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**市工商行政管理局保持共產(chǎn)黨員先進性整改方案
我局保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動已進入整改提高階段，根據(jù)省委提出創(chuàng)建“群眾滿意工程”的八條具體要求和市委關(guān)于制定整改方案的要求，對照前階段查找出來的突出問題，結(jié)合黨性分析、民主評議中反映的問題，結(jié)合工商行政管理工作實際，在通過“回頭看”活動，各單位提出整改措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)我局先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組討論，特制定整改方案如下：一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)“勤政、廉潔、務(wù)實、高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子和改善工作作風(fēng)為目標(biāo)，健全和落實各項制度，加強全市工商系統(tǒng)黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，增強宗旨意識，切實提高服務(wù)水平，進一步密切黨群干群關(guān)系，為我市的經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧**而努力奮斗。
二、整改內(nèi)容
整改事項一：
重點問題：解決黨員信念動搖、思想觀念陳舊、黨員意識淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不夠好的問題和黨組織自身存在的突出問題。
整改目標(biāo)：圍繞建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的黨員隊伍，使黨員能始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，在完成各項工作任務(wù)、打造服務(wù)型工商形象等方面發(fā)揮先鋒模范作用；努力把黨支部建設(shè)成為開拓創(chuàng)新、積極進取、奮發(fā)向上、團結(jié)一致、群眾稱頌的戰(zhàn)斗集體，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
主要措施：
一是加強黨員的政治理論、黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，將素質(zhì)建設(shè)引向深入，從理論修養(yǎng)上日益充實，吐故納新，集中解決思想、觀念、方式、方法上的共性問題。努力提高黨員政治理論素養(yǎng)，增強黨性修養(yǎng)，增強黨的先進性意識，以適應(yīng)工作和職責(zé)的要求。(由黨辦負(fù)責(zé)牽頭，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
二是廣泛開展“三會”(會宣講法規(guī)、會執(zhí)法辦案、會操作使用電腦)能力素質(zhì)競賽，組織多層次、多形式、涉及各業(yè)務(wù)口的教育培訓(xùn)，通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、交流討論等方式，以培訓(xùn)、考試、競賽等促學(xué)活動為載體，抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)。(由人事教育科、法制科負(fù)責(zé)組織，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
三是保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部除按時參加中心組集中學(xué)習(xí)外（因故缺席要自覺補課），每周自學(xué)時間不少于2小時。要帶著改造主觀世界和改造客觀世界的實際，即帶著自己工作、思想實際進行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要敢于剖析自己的思想，要勇于聯(lián)系工作，認(rèn)真寫好讀書心得體會，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少撰寫1至2篇調(diào)研文章，用以改進自己的思想，指導(dǎo)自己的工作。(由黨辦負(fù)責(zé)牽頭，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
四是抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，市局利用每季度黨組擴大會和業(yè)務(wù)工作及專門培訓(xùn)會之機，采取以會代訓(xùn)的辦法，有目的地組織干部職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論、工商法規(guī)、科技知識和管理科學(xué)，擴大知識面，掌握更多的工作本領(lǐng)，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行工商監(jiān)管職能的需要。(由人事教育科、辦公室負(fù)責(zé)組織，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
五是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以身作則，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”，做到深入一線、深入基層、深入實際，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，增強全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部系民、為民、愛民的責(zé)任意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子在完成各項工作任務(wù)中真正發(fā)揮政治核心作用，表現(xiàn)出較高的科學(xué)決策水平和駕馭全局的能力。(由紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
六是完善促學(xué)、考學(xué)等制度，使學(xué)習(xí)制度化，變成自我改造的自覺行動，不斷豐富完善自我、充實自我。同時加強和督促基層學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為全系統(tǒng)的一種自覺行動。(由黨辦、人事教育科負(fù)責(zé)牽頭，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
整改事項二：
重點問題：解決依法行政、服務(wù)群眾、執(zhí)法形象、廉潔自律等行政執(zhí)法中存在的突出問題。堅決糾正和克服衙門作風(fēng)、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利、官僚主義等不良習(xí)氣。
整改目標(biāo)：增強政治敏銳性，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，站在維護執(zhí)法形象、維護群眾利益、維護穩(wěn)定大局的高度，妥善處理好各種利益關(guān)系，堅決糾正在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政收費等工作中反映的突出問題，。
主要措施：
