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“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見
縣委普法辦、縣司法局、民政局關于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關單位：
為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強社會主義法制建設的精神，認真落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結合全縣“三村”工程建設，在首批8個“三村”工程建設試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結合“三村”建設工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當前，隨著第一批“三村”工程建設即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設，而“民主法治示范村”創(chuàng)建活動開展現(xiàn)狀未能與“三村”建設同步，一些鄉(xiāng)、村對此項工作重視不夠、認識不統(tǒng)一，創(chuàng)建活動不夠深入，工作發(fā)展不平衡。為真正落實基層民主法治建設，提高農村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見。
一、充分認識開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要意義
開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，是深入推進基層民主法制建設的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農民群眾利益的具體體現(xiàn)，是全面推進村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內容，是推進農村改革、加快農村小康建設的必然要求，是實現(xiàn)農村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，對于調動廣大農村干部群眾參與基層村務公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規(guī)范村級事務管理與監(jiān)督，密切黨群干群關系，維護農村社會穩(wěn)定，促進“平安縣”建設，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“民主法治示范村”建設點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我縣農村工作戰(zhàn)略，充分認識做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎、以農村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村”工程建設點深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農村基層法制建設的方法和經驗，發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，調動廣大農村干部群眾學法用法的積極性和自學性，增強法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級事務管理，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農村基層民主法制建設不斷深入，為全面建設小康社會營造良好法治環(huán)境。
二、明確目標，突出重點，切實抓好創(chuàng)建
當前和今后一個時期，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，要在堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相統(tǒng)一這一基本原則的基礎上，深入貫徹落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《**市“民主法治示范村”建設標準》，圍繞三個目標，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，切實推進創(chuàng)建活動的深入進行。
（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標進行。一是農村民主更加健全，黨支部領導的農村基層自治組織切實發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農村群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的能力進一步增強，農村的法制化管理水平進一步提高。三是實現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標的實現(xiàn)是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要始終圍繞這三個目標進行，離開了這三個目標，創(chuàng)建活動就失去了意義。
（二）進一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項基本制度。村民自治章程是農村實行村民自治的規(guī)范性和權威性的規(guī)范，主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進行規(guī)范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法”；村規(guī)民約側重于對個人行為的規(guī)范，是調整村民與村、村民與集體關系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當于一個“小民法”�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲�(chuàng)建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權利的條款。二是要從實際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經濟社會發(fā)展水平、民族風俗習慣千差萬別，在進行制度設計時，一定要從實際出發(fā)，貼近當?shù)剞r民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
（三）要形成一個符合自治要求的矛盾調解機制。在村民自治的實踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會設定處罰權。在創(chuàng)建中可以以人民調解組織為依托，建立一種矛盾調處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調解，形成調解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調解機制就相當于一個“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。
（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要注意搞好四個結合。一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設相結合。通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設相結合，圍繞建設生態(tài)村、文明村、小康村的目標，整頓村容村貌，加強精神文明建設，保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農村集體經濟，促進農民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農民的信心樹立起來，把村民委員會的權威樹立起來，在這個基礎上，積極穩(wěn)妥地推進民主法制建設。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務和法律援助相結合。進一步在廣大村民特別是基層干部中開展經常性的法制教育活動，使廣大農民群眾學法、守法，積極履行公民應盡的義務，并懂得用法律保護自己的合法權益，使廣大農村干部自覺地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣大農民群眾提供優(yōu)質法律服務和必要的法律援助作為推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要措施，為廣大農民群眾提供強有力的法律支持。
三、加強領導，措施落實、確�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲�(chuàng)建工作取得實際進展
縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作作為抓好“三農”的基礎工作和“三村”建設工程的一項重要內容，擺上議事日程，切實加強領導。
1、在縣委、縣政府對第一批“三村”建設工程考核驗收時，將“民主法治示范村”創(chuàng)建工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村”建設工程時，統(tǒng)籌安排創(chuàng)建內容，以促進各地“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的深入進行。
2、成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級“民主法治示范村”創(chuàng)建工作領導小組及辦公室�？h級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村”辦組成工作領導小組，辦公室設在縣司法局，負責組織指導、督促檢查創(chuàng)建活動的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要相應成立創(chuàng)建工作領導小組及辦公室，及時制定創(chuàng)建活動方案及建設標準，有步驟、有程序地進行創(chuàng)建。
3、“民主法治示范村”的確定，根據(jù)省、市有關要求，經研究，確定以下村(社區(qū))為2005年開展創(chuàng)建的點：
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在開展上述24個創(chuàng)建點的同時，繼續(xù)抓好***等15個村委會的創(chuàng)建工作。
4、加大對農村基層干部的培訓力度，特別是“兩委”干部認真組織學習《意見》、《通知》精神和《農村基層民主法治建設講話》、《**市“民主法治示范村”建設標準》、《**市農村基層法律知識讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結合當?shù)貙嶋H，認真組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進農村民主法治建設進程。
5、以點帶面，逐步推進。我縣村級政權分布較廣、民族眾多、地理環(huán)境、區(qū)域差別及干部群眾差異較大，經濟發(fā)展不平衡，各地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動時，要立足本地實際，勇于開拓創(chuàng)新，選擇不同類型的地區(qū)，開展創(chuàng)建活動的試點工作，在抓好試點的基礎上，及時總結推廣成功的經驗和做法，進一步規(guī)范和完善創(chuàng)建活動，以點帶面、分類指導、分批進行、逐步推進，把創(chuàng)建工作健康持續(xù)深入地開展下去，力爭在兩年內，使全市30%的行政村跨入“民主法治示范村”行列。
6、落實責任，分級命名。進一步加大“民主法治示范村”創(chuàng)建力度，使此項工作取得實質性進展，今年下半年，要在市、縣兩級建立完善工作目標責任制，市“民主法治示范村”創(chuàng)建活動領導小組辦公室將按照《**市“民主法治示范村”建設標準》，對“示范村”執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，村務、財務公開、農民負擔等群眾關心的重大事務進行量化考核。我縣也要在認真組織檢查的基礎上，命名表彰一批縣級“民主法治示范村”，為全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的廣泛開展打下堅實的基礎。
7、加強督促指導。全縣各級司法行政、民政部門要發(fā)揮職能作用，認真開展調查研究，針對新勢下開展農村基層民主法制建設的新情況和新問題，逐步探索創(chuàng)建活動的規(guī)律和特點，適時加以引導，增強創(chuàng)建工作的針對性和實效性，建立工作的長效機制，經常抓、抓經常，防止形式主義。要定期不定期組織檢查，督促、指導基層“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的開展。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農業(yè)等部門要各司其職、密切配合，各級媒體要加大宣傳力度，使“示范村”切實發(fā)揮示范作用。
二○○五年七月五日
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