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縣級文明村申報材料集錦
縣級文明村申報材料集錦1
一、指導(dǎo)思想、堅持原則、總體目標
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共省委省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（精神，依法明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制，為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。
�。ǘ﹫猿衷瓌t。堅持因地制宜、形式多樣、不搞一刀切的原則；堅持尊重農(nóng)民意愿、民主決策的原則；堅持依法有序、先行試點，分類指導(dǎo)、全面鋪開的原則；堅持保護生態(tài)，增加森林資源總量原則；堅持以穩(wěn)定為前提，保障農(nóng)民的利益，民主協(xié)商、平穩(wěn)過渡的原則。
�。ㄈ┛傮w目標。用3年左右時間，基本完成全市集體林明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證主體改革任務(wù)，建立以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，逐步確立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
二、主要任務(wù)
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在對集體林權(quán)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明晰林地、林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，并落實到山頭地塊。
1、對群眾要求確權(quán)到戶的集體林，以農(nóng)戶為單位，實行家庭承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。
2、集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況較好且群眾滿意的集體林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均利分配，落實經(jīng)營主體，實行股份合作經(jīng)營。
3、對群眾要求面向社會流轉(zhuǎn)的集體林，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等形式，落實經(jīng)營主體。
4、對屬于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林地，已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)的，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以通過協(xié)商方式互換，或自愿聯(lián)合入股經(jīng)營，互換后應(yīng)當重新核發(fā)林權(quán)證�；Q應(yīng)報本集體經(jīng)濟組織備案或與本集體經(jīng)濟組織重新簽訂承包合同。
5、對權(quán)屬有爭議的林地、林木依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。
（二）簽訂承包合同。對群眾要求承包的集體林資源必須簽訂合同，按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民組織法》等法律和政策規(guī)定，本著雙方意愿，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。合同式樣以省林業(yè)行政主管部門制定的為準。
通過家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。對已確定承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營的期限，并依法經(jīng)民主決策的，予以認可。
對已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)的集體林，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對簽訂的合同或程序不規(guī)范，且大多數(shù)村民對合同條款有異議的，應(yīng)完善合同或簽訂補充協(xié)議；對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害集體經(jīng)濟組織利益的，應(yīng)依法予以糾正或終止合同。
�。ㄈ┛苯绱_權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)后，根據(jù)林權(quán)權(quán)利人申請，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
對已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)的集體林，程序合法、合同規(guī)范，沒有頒發(fā)《林權(quán)證》的，應(yīng)頒發(fā)《林權(quán)證》。
建立《林權(quán)證》發(fā)證檔案管理制度，按照林權(quán)證發(fā)證檔案管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)證過程中的申請材料、外業(yè)調(diào)查資料、圖、表等要及時立卷歸檔。歸檔文本按照分級管理原則，實行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）區(qū)三級保管制度。
