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國土資源系統(tǒng)執(zhí)法衛(wèi)士先進(jìn)事跡材料
守護(hù)一方國土資源 維護(hù)一方群眾利益-記湖南省溆浦縣國土資源局黨組成員、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長暨全省國土資源系統(tǒng)“十大”執(zhí)法衛(wèi)士舒旭東
他，腳踏實地，扎根基層，把人生最美好的時光獻(xiàn)給了這片熱土。
他，血氣方剛，無私奉獻(xiàn)，用心血和汗水譜寫了捍衛(wèi)國土的動人篇章。
他，目光有神，廉潔勤政，以常人的心態(tài)面對“全省國土資源系統(tǒng)十大執(zhí)法衛(wèi)士”的光榮稱號。
他，就是湖南省溆浦縣國土資源局黨組成員、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長舒旭東。
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1993年，年輕的舒旭東從部隊退役，分配至溆浦縣國土局工作。一干就是20年。在2010年5月，他被任命為縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長。任職以來，他和執(zhí)法監(jiān)察大隊全體同仁銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，取得了較好成績，得到了人民群眾的肯定。但他常常說道：“這些成績是局黨組集體智慧的結(jié)晶，是兄弟單位大力支持和配合的結(jié)果，是執(zhí)法監(jiān)察大隊全體同志們付出心血和汗水，共同努力換來的，我只是做了自己應(yīng)該做的工作。回顧自己成長和工作歷程，全靠黨組織的教育和培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心、支持和幫助。任何時候我都不會忘了自己是共產(chǎn)黨員，要忠于黨、忠于人民，為黨和人民的國土事業(yè)奮斗！”
他是這么說的，也是這么做的。
國土、計生、環(huán)保是當(dāng)前基層最難抓的三項工作，國土執(zhí)法監(jiān)察工作更是國土工作的難中之難。 “國脈所系，民生所依”。舒旭東牢牢地銘刻于心。他說，“我在基層工作多年，非常理解農(nóng)民對土地的那份感情，土地就是老百姓的命根子�！边@是他從事國土工作以來的深刻體會。
擔(dān)任國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長職務(wù)后，他認(rèn)識到要抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，要圍繞“保護(hù)資源，保障發(fā)展”的總目標(biāo)，必須建立健全規(guī)范的國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察工作程序，實現(xiàn)對內(nèi)規(guī)范管理、對外依法執(zhí)法。在局黨組的大力支持和上級主管部門的精心指導(dǎo)下，他總結(jié)成功經(jīng)驗，外派學(xué)習(xí)取經(jīng)，結(jié)合溆浦實際，從抓制度創(chuàng)新入手，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾最關(guān)注的事情做起，推進(jìn)依法行政工作全面開展，倡導(dǎo)推選以“凝聚人、激勵人、服務(wù)人”為主要內(nèi)容的人本管理。先后制定了《溆浦縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡察責(zé)任制》、《溆浦縣整治礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管制度》、《溆浦縣礦區(qū)范圍公告公示制度》等17項規(guī)章制度，為規(guī)范工作程序、提升執(zhí)法公信力和落實工作責(zé)任奠定了堅實的基礎(chǔ)。
此外，他改善執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升隊伍的素質(zhì)和能力；建立執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督制度，探索聯(lián)合辦案機(jī)制；進(jìn)行動態(tài)巡查，開展專項整治行動，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化。
