創(chuàng)建平安城鎮(zhèn)工作紀(jì)實(shí)

縱橫筑鐵壁   漾江春更綠—創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”工作紀(jì)實(shí) **縣是“中國核桃之鄉(xiāng)”、“省級歷史文化名城”，是“國家級蒼洱名勝區(qū)”、“國家級自然保護(hù)區(qū)”的重要組成部分。境內(nèi)蒼巒疊障，河流縱橫，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，有著得天獨(dú)厚的自然資源，是中國西現(xiàn)邊陲橫斷山脈中的一顆璀燦綠珠。在這1867。82平方公里的土地上，居住著彝、漢、回、白、傈僳等17個民族。各族人民團(tuán)結(jié)互助，質(zhì)樸、善良、熱情、好客，在長期的勞動和生活中創(chuàng)造的優(yōu)秀古道文化、飲食文化、歌舞文化正吸引越來越多的目光，為這片待開發(fā)的綠色寶地注入了新鮮的活力。 多少年來，彝縣10萬多各族兒女平靜、安祥地生活在這**江畔，大山之中，過著“豬雞不用關(guān)，牛羊不進(jìn)圈“的自給自足生活，雖然有著“夜不閉戶，路不拾遺”的平安狀況，但伴隨的是貧窮、落后。自黨的改革開放的春風(fēng)吹開山門之后，縣委、政府因時利導(dǎo)，因地制宜，通過力作 “三篇文章”，彝縣經(jīng)濟(jì)活了，彝縣兒女富了，山連山成片的是綠綠蔥蔥的核桃林，江連江聳立的是欣欣向榮的小水電站，一座座現(xiàn)代化的工廠機(jī)聲轟轟，到處是改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的累累果實(shí)。然面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距的加大，各種不安定的因素隨之而來，社會治安整體聯(lián)動防范體系面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。為此，**縣在2005年被省、州黨委、政府確定為創(chuàng)建“平安縣市”的示范縣后，按照點(diǎn)上求輻射、線上求延伸、面上求覆蓋的試點(diǎn)工作思路，采取“縱向到底、橫向到邊”的創(chuàng)建工作方法，以“1+9”的創(chuàng)創(chuàng)建模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動，構(gòu)筑起了點(diǎn)線面互動、巡卡查并舉、打防控一體的社會治安防控體系，使“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動做到“把握節(jié)奏，長線不斷，高潮迭起，穿插進(jìn)行”，始終保持了強(qiáng)勁勢頭，不斷推進(jìn)。 平安創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及方方面面，創(chuàng)建平安工作的有序健康開展，組織領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要�？h委、政府高度重視“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，縣委常委會、政府常務(wù)會多次聽取“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作匯報，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州有關(guān)會議及文件精神，研究解決工作中存在的問題，打牢了創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是成立了“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由縣委書記和縣長擔(dān)任，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣公安局局長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委政法委，主任由縣委政法委專職副書記擔(dān)任，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員具體負(fù)責(zé)創(chuàng)安辦日常工作。二是堅持“三個納入”，將創(chuàng)建活動納入黨政工作的議事日程，納入“三個文明”建設(shè)的總體規(guī)劃，納入年終工作考核的主要內(nèi)容，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作責(zé)任制，由縣委常委、人大主任、政協(xié)主席分別掛鉤聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面細(xì)化工作目標(biāo)，層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對基層平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是從政法、民政、民宗等部門抽調(diào)42名干部組成11個指導(dǎo)小組，組長由縣級政法部門和綜治委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組負(fù)責(zé)指導(dǎo)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安創(chuàng)建工作。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組和縣級部門成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，積極開展創(chuàng)建活動。五是不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，采取“縣財政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、利用政策解決一點(diǎn)、掛鉤部門擠一點(diǎn)、政法部門集一點(diǎn)、干部職工出一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會贊助一點(diǎn)”的“八個一點(diǎn)”的辦法，共投入平安創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)50.86萬元，有效地解決了創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，保障了“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的順利開展。六是縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)作表率，深入基層開展平安創(chuàng)建理論講座，以理論創(chuàng)新推動實(shí)踐創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項創(chuàng)建工作。七是省、州領(lǐng)導(dǎo)對“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作給予了精心指導(dǎo)。州領(lǐng)導(dǎo)多次深入漾濞調(diào)研，經(jīng)常過問創(chuàng)建工作情況，及時幫助解決工作中遇到的困難，確保了創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。5月19日，省平安創(chuàng)建辦公室副主任郭品率省督查組到**督促檢查“平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，對**縣如何搞好下步的創(chuàng)建工作提出了要求。