（四）明確流轉(zhuǎn)程序。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可有序流轉(zhuǎn)，無論采取何種形式流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將有林地變?yōu)榉橇值亍Ａ鬓D(zhuǎn)程序包括申請、批準、資產(chǎn)評估或協(xié)商、簽訂合同、林權(quán)變更、建立檔案。
1、流轉(zhuǎn)申請。由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林，申請流轉(zhuǎn)前應(yīng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成同意流轉(zhuǎn)表決意見書。申請材料包括：申請人書面申請材料、《林權(quán)證》、流轉(zhuǎn)申請表、集體經(jīng)濟組織同意流轉(zhuǎn)表決意見書。
2、流轉(zhuǎn)審批。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，集體林流轉(zhuǎn)應(yīng)事先報縣（市）區(qū)級林業(yè)主管部門審核后，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
3、流轉(zhuǎn)資源價值量確定。集體林流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過評估，由集體經(jīng)濟組織確定。需要評估的，流轉(zhuǎn)價格原則上不得低于評估價；不需要評估的，可以協(xié)商確定。
4、簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂《流轉(zhuǎn)合同》，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。流轉(zhuǎn)合同文本式樣以省林業(yè)主管部門制訂的為準。
5、林權(quán)登記。對履行流轉(zhuǎn)程序的，申請人應(yīng)向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門提出申請，辦理《林權(quán)證》。對轉(zhuǎn)出方已有《林權(quán)證》的，轉(zhuǎn)入方應(yīng)向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門申請林權(quán)變更。
6、流轉(zhuǎn)檔案建立。對流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)形成的材料要進行整理歸檔，專門管理。
7、流轉(zhuǎn)期限。已經(jīng)承包的集體林，流轉(zhuǎn)期限不得超過其承包期的`剩余期限。
8、流轉(zhuǎn)資金使用管理。流轉(zhuǎn)收益納入集體經(jīng)濟財務(wù)管理，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。流轉(zhuǎn)收益用于本集體經(jīng)濟組織成員分配及本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。
三、方法步驟
集體林權(quán)制度改革工作，采取省統(tǒng)一部署，市具體指導(dǎo)，縣（市）區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的方法組織實施。通過縣鄉(xiāng)組織，逐村、逐組、逐戶實地進行林權(quán)確認，把林權(quán)落實到山頭地塊，為頒發(fā)《林權(quán)證》提供基礎(chǔ)材料。
按照《省集體林權(quán)制度改革》要求，全市集體林權(quán)制度改革工作分為以下四個階段進行。
（一）組織準備階段
1、成立組織。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員單位的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在縣（市）區(qū)林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)辦公室。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組成集體林權(quán)制度改革工作組，承擔(dān)具體指導(dǎo)工作。成立村級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推薦村民代表參加集體林權(quán)改革基礎(chǔ)性工作。
2、調(diào)查摸底。各地要按照省統(tǒng)一確定的調(diào)查技術(shù)標準，組織力量，對本轄區(qū)集體林資源進行全面調(diào)查，掌握集體林資源底數(shù)和林權(quán)狀況。在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）對以往簽訂的承包或流轉(zhuǎn)合同進行梳理和認定。
3、制定林權(quán)改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)要方案要求，層層制定集體林權(quán)改革方案。縣級集體林權(quán)制度改革方案報同級政府批準，并報市林業(yè)行政主管部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)改革方案要根據(jù)已批準的縣（市）區(qū)集體林權(quán)改革方案要求制定，報縣政府批準，并報縣級林業(yè)行政主管部門備案。
4、宣傳培訓(xùn)。要通過多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)改革的重大意義和林權(quán)改革政策，調(diào)動廣大群眾踴躍參與和支持集體林權(quán)改革。以縣（市）區(qū)為單位積極開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培訓(xùn)對象以基層干部、林業(yè)技術(shù)人員、管理人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容包括林權(quán)改革政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和技術(shù)規(guī)定等。