結(jié)合執(zhí)法工作，深入基層開展法律宣傳，千方百計地提高群眾的法律意識。他組織人員積極開展了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。編寫了簡明實用、針對農(nóng)村實際的宣傳材料。充分利用“4·22”地球日、“6·25”全國土地日和“12·4”法制宣傳日等紀(jì)念日為契機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)股室人員開展豐富多彩、形式多樣，切合實際的宣傳活動（懸掛法律標(biāo)語、舉辦法律咨詢、發(fā)放宣傳資料），加大國土資源法律政策宣傳，增強(qiáng)了人民群眾的法制觀念和守法意識，為基層平安建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的輿論支持，同時也將法律知識送到了千家萬戶，取得了良好的效果。
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敢于碰硬，善于做群眾工作是舒旭東的一大長處和特點，更是他注重工作方式方法的創(chuàng)新和機(jī)智。
作為國土資源系統(tǒng)的執(zhí)法工作者，工作職責(zé)就是保護(hù)資源、捍衛(wèi)人民的利益、維護(hù)社會的公平與正義。而作為一名基層執(zhí)法工作者，他深知自己的責(zé)任就是守住本縣39269公頃基本農(nóng)田紅線不動搖、珍惜每一寸土他、保護(hù)好資源，這就是捍衛(wèi)人民的利益、為人民辦實事，自已所承擔(dān)的這項任務(wù)責(zé)任重大，使命光榮。面對執(zhí)法監(jiān)察工作難度大，既來自法律法規(guī)的嚴(yán)格要求與行政執(zhí)法無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)所面臨的執(zhí)法手段偏軟，在執(zhí)法中面臨少數(shù)人拒不執(zhí)行，甚至受到圍攻、辱罵等問題，又來自社會關(guān)系中的阻力和干擾，他仍堅決執(zhí)行到底，迎難而上，不斷探索執(zhí)法工作的新途徑、新辦法。
2011年9月，溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)部分村民擅自將承包集體所有的林地出租給他人挖山洗砂，致使水土流失，河流嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ詈惋嬎踩�，群眾反映�?qiáng)烈�！安徊鸪蛔阋云矫駪崳徊鸪蛔阋哉蔑@法律的尊嚴(yán)�！彼麄兞⒓凑匍_現(xiàn)場會，要求12家企業(yè)停止違法行為，責(zé)令其限期自行拆除。然而違法企業(yè)主陽奉陰違，擴(kuò)大規(guī)模繼續(xù)挖山洗砂。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)群眾根本利益，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，他帶隊與轄區(qū)派出所、經(jīng)信、水利、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，動用挖機(jī)3臺，156名執(zhí)法人員。經(jīng)勸解無效，他現(xiàn)場果斷決定依法強(qiáng)行拆除，為打消工作人員顧慮，大聲表態(tài)：出了問題我負(fù)責(zé)。在他帶領(lǐng)下，執(zhí)法人員依法拆除生產(chǎn)設(shè)備54臺套、電力設(shè)備12臺，收繳電纜1583米，遣散生產(chǎn)人員147人。當(dāng)河水變得清徹透明，現(xiàn)場圍觀群眾交口稱贊時，他深深地理解了“金杯銀杯不如老百姓的口 ，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”這句話的意義。
2011年，土地例行督察及2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查兩項工作均由執(zhí)法大隊牽頭組織實施，時間緊，任務(wù)重、難度大。他與執(zhí)法工作人員一道奮戰(zhàn)在工作一線，嚴(yán)格把關(guān)，逐個圖斑逐一材料審核，決不放過任何疑點，盡管工作量很大、難度很高，但做到工作無差錯。他們?nèi)蝿谌卧梗影嗉狱c，全身心地投入。累倒病倒，堅持不下火線；孩子無人照顧，委托朋友代為照看；父母生病住院，留下妻子個人盡孝……執(zhí)法人員精誠合作，嚴(yán)格把關(guān)，逐一審核，做到工作零差錯。通過檢查，共發(fā)現(xiàn)28宗違法用地和5宗礦產(chǎn)違法行為，總計占地面積73.6畝。立案查處28宗，依法追繳罰沒款152萬元。通過說服教育動員，2宗違法用地當(dāng)事人自行拆除復(fù)耕。5宗違法礦產(chǎn)企業(yè)全部予以關(guān)停。土地例行督察整改問題5項，全部整改查處落實到位。歷時半年多，按時保質(zhì)保量完成了工作任務(wù)，順利通過了上級驗收。在例行督察中由于組織實施到位、對違法案件查處力度大、違法違紀(jì)人員得到嚴(yán)肅處理、土地管理共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)具有很強(qiáng)的可操作性而得到了上級的高度贊揚。