一是要加大對系統(tǒng)內(nèi)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督檢查力度，強化行政執(zhí)法活動全過程的程序監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)“三無”、“三滿意”目標(biāo)(即：無行政復(fù)議改變、無行政訴訟敗訴、無行政賠償案件發(fā)生，讓“政府滿意”、“企業(yè)滿意”、“群眾滿意”)。(由法制科、監(jiān)察審計室負(fù)責(zé)組織，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
二是要堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及隨意執(zhí)法、以罰代管等行為，規(guī)范運作行政處罰自由裁量權(quán)，不斷增強工商執(zhí)法的統(tǒng)一性，權(quán)威性和有效性，切實有效開展“行政執(zhí)法質(zhì)量年”活動。(由法制科、公平交易科、監(jiān)察審計室負(fù)責(zé)組織，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
三是認(rèn)真規(guī)范行政收費工作，要比照省、市局關(guān)于規(guī)范收費行為的各項紀(jì)律規(guī)定，堅決糾正行政規(guī)費征收工作中出現(xiàn)的宣傳不到位、亂填名目開發(fā)票、亂使用收費名目等行為。(由財務(wù)科、監(jiān)察審計室負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
四是堅決制止和糾正借年檢之機，搞集中收費、搭車收費和代售報刊行為。嚴(yán)格執(zhí)行“四個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)借年檢之機，圖工作省事，集中收規(guī)費或搭車收各類協(xié)會會員費；不準(zhǔn)代收費、代攬中介業(yè)務(wù)和代售書刊、代訂報刊；不準(zhǔn)搞任何形式的強制代理、指定服務(wù)。(由企業(yè)科、個體科、監(jiān)察審計室負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
五是進一步加強對個私協(xié)會及工會、廣協(xié)、消協(xié)、誠信協(xié)會等組織收費行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)格按照社會團體會費政策等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真搞好會費的收取、管理和使用，堅持會費取之于會員、用之于會員的原則，采取定期不定期的監(jiān)察審計，確保各類協(xié)會會費收支“合理、合法、不截留、不坐支”。(由各協(xié)會、財務(wù)科、監(jiān)察審計室負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
整改事項三：
重點問題：著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。
整改目標(biāo)：圍繞市場凈化工程，建立健全長效監(jiān)管機制，把群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題和利益解決好、維護好。
主要措施：
一是建立健全長效監(jiān)管機制。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，完善和落實“四制兩查”，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度，逐步形成行政監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督“三位一體”的市場監(jiān)管機制。(由消費保護科負(fù)責(zé)牽頭，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實)。
二是加大執(zhí)法力度，強化五個方面專項執(zhí)法（即：以維護食品安全為重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；以維護安全生產(chǎn)格局為重點，加強對涉安領(lǐng)域違法違規(guī)行為的整治；以打擊商標(biāo)侵權(quán)為重點，保護注冊商標(biāo)專用權(quán)；以懲治虛假違法廣告為重點，嚴(yán)厲打擊各類商品欺詐行為；以糧食、成品油為重點，維護市場穩(wěn)定）。(由公平交易科牽頭組織，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室負(fù)責(zé)落實)。
三是以“紅盾執(zhí)法行動”為主線，結(jié)合各項專項整治，抓住事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定發(fā)展大局、事關(guān)黨委政府和部門形象的熱點、難點問題，保持對食品、藥品、“三農(nóng)物資”、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、公用企業(yè)、傳銷和變相傳銷等監(jiān)管執(zhí)法的高壓勢態(tài)，切實履行工商監(jiān)管職能，把廣元的市場經(jīng)濟秩序維護好建設(shè)好，以我們的實際工作成效，為廣元的經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。(由公平交易科牽頭組織，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室負(fù)責(zé)落實)。
整改事項四：
重點問題：解決個別黨員事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離實際、脫離群眾的問題，解決一些黨員干部依法行政能力不強和在工作中不作為、慢作為、亂作為的機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)方面存在的突出問題。
整改目標(biāo)：以整頓工作作風(fēng)為突破口，以規(guī)范五個規(guī)范為重點，全面提高工商行政管理的“六種能力和水平”(即：不斷提高監(jiān)管市場的能力和水平；不斷提高服務(wù)經(jīng)濟的能力和水平；不斷提高依法行政的能力和水平；不斷提高改革創(chuàng)新的能力和水平；不斷提高科學(xué)決策的能力和水平；不斷提高狠抓落實的能力和水平)。
主要措施：
一是圍繞強化“五個行為規(guī)范”工程建設(shè)，緊緊抓住市場和監(jiān)管兩個主體，圍繞行為規(guī)范著力“五抓”，即一抓領(lǐng)導(dǎo)，二抓素質(zhì)，三抓制度，四抓監(jiān)督，五抓懲戒，認(rèn)真落實行政執(zhí)法辦案“四分離”和年檢驗照“時間、人員、場所三分離”等工作規(guī)范，規(guī)范“窗口”形象建設(shè)，搞好“金信工程”，打造12315品牌，努力提高依法行政，服務(wù)發(fā)展的能力和水平，塑造工商隊伍優(yōu)良形象。(由有關(guān)科室負(fù)責(zé)制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。
二是加強行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家總局、省局和市局禁令，增強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法執(zhí)規(guī)的自覺性。認(rèn)真履行面向社會服務(wù)“六條承諾”(即：落實紅盾護農(nóng)行動，建立注冊登記快速通道，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，按“三分離”規(guī)范征管行為，做好信訪工作、預(yù)防并處理好信訪突出問題及群體性事件)。(由有關(guān)科室負(fù)責(zé)制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。