�。ǘ┛苯绱_權(quán)階段
1、實地勘界確權(quán)。由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)改革工作組會同各行政村村長、村民代表等逐地塊現(xiàn)地核實林地權(quán)屬、面積、四至界限以及林木蓄積、株數(shù)等因子。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，認定工作必須有轉(zhuǎn)入方參與。地塊四至要用GPS定位，載記坐標值，面積在1畝以下（含1畝），可中心點定位；面積超過1畝，要采用封閉式拐點定位。在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)負責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下，逐地塊進行調(diào)查登記并在地形圖上進行小班勾繪，成圖比例尺可根據(jù)地塊大小自行確定。有爭議的地塊要單獨登記造冊；對林權(quán)沒有爭議的地塊，將外業(yè)調(diào)查結(jié)果張榜公布。
2、簽訂承包合同。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會與林農(nóng)或其他經(jīng)營主體簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況造冊，連同簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有的集體林，在簽訂承包合同時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與經(jīng)營主體簽訂林地承包合同書。
3、爭議糾紛調(diào)處。對林權(quán)存在爭議的集體林，在解決爭議之前，不得參與林權(quán)改革。各地要按照“屬地管理、分級負責(zé)、依法調(diào)處”和有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于林地、林木資源保護利用，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，通過協(xié)商等方法妥善解決。
�。ㄈ┙n發(fā)證階段
勘界確權(quán)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門要對提供的材料認真核實，并采用微機輸錄、成圖和打印，經(jīng)有關(guān)責(zé)任人簽字后，報縣（市）區(qū)政府批準發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當進行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段
改革工作基本結(jié)束后，各縣（市）區(qū)要制定檢查驗收辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查，縣（市）區(qū)對所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行全面檢查。市組織對各縣（市）區(qū)進行抽查，抽查比重不少于所轄縣（市）區(qū)和被檢縣（市）區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全市集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）。各級集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要層層落實責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，深入實際督查指導(dǎo)，確保集體林權(quán)改革工作有序開展，取得實效。
�。ǘ┲贫▽嵤┓桨�。在深入細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)林情、縣情、民情，科學(xué)制定縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級集體林權(quán)改革實施方案。實施方案要堅持公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，并加大實施方案執(zhí)行落實力度，確保每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都按程序操作。
�。ㄈ┲苊馨才挪渴�。各地要按照集體林權(quán)改革方案，積極穩(wěn)妥地推進各項工作，把改革質(zhì)量放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，加強指導(dǎo)規(guī)范和檢查監(jiān)督，掌握工作動態(tài)，切實解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時，要堅持邊改革、邊總結(jié)，以好的經(jīng)驗促進改革。
縣級文明村申報材料集錦2
一、具體申報條件的明確與界定
當前，申請扶貧助學(xué)金的主要理由至少必須符合以下11個條件中的一條：1.父母雙亡，無任何經(jīng)濟來源；2.父母雙殘或單殘，造成家庭經(jīng)濟特別困難；3.父母中有弱智或精神不正常，喪失勞動能力，家庭經(jīng)濟特別困難；4.學(xué)生本人殘疾，造成家庭經(jīng)濟特別困難；5.家庭經(jīng)濟困難的烈士子女和少數(shù)民族學(xué)生；6.父母（或監(jiān)護人）持有當?shù)卣块T出具的低保證明材料（系農(nóng)村特困群眾和城市低保戶子女）；7.父母一方已故或單親家庭，造成家庭經(jīng)濟特別困難；8.因不可抗拒的自然災(zāi)害，造成家庭經(jīng)濟特別困難；9.家庭成員久病無能力醫(yī)治，造成家庭經(jīng)濟特別困難；10.人口較多，勞動力少導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難；11.其他原因造成家庭經(jīng)濟困難。