2012年4月，土地礦產(chǎn)執(zhí)法“春雷行動”在全縣鋪開。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)譚家灣泮里村冉家坳采石場證照不全，并存在嚴(yán)重安全隱患。但違法者“玩貓抓老鼠游戲”，執(zhí)法人員一走，非法采礦人員繼續(xù)加緊作業(yè)。得知此情況，舒旭東精心準(zhǔn)備的采礦安全事故“血的教訓(xùn)”光碟托其朋友送給采石場業(yè)主，后又當(dāng)面向其耐心講解政策法規(guī)，警告其若不改正，將采取法律程序強(qiáng)制關(guān)閉。業(yè)主認(rèn)識錯誤后，自覺停止了違法行為。
對頑固分子，他堅決打擊。他常說“心中充滿正義，就應(yīng)當(dāng)無所畏懼�！痹摽h麻陽水煤礦因未取得任何合法手續(xù)，監(jiān)察大隊下達(dá)關(guān)閉通知，對方邀約幾十名親戚朋友阻擾執(zhí)法，為防止事態(tài)擴(kuò)大，主動撤離現(xiàn)場。幾天后，舒旭東帶隊，在安監(jiān)、公安、電力等部門的配合下，對該礦強(qiáng)行關(guān)閉拆除。
2012年5月的一天，接到舉報，反映一伙社會黑惡勢力在統(tǒng)溪河鄉(xiāng)某炭質(zhì)頁巖非法開采礦石，當(dāng)?shù)卣啻维F(xiàn)場制止未果。接到舉報后，他立即帶領(lǐng)40多名執(zhí)法人員奔赴現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)非法開采場面浩大：十幾臺大型貨車停在現(xiàn)場等待裝礦，兩臺大型挖機(jī)正生產(chǎn)作業(yè)，礦工正準(zhǔn)備放爆炸礦。見執(zhí)法人員過來，負(fù)責(zé)看守的二十幾名赤膊青年手持鐵棒等工具圍了上來，非法礦主態(tài)度囂張，揚言威脅，形成對峙。他與當(dāng)?shù)卣呢?fù)責(zé)人商議，請求縣政府馬上派公安干警增援。15名公安干警增援后，有效制止了非法礦主暴力抗法�，F(xiàn)場扣押兩臺挖機(jī)，收繳了用于生產(chǎn)的全部火工品，遣散21名生產(chǎn)人員。事后，公安機(jī)關(guān)還對三名非法礦主刑事立案偵查。
提到舒旭東，群眾紛紛都豎起大拇指。即使接受調(diào)解和處罰的群眾，也說，他做事公平，執(zhí)法在理。
（三）
他秉公執(zhí)法、忠實履責(zé)，全力維護(hù)國土資源管理秩序。他嚴(yán)于律已、清正廉潔，帶頭樹立廉政新形象。
“公生明，廉生威�！彼麍猿忠粤疂嵰娮C純潔，靠防線守住底線，警鐘長鳴，防微杜漸，辦事不出格，行為不出軌，思想不出錯，用本色體現(xiàn)本質(zhì)，用忠實書寫忠誠，以自己的實際行動爭當(dāng)一名法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者、人民利益的保護(hù)者、維護(hù)國土隊伍良好形象的踐行者。在他的帶動和影響下，執(zhí)法監(jiān)察大隊同志們執(zhí)法時不為情所惑，不為權(quán)所壓，不為利所誘，拒請吃、拒收禮蔚然成風(fēng)。
他深知作為一名共產(chǎn)黨員，必須時刻牢記嚴(yán)于律己、以身作則，只有自已做好了，才能嚴(yán)格要求別人、更好的帶好隊伍。搞好廉政建設(shè)就是要接受監(jiān)督，隊內(nèi)的任何事情都要讓隊員知道，執(zhí)法過程必需公開，案件處理必須會審。歸結(jié)起來就是要做到“三自律”。按守則自律：上級規(guī)定不準(zhǔn)做的絕對不做，上級要求達(dá)到的爭取達(dá)到，不違章、不違紀(jì)、不犯法；用制度自律：嚴(yán)格按廉政措施辦事，在案件立案、處理等重要問題上，都經(jīng)會審，提交局領(lǐng)導(dǎo)決定，多請示多匯報，力求秉公辦事；以隊長自律：一隊之長應(yīng)該是本隊干部職工的表率，凡是要求隊員做到的，自己首先做到，不以隊長自居、尋求索取，珍惜黨和人民給予的權(quán)力。自擔(dān)任大隊長以來，經(jīng)他親手或委托他人退回和上繳的禮金、有價證劵以及禮品折款達(dá)5萬元。