三是扎實推進“爭做人民滿意的好兒女、爭當(dāng)人民滿意的紅盾衛(wèi)士”創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設(shè)，增強公仆意識。(由人事教育科負(fù)責(zé)牽頭，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并督促落實)。
四是深化“五型機關(guān)”建設(shè)，推行機關(guān)幫扶基層抓示范點制度，打造素質(zhì)機關(guān)、效能機關(guān)、服務(wù)機關(guān)和形象機關(guān)，發(fā)揮機關(guān)的示范帶頭作用。(由辦公室、黨辦、人事教育科負(fù)責(zé)牽頭，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室負(fù)責(zé)組織落實)。
整改事項五：
重點問題：在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀問題上，著重解決在思想觀念、服務(wù)意識、精神狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題。
整改目標(biāo)：以服務(wù)發(fā)展為抓手，以維護群眾利益為根本，轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，在突出發(fā)展的重點，體現(xiàn)發(fā)展的特色，保障發(fā)展的成果上體現(xiàn)工商部門盡心盡力求服務(wù)、一心一意促發(fā)展的良好形象。
主要措施：
一是在展示發(fā)展的姿態(tài)上：通過積極參與黨委、政府決策，加強調(diào)研，參謀建議，體現(xiàn)工商部門抓發(fā)展的主動性和重要作用；以認(rèn)真落實各項發(fā)展優(yōu)惠政策，開展“服務(wù)發(fā)展年”等活動，體現(xiàn)工商部門服從、服務(wù)發(fā)展的大局意識和務(wù)實作風(fēng)。(由個體科、個協(xié)等有關(guān)科室負(fù)責(zé)制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。
二是在凈化發(fā)展的環(huán)境上：按照快捷、便民、高效的原則，建立注冊登記快速通道；落實首問、首辦責(zé)任制和限時辦結(jié)制；逐步推行“一審一核”制，積極創(chuàng)造互聯(lián)審批條件。(由企業(yè)科、個體科、注冊中心負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實，有關(guān)科室協(xié)助；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。
三是在轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念上：按照“三個促進”的要求，引導(dǎo)、支持建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；堅持“六放寬、六引導(dǎo)”，鼓勵非公有制經(jīng)濟成分進入“國退民進”領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)改革；支持利用各種有形、無形資產(chǎn)興辦企業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(由企業(yè)科、注冊中心負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實，有關(guān)科室協(xié)助)。
四是在突出發(fā)展的重點上：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，依法放寬民營經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域；指導(dǎo)建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；支持農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工家庭經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化。(由個體科、注冊中心負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實，有關(guān)科室協(xié)助)。
五是在體現(xiàn)發(fā)展的特色上：重點在商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和廣告發(fā)展戰(zhàn)略方面，突出亮點。(由商標(biāo)廣告科、廣協(xié)負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實，有關(guān)科室協(xié)助)。
六是在保障發(fā)展的成果上：完善市、縣（區(qū)）局和工商所三位一體的消費維權(quán)體系，鞏固“千村萬戶拒偽劣”、“維權(quán)一條街”創(chuàng)建成果，形成社會和行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動的監(jiān)督體系，保障發(fā)展環(huán)境，鞏固市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的成果。(由消�？啤⑾麉f(xié)負(fù)責(zé)，制定實施計劃、方案和規(guī)章制度并組織落實，有關(guān)科室協(xié)助)。
三、整改的組織實施
為了加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項整改任務(wù)，切實改進工作作風(fēng)和干部的思想作風(fēng)，全面扎實推進各項工作，實現(xiàn)整改的既定目標(biāo)，確保黨員先進性學(xué)習(xí)教育活動取得明顯成效，必須切實抓好整改工作的組織實施。
�。ㄒ唬┱姆桨傅膶嵤�，本著抓好落實，取得實效的原則，由市局黨組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按以上五個整改重點明確的任務(wù)，充分調(diào)動機關(guān)全體人員的工作積極性，落實責(zé)任到科室到人頭，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真督導(dǎo)抓落實，齊抓共管，限期整改；同時，繼續(xù)堅持邊學(xué)、邊整、邊改，在今后的工作實踐中，認(rèn)真探索和總結(jié)，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，對整改方案進行必要的充實和完善，不斷改進各項工作。
�。ǘ┱J(rèn)真總結(jié)和運用黨員先進性教育活動成功經(jīng)驗和做法，抓好理論學(xué)習(xí)和定期組織生活會、班子民主生活會等制度的貫徹落實，定期廣泛聽取各方面意見，開展交心談心，認(rèn)真進行批評和自我批評，幫助干部提高認(rèn)識，改正錯誤，端正作風(fēng)，搞好工作，為不斷提高工商系統(tǒng)工作人員整體素質(zhì)創(chuàng)造必要的條件。學(xué)習(xí)活動要堅持理論聯(lián)系實際，結(jié)合學(xué)習(xí)談思想談?wù)J識，重點繼續(xù)放在堅定干部職工的政治立場和改進思想工作作風(fēng)上，不斷提高干部職工的政治思想素質(zhì)。（以上工作由機關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織實施。）
�。ㄈ┓矊俳诳梢哉牡�，將立即付諸實施，整改難度較大的，在明確整改目標(biāo)的基礎(chǔ)上分步進行，需要建立和完善制度的，將抓緊深入調(diào)研，建章立制，對整改方案逐項分解，明確各項任務(wù)的負(fù)責(zé)人，確保整改效果。
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