但是在實際操作中往往會出現(xiàn)以下問題：第一是界定難。有些申請條件是很含糊的，如“特別困難”一詞的界定，是以家庭人均年收入多少來衡量，還是由當?shù)卣块T結(jié)合本地的實際情況制訂統(tǒng)一的標準；再如第10條“人口較多”“勞動力少”怎么定義，家庭多少人口才算多，勞動力怎么樣才算少，是否有當?shù)貥藴省５?1條的“其他原因”可否有具體的解釋，在具體操作上缺乏必要的標準支撐，在界定中難免主觀。第二是證明材料的不確定性。由于在申請條件界定上存在的模糊，學(xué)生在找證明材料時也會遭遇各種各樣的困難：如對于哪方出具的證明方為有效、證明材料需要多少、怎樣才是規(guī)范的證明材料、如何證明自己的家庭收入屬于困難或特別困難、因違背計劃生育政策而致人口多勞動力少也算貧困嗎，等等。
基于此，國家、各地方政府部門能否建立健全相應(yīng)的制度，組織專門的人員制定本地的標準，將貧困生申請條件逐條解釋、具體細化，使之規(guī)范、完善。各省要拿出貧困生申請“框架式”辦法，其內(nèi)容包括政策、要求、條件、標準等；各市要依據(jù)省里文件，結(jié)合本市的實際情況形成“實用式”的申報細則；各縣、校要結(jié)合上級文件，因地制宜形成“可操作性”細則。其間要召開專門會議，通過各種有效形式如網(wǎng)絡(luò)直通車等廣泛征集各相關(guān)方意見，完善專家咨詢制度，廣開言路，聽取廣大一線扶貧助學(xué)工作者和貧困生的意見和建議。
二、關(guān)于助學(xué)金的審批與監(jiān)督
目前，助學(xué)金在學(xué)校出現(xiàn)“比誰更慘”的“打擂臺”現(xiàn)象，這不僅對學(xué)生的教育有不利影響，而且也導(dǎo)致“貧困生”造假事件的發(fā)生；還有“指標化”現(xiàn)象，因為有些地方往往根據(jù)去年甚至以往這個學(xué)校一貫是多少助學(xué)金指標而劃撥新指標，為了“穩(wěn)住”指標數(shù)，有的學(xué)校就放寬標準，以保證獲得更多的助學(xué)金指標，使扶貧助學(xué)工作監(jiān)控的難度加大。
因此，既要國家和地方相關(guān)部門加強對學(xué)校等相關(guān)部門的監(jiān)控力度，建立健全事前、事中、事后的跟蹤調(diào)查、公示制度，又要學(xué)校方面對學(xué)生進行誠信教育，建立誠信檔案，更要充分發(fā)揮工會、紀檢的監(jiān)督職能，加強對一線扶貧助學(xué)工作的監(jiān)督工作。對于違規(guī)操作、營私舞弊等行為，要及時在全縣（市）通報批評，并視其情節(jié)考慮責(zé)任者的任用問題。建立校長總負責(zé)、分管副校長具體負責(zé)、廣大一線扶貧助學(xué)工作者具體分工合作的工作機制，使監(jiān)管工作落實到人。
三、各部門在審核中的有效溝通
在學(xué)生申報貧困生資助時，各單位、部門間可能會出現(xiàn)缺乏有效溝通現(xiàn)象。特別是一些學(xué)生數(shù)眾多的大學(xué)校，是很難做到對所有上報者一一進行走訪、核實的，因失察而順利過關(guān)的現(xiàn)象常有發(fā)生。如，此次我所帶的20xx屆高一（16）班班上就有3人全家除老人在家外，家庭成員中其余人員均在廣東打工，而這些學(xué)生也申請貧困生，且順利在村委會蓋上了公章，村委會沒有盡到自己的職責(zé)，這不得不讓人揪心，但此時如果班主任不調(diào)查摸底，馬虎了事就上報至學(xué)校，校方以為班主任核實過了，加上有村委會或居委會的證明材料，那就很有可能只看是否有證明材料――即公章證明就上報至上級主管部門，結(jié)果層層見公章就通過，就會出現(xiàn)占用貧困生名額虛假上報而通過的事件。
另外，如若在申報環(huán)節(jié)上缺乏溝通，也易導(dǎo)致重復(fù)給的現(xiàn)象發(fā)生。由于當前有國家、社會團體、學(xué)校自身、個人等多方資助，很有可能出現(xiàn)重復(fù)給貧困補助的現(xiàn)象。一方面學(xué)校等組織在第一時間注意到特困生，另一方面是一些以時間倉促、資助面小為特點的新資助馬上就要落實到人、落實到位，對方又要求特別貧困的學(xué)生優(yōu)先，校方在不想錯過更不想放棄任何一次對貧困生資助的機會時，只能選擇貧困等級排在前面的特別貧困的學(xué)生，因而導(dǎo)致這種重復(fù)給的現(xiàn)象發(fā)生。
再者，當年該生家中確實是貧困而現(xiàn)今家境卻有所好轉(zhuǎn)，但該生卻仍在繼續(xù)享受貧困生補助的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。這都是因為在具體環(huán)節(jié)上的失察，缺乏有效溝通而導(dǎo)致的。如第8條之當年因不可抗拒的自然災(zāi)害而致特別貧困，但現(xiàn)今有所好轉(zhuǎn)的情況；第9條之家庭成員久病無能力醫(yī)治而現(xiàn)今卻因多方籌助已醫(yī)好、家境有好轉(zhuǎn)的情況；第10條之家庭人口多、勞動力少導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，現(xiàn)今這些人口的成長已經(jīng)轉(zhuǎn)化為勞動力多的優(yōu)勢，卻還在繼續(xù)享受貧困補助。
所以，應(yīng)建立審批環(huán)節(jié)上的有效溝通機制，切實防止以上現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)本人多年擔(dān)任扶貧助學(xué)專干工作的經(jīng)歷，我認為應(yīng)具體做好以下幾點：
�。ㄒ唬┐逦瘯蚓游瘯�(yīng)切實把好申報審核證明工作的'第一關(guān)