2011年，該局開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和“兩整治一改革”專項行動。他們緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的核心業(yè)務(wù)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查漏洞，評估定級風(fēng)險點，制定防控措施，具體落實到崗到人，逐步建立了制度健全、監(jiān)督到位、防范到位的風(fēng)險防范機(jī)制。先后規(guī)范了項目的決策和實施以及土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批行為，嚴(yán)格貫徹落實“招拍掛”制度，實現(xiàn)了審批事項的公開、公平、公正，有效地推動了國土資源工程建設(shè)領(lǐng)域高效、安全、廉潔運行。
（四）
舒旭東帶領(lǐng)全隊職工奮力拼搏，爭創(chuàng)一流，取得突出成績。由于工作出色，他多次被上級評為先進(jìn)個人。2012年3月，全市國土資源監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場會在溆浦召開，舒旭東作大會經(jīng)驗介紹，得到同行們的好評和肯定。在2012年12月全省執(zhí)法衛(wèi)士電腦投票評選活動中，他以全省最多得票數(shù)名列第一名，于今年6月28日在韶山舉行的頒獎典禮上，他作為“十大衛(wèi)士”代表在大會上發(fā)言，受到了大家熱烈地掌聲和好評。他為懷化市國土資源系統(tǒng)爭得了榮譽。
舒旭東常說“苦干、蠻干不如巧干�！睘榱似平馔恋毓芾韱未颡毝贰ⅰ耙患夜�、大家用”的現(xiàn)狀，他們起草了《關(guān)于建立健全土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》，多次向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取政策支持，縣政府印發(fā)行文，首次明確了各職能部門參與土地管理執(zhí)法的工作責(zé)任，解決了以往相互推諉、扯皮等老大難問題。為了嚴(yán)厲打擊國土資源違法犯罪行為，形成打擊合力，加強(qiáng)與公檢法等司法部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，建立了“五部門”查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合辦案、案件移送等一系列配合機(jī)制。“功夫不負(fù)有心人�！彼麄兣c林業(yè)、水利等相關(guān)職能部門已建立了土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制、新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制、工程項目多部門聯(lián)合竣工驗收制度，真正實現(xiàn)了土地管理“大家管、大家用”的良好格局。
據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全縣國土資源監(jiān)察大隊動態(tài)巡察672次，共查處違法案件62起，其中土地違法案件33起，礦產(chǎn)資源違法案件29起，屬超深越界開采的有超深越界24起，非法開采的有5個，炸毀非法礦井38處，拆毀工棚19處，遣散民工246人。
與礦山企業(yè)簽訂了守界承諾書，各礦山企業(yè)樹立了永久性固定公示標(biāo)牌，對超深越界部分進(jìn)行了永久性封閉，礦山超深越界現(xiàn)象基本杜絕。
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法所有案件均已查處整改到位，并通過了省廳的驗收，并得到了省廳的肯定。
依法查處縣交通大樓、錦源華天等六宗用地違反土地供地行為，足額收繳土地出讓金120多萬元。
大地?zé)o言，博大精深；日月無言，輝煌燦爛。在當(dāng)年愛國詩人屈原流放之地而發(fā)出“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”名句的溆浦大地上， “保護(hù)資源、保障發(fā)展”的國土資源偉大事業(yè)沒有終點只有起點，舒旭東正和他的同事們，再一次站在新的起跑線上，充滿激情，飽含斗志，為維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序和廣大人民群眾切身利益，邁開了新的步伐，走向豪邁的征程。
對此，我們唯有深深的祝福和祝賀！
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