切實加強對該轄區(qū)范圍內(nèi)貧困村民或居民的摸底調(diào)查，按貧困等級進行分類整理，建立健全貧困戶的檔案庫，讓確實有困難的村民或居民子女享受到國家、社會、個人給予他們的資助，把好貧困生申報審核證明工作的第一關(guān)，并依據(jù)人口多少、地域大小等實際情況來設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的扶貧專干，并在學(xué)生的貧困證明材料上注明該聯(lián)系人和聯(lián)系電話號碼。這樣，就可以避免出現(xiàn)不管是否真符合申報條件都來打貧困證明的村民或居民不分青紅皂白給予加蓋公章等隨意現(xiàn)象的發(fā)生，因為在此之前已經(jīng)做好了相關(guān)的貧困戶調(diào)查摸底和歸檔工作，也就更有心理和實際的準備，通過查底寫出真實的證明材料來，便于校方進一步審核。留下村委會或居委會扶貧專干的電話號碼，既有約束、監(jiān)督作用，也方便學(xué)校審核時聯(lián)系，實現(xiàn)有效溝通。
�。ǘ┩晟菩７絻�(nèi)外溝通機制
1.強化班主任工作的責(zé)任。班主任在扶貧助學(xué)工作中下聯(lián)系到學(xué)生本人、村委會扶貧專干，上聯(lián)系到學(xué)校、縣教育局下設(shè)的扶貧助學(xué)理事會，在內(nèi)外溝通中起到承上啟下的關(guān)鍵性作用。班主任應(yīng)在平時多留心注意觀察并關(guān)心學(xué)生的生活，建立好家長聯(lián)系方式，做好家訪工作，既及時發(fā)現(xiàn)身邊的貧困生，也要對現(xiàn)有貧困生進行再摸底（看其是否家境有所好轉(zhuǎn)或有其他情況，進而確定其是否能繼續(xù)享受資助）、再核實，做到心中有情況、手中有檔案。根據(jù)貧困生申報條件及相關(guān)細則對學(xué)生進行審核，在審核中多與學(xué)生所在村委會或居委會扶貧專干聯(lián)系，進行更加詳細的跟蹤核實調(diào)查，繼而進行貧困等級的分類歸檔上報工作，讓真正貧困的學(xué)生名錄進入省學(xué)生資助中心辦公系統(tǒng)的貧困生檔案庫。
2.成立學(xué)校扶貧助學(xué)理事會。由分管政教和團委工作的副校長兼任理事會理事長，政教主任和團委書記擔(dān)任副理事長，選派精干力量擔(dān)任校級扶貧專干，與由各年級選派的有扶貧助學(xué)工作經(jīng)驗且擔(dān)任班主任工作的年級扶貧專干一起為理事會成員。通過將責(zé)任分工細化，形成成文的規(guī)章制度，在具體工作中及時有效地掌握好各年級、班級、學(xué)生的相關(guān)信息，及時溝通、反饋、協(xié)調(diào)。這樣，既可以防止因失察而順利過關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生，也可以防止重復(fù)給的現(xiàn)象發(fā)生，從而把學(xué)校內(nèi)的扶貧助學(xué)審核工作做得更加有效。
3.經(jīng)常與縣局的扶貧助學(xué)理事會聯(lián)系，加強溝通�？h教育局設(shè)的扶貧助學(xué)理事會，是整個縣域范圍內(nèi)分管扶貧助學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是連接校方與資助方的重要而有效的機構(gòu)。因此，作為學(xué)校方面應(yīng)經(jīng)常與縣扶貧助學(xué)理事會聯(lián)系，在新生入學(xué)時除了對學(xué)生中貧困生進行摸底調(diào)查外，還可在縣扶貧助學(xué)理事會查找翻閱原資助生名單及相應(yīng)原始檔案，做好原受助生因升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等原因而進入新學(xué)校需要繼續(xù)受助的交接工作。還可以通過前期舉行資助金發(fā)放儀式、中期給資助方寫感謝信、后期進行一階段小結(jié)匯報等多種形式，積極主動與縣扶貧助學(xué)理事會聯(lián)系，通過其橋梁作用，直接邀請原資助方等熱心單位、人士來縣、校進行實地走訪慰問，傾聽受助學(xué)生、受助家長的感言，了解學(xué)校的扶貧助學(xué)工作，增進資助方、校方、受助方三方的理解、溝通，建立三方溝通的長效機制。
4.定期召開溝通協(xié)調(diào)會。會議由上一級主管部門進行組織，堅持民主集中制的原則，不僅僅是上傳下達指示、指標，而是及時碰面溝通協(xié)調(diào)；不是簡單的通報，而重在交流協(xié)商。通過溝通協(xié)調(diào)會議，完善集體商議、審議制度，這不僅使貧困生的審批工作更加順暢而有效，還可以達到經(jīng)驗交流與推廣的目的和效果，宏觀調(diào)控整個貧困生受助審批工作。
5.制作受助學(xué)生卡和檔案，以便學(xué)生在升學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)時隨入或隨出。這個制作應(yīng)由縣扶貧助學(xué)理事會根據(jù)省級教育主管部門規(guī)定的檔案袋、受助學(xué)生卡的圖案、樣式、規(guī)格等統(tǒng)一制作，并建立可供查詢的貧困生檔案庫網(wǎng)站，就像現(xiàn)在學(xué)生辦理黨、團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接一樣，通過履行一定的程序，先在原學(xué)校辦理貧困生轉(zhuǎn)出手續(xù)，再到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)便可。這樣，既增強了學(xué)校間的溝通，又防止漏報、錯報等現(xiàn)象的發(fā)生，使扶貧助學(xué)工作就像黨、團組織工作那樣嚴密而規(guī)范。
縣級文明村申報材料集錦3
根據(jù)xxxxxxx要求,現(xiàn)就加快推進我縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作, 結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下:
一、工作目標
農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)。為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好三農(nóng)工作的重要基礎(chǔ)工作，按照國家及自治區(qū)的要求，到20xx年底完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，完成符合條件的農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地登記發(fā)證率90%以上，農(nóng)村不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫基本建成，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交。
二、工作原則
�。ㄒ唬┥矸莺戏ā⒆栽干暾堅瓌t。以“農(nóng)戶自愿申請、權(quán)屬來源合法、產(chǎn)權(quán)清晰無爭議、面積量算準確”為前提，農(nóng)村宅基地權(quán)利人必須為本集體經(jīng)濟組織成員且符合宅基地申請條件，或非本集體經(jīng)濟組織成員但經(jīng)依法批準使用宅基地建房的，可以申請進行農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記。
�。ǘ耙粦粢徽�、面積法定”原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積及房屋建筑面積不得超過規(guī)定標準。因繼承或受遺贈形成的“一戶多宅”除外。
（三）依法、便民、高效的原則。農(nóng)村宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體、部門指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，嚴格法定程序，簡化登記流程，降低登記頒證成本，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實方便群眾。
（四）“四級確認”原則。以尊重歷史、實事求是、依法確權(quán)、和諧穩(wěn)定為前提，符合宅基地使用條件，無用地和建房審批手續(xù)的房屋，權(quán)利人申請登記的，可按照“村民代表大會通過—村委會核實—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核-農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核”的“四級確認”程序進行。確認結(jié)果可作為農(nóng)村宅基地和農(nóng)房所有權(quán)登記的權(quán)源證明材料。權(quán)利人對提交材料的真實性負責(zé)。
三、登記工作開展范圍和要求
工作開展范圍為尼勒克縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)登記，包括新農(nóng)村聚居點、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)避險搬遷等已建成的房屋。尼勒克縣農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位，嚴格落實村民一戶只能擁有一處宅基地及房屋的法律規(guī)定，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，以及自治區(qū)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，收集農(nóng)戶、宗地相關(guān)資料，開展地籍調(diào)查、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查，對符合登記條件的，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
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1.本集體經(jīng)濟組織成員可作為申請登記的權(quán)利主體。
2.戶籍不在本村，因繼承或受遺贈的房屋占用農(nóng)村宅基地的，在登記時繼承人或受遺贈人可作為申請登記的權(quán)利主體。
3.戶籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工、華僑等可作為申請登記的權(quán)利主體。
4.本集體經(jīng)濟組織成員戶籍遷移至其他集體經(jīng)濟組織，但未再次申請使用宅基地，仍繼續(xù)使用原宅基地及房屋的，可作為申請登記的權(quán)利主體；
建房時為本集體經(jīng)濟組織成員，建房后戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原宅基地及房屋未改擴建、仍繼續(xù)使用的，可作為申請登記的權(quán)利主體。
5.其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村居民，因移民搬遷、易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險搬遷等政策性原因在本集體經(jīng)濟組織使用宅基地和房屋的，可作為申請登記的權(quán)利主體；
其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村居民，購買本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地和房屋的，須經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員或村民代表大會同意，且在其他集體經(jīng)濟組織沒有宅基地和房屋的，可作為申請登記的權(quán)利主體。
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1.經(jīng)依法批準用于修建房屋的宅基地以及建設(shè)的房屋，不同歷史時期頒發(fā)的集體土地使用權(quán)證書、用地批文等作為土地權(quán)屬來源證明材料進行確權(quán)登記。不同歷史時期頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書，相關(guān)部門出具的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、證明等，可作為房屋所有權(quán)確權(quán)登記依據(jù)。
2.申請所有權(quán)登記的房屋必須是具有永久性屋蓋、有圍護結(jié)構(gòu)且結(jié)構(gòu)牢固的永久性建筑，土木結(jié)構(gòu)房屋不予登記。
3.新農(nóng)村聚居點、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)避險搬遷等農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)依法屬于全體村民共有的道路、綠地、公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等一并申請登記。
�。ㄈ┱丶胺课萦邢铝星樾沃坏模挥枋芾聿粍赢a(chǎn)權(quán)登記或暫緩登記。
1.一戶超過一宅的第二處及以上的宅基地申請的，不予受理（繼承或受遺贈除外）。
2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅，申請宅基地及房屋登記的，不予受理。
3.違法占用集體土地建設(shè)的房屋，不予受理。
4.宅基地使用權(quán)、房屋權(quán)屬有爭議（含房屋共有權(quán)人有異議的）未經(jīng)處理或無處理結(jié)果的'，暫緩受理。
5.不能提供宅基地及房屋權(quán)屬有效證明文件的或未提供“三級確認”會審表的，不予受理。
6.被依法征收、查封、抵押、沒收的房屋，被列入拆遷凍結(jié)范圍的房屋，不予受理。
7.屬于違章建筑或臨時性建筑的房屋，不予受理。
8.非法出售房屋后再建的房屋，不予受理。
9.在永久基本農(nóng)田調(diào)劃后，新建住房占用基本農(nóng)田的，不予受理。
10.房屋正在新建還未竣工的，原舊宅基地上的房屋不予受理。
11.法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。
�。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地及房屋辦理登記具體要求
1.以戶為單位申請登記，戶的確定原則上以公安部門戶籍登記的家庭戶為單位。
2.符合分戶條件又無分戶戶口簿的，由符合分戶的申請人向當?shù)嘏沙鏊岢鰰嫔暾�，村組簽署意見，派出所簽署符合分戶條件的意見，鄉(xiāng)自然資源所所簽署符合房屋登記的意見，縣不動產(chǎn)登記中心再按程序辦理產(chǎn)權(quán)分戶登記，派出所根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件辦理分戶戶口簿，并將戶籍證明抄送縣不動產(chǎn)登記中心存檔。
3.宅基地和集體建設(shè)用地及其房屋的面積按照《農(nóng)村地籍測量規(guī)范》和《房屋測量規(guī)范》執(zhí)行。
4.分階段處理集體經(jīng)濟成員超面積問題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準建房的，按照批準面積予以確權(quán)登記，未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：
1982年2月國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民使用宅基地建房，至今未改建、擴建、翻建的，按實際使用面積確權(quán)登記宅基地使用權(quán)，按實際建筑面積登記房屋所有權(quán)。
1982年2月至1987年1月《中華人民共和國土地管理法》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，超出部分當時已按國家有關(guān)規(guī)定處理的，可按處理后的實際使用面積確權(quán)登記宅基地使用權(quán)，按實際建筑面積登記房屋所有權(quán)。
1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民占用宅基地，超過每戶最高標準的，將超出的宅基地和房屋面積備注在不動產(chǎn)權(quán)證書“記事欄”內(nèi)。
5.依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)。非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權(quán)登記，超過批準的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
7.夫妻一方是城鎮(zhèn)戶口，另一方是農(nóng)村戶口，且在農(nóng)村只有一處房屋的，可以以農(nóng)村戶口一方為權(quán)利人，在所屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)建造的房屋辦理宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，也可以根據(jù)權(quán)利人要求辦理共有產(chǎn)權(quán)登記。
8.本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合法流轉(zhuǎn)（受讓人應(yīng)具備取得宅基地的條件和資格）和通過法院依法判決等取得的宅基地和房屋可以確權(quán)登記。
9.戶籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工等，其宅基地及房屋通過政府批準后或在原農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀沒有變化的，可依法辦理登記，在產(chǎn)權(quán)證書記事欄上備注“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”。
10.繼承人、受遺贈的權(quán)利人，可依法公證或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭召集家庭所有權(quán)利人進行人民調(diào)解，在家庭所有權(quán)利人達成一致意見的前提下，出具調(diào)解意見（協(xié)議）書，作為登記申請人的身份證明材料。并在權(quán)屬證書上注明“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。
12.分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
13.其他可以登記的情形。
四、工作流程
（一）調(diào)查核實權(quán)籍調(diào)查單位提供的檔案資料，查漏補缺
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實施，村組具體負責(zé)開展調(diào)查核實工作。調(diào)查核實以本村農(nóng)村戶籍冊為依據(jù)，以戶為單位收集戶口簿（或戶籍證明）、土地使用證和房屋所有權(quán)證或用地、規(guī)劃審批資料（無以上資料的提供“四級會審表”）、權(quán)籍調(diào)查表（由權(quán)籍調(diào)查單位制作，村組負責(zé)四鄰簽字蓋章）等資料。
�。ǘ┎粍赢a(chǎn)權(quán)籍調(diào)查
對經(jīng)權(quán)屬調(diào)查和進行擬登記的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，制作《宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記公告》（以下簡稱“公告”），以村民小組為單位，就地予以公告，并拍照存檔。公告期為15天，公告期間集體經(jīng)濟組織、權(quán)利人及利害關(guān)系人提出異議的，登記機關(guān)應(yīng)及時予以復(fù)查。
（三）“四級確認”
在滿足登記原則的前提下，從實際出發(fā)，按照“權(quán)利人申報——村民代表大會通過——村委會初審（集中初審上報）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核（組織國土規(guī)劃集中審核）--縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核”的程序進行“四級確認”，解決登記區(qū)域內(nèi)符合宅基地及建房申請條件但無用地和建房規(guī)劃審批材料的問題。經(jīng)“四級確認”出具的會審表可作為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋所有權(quán)的權(quán)源證明材料。
（四）提交申請、受理
申請人需提供以下資料：1.不動產(chǎn)登記申請表。2.戶口簿、家庭戶籍所有成員身份證復(fù)印件。3.土地使用證和房屋所有權(quán)證或建房用地、規(guī)劃審批等資料。增減掛鉤、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)搬遷等提供用地批文、驗收合格證或立項批復(fù)等資料。無以上資料的提供“四級確認”審批表。4.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。5.繼承的需由合法的繼承人共同到縣不動產(chǎn)登記中心申請，除以上資料外，還需提供《死亡證明》、《親屬關(guān)系證明》或《公證書》；兩戶及以上共同共有的房屋需權(quán)利人共同到縣不動產(chǎn)登記中心申請，需提交財產(chǎn)分割協(xié)議等資料。6.承諾書及其他材料。
以戶為單位提交資料裝入檔案袋，以組為單位統(tǒng)一收集，以村為單位集中上報當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃所逐戶進行資料審核，待資料審核合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃所以村為單位上報至縣不動產(chǎn)登記中心，由縣不動產(chǎn)登記中心派專人負責(zé)再審。
�。ㄎ澹⿲徍�、公告
縣不動產(chǎn)登記中心落實工作人員，集中組織培訓(xùn)，具體負責(zé)資料的再審核，對不符合登記規(guī)定的要注明不予受理的原因或需要補正的資料。對資料齊全，達到辦證條件的公告后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃所不動產(chǎn)登記工作人員進行受理、資料掃描，縣不動產(chǎn)登記中心審核登薄、制作《不動產(chǎn)權(quán)證書》。以村為單位打印整理證書，制作好證書領(lǐng)取臺賬。通知當?shù)貒量臻g規(guī)劃所統(tǒng)一領(lǐng)取。
�。┌l(fā)證
國土空間規(guī)劃所統(tǒng)一領(lǐng)證后通知村委會統(tǒng)一領(lǐng)取證書并在領(lǐng)取臺賬上核對簽字。村組干部不得搭車收費或變相收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴格依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任，不得扣留權(quán)利人的證書，要將《不動產(chǎn)權(quán)證書》及時發(fā)放到農(nóng)戶手中。
（七）歸檔移交
縣不動產(chǎn)登記中心按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃做好登記頒證資料的整理、歸檔和掃描工作。
五、工作計劃:
3月-4月，前期準備階段。開展設(shè)備調(diào)試，人員培訓(xùn)，紙質(zhì)調(diào)查檔案移交等工作。
5月-6月，登記資料核實階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集登記資料，逐戶核實。
7月-11月，落宗、受理、繕證、發(fā)證階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位提交登記資料，由縣不動產(chǎn)登記中心審核，審核通過的落宗。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳已落宗資料，不動產(chǎn)登記中心繕證、發(fā)證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交辦證檔案。
12月，收尾階段。對此項工作查漏補缺。
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