為此，漾濞縣在2004年社會治安整體聯(lián)動防范工程十大體系建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，深入開展調(diào)查研究，形成全縣開展平安創(chuàng)建工作的總體思路，明確了創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施步驟�？傮w目標(biāo)就是堅持“一個方針”（即“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針），完善“五個機(jī)制”（即開展“嚴(yán)打”斗爭的經(jīng)常性工作機(jī)制、專群結(jié)合的社會治安防控機(jī)制、維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和維護(hù)公共安全的應(yīng)急機(jī)制），提高“四種能力”（即打擊違法犯罪能力、社會治安防控能力、矛盾糾紛排查調(diào)處能力以及群體性事件和突發(fā)事件預(yù)防處置能力），形成“一個大綜治工作格局”（即黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)關(guān)發(fā)揮骨干作用，有關(guān)部門齊抓共管，社會各界廣泛參與，專群結(jié)合、互聯(lián)互動的社會治安綜合治理工作格局）。具體目標(biāo)是通過深入開展“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，力爭第1年集中創(chuàng)建、基本達(dá)標(biāo)，第2年鞏固完善，第3年提高水平，使我縣率先進(jìn)入全省社會治安先進(jìn)縣行列。實(shí)施步驟第一步（2005年）：集中創(chuàng)建。根據(jù)平安創(chuàng)建活動的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究分析薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),集中精力,抓好創(chuàng)建，力爭90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到平安創(chuàng)建目標(biāo)。具體分為學(xué)習(xí)調(diào)研、擬定方案，宣傳動員、部署工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，查缺補(bǔ)漏、形成特色，檢查考核、申報命名五個步驟進(jìn)行；第二步（2006年）：鞏固完善。在對集中創(chuàng)建階段取得的成功經(jīng)驗進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對工作中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)和干部群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步采取措施，抓好整改落實(shí)，并使之制度化、規(guī)范化，鞏固創(chuàng)建成果。具體分為總結(jié)分析、查找差距，突出重點(diǎn)、抓好整改，通報情況、接受批評，完善機(jī)制、鞏固成果，組織復(fù)查、獎優(yōu)懲劣五個步驟進(jìn)行；第三步（2007年）：提高水平。在鞏固前兩個階段工作成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，狠抓落實(shí)，圓滿完成各項創(chuàng)建工作任務(wù)，全面提高全縣綜治工作水平，把**建成社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、治安更加良好、群眾更加安康的全省社會治安先進(jìn)縣。 在具體工作中，**縣以“點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面”的方式扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，注重典型引路，試點(diǎn)先行。2005年2月，全縣政法工作會議對創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”活動提出了初步要求。4月，縣委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈縣委政法委、縣綜治委關(guān)于在全縣開展創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”活動的實(shí)施意見〉的通知》，對開展創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟、經(jīng)費(fèi)保障和考核驗收等工作作了全面的安排布署，并利用兩個月的時間把上街鎮(zhèn)和密場村（仁民街社區(qū)）分別作為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安村（社區(qū)）”的試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。6月，召開了“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作會，標(biāo)志著全縣平安創(chuàng)建工作全面啟動，縱向上的“五級聯(lián)創(chuàng)”全面鋪開。為總結(jié)推廣全縣創(chuàng)建平安活動的工作經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)“平安城鎮(zhèn)”的橫向創(chuàng)建，又于8月召開了創(chuàng)建縣級“平安單位”和“七大重點(diǎn)平安行業(yè)”工作會議，并結(jié)合**林業(yè)大縣的特點(diǎn)和實(shí)際，啟動了“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)了橫向創(chuàng)建，“1+9”創(chuàng)建模式初步形成，從而通過縱橫結(jié)合、分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、分級創(chuàng)建，認(rèn)真總結(jié)、探索基層平安創(chuàng)建的組織形式，在試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范基層各級創(chuàng)建的基本模式，并在全縣推廣�！�1+9”創(chuàng)建模式即為：“1”是在縱向上，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、村民（居民）小組、家庭等“五個層級”的創(chuàng)建模式。并通過抓“五級聯(lián)創(chuàng)”，逐步形成了鄰里守望、戶戶聯(lián)勤，以“平安家庭”為單元，以“平安村組”為基點(diǎn)，以“平安村委會（社區(qū)）”為紐帶，以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為單位，由“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”連片構(gòu)建“平安城鎮(zhèn)”的平安創(chuàng)建工作局面�！�9”就是在橫向上，規(guī)范“平安單位”、“平安小區(qū)”、“平安市場”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安企業(yè)”、“平安大道”、“平安景區(qū)”、“平安林區(qū)”等“九大重點(diǎn)”的創(chuàng)建模式。由“平安員工”、“平安站所”構(gòu)建“平安單位”；由“平安住戶”、“平安樓院”構(gòu)建“平安小區(qū)”；由“平安業(yè)主”、“平安攤位”構(gòu)建“平安市場”；由“平安學(xué)生”、“平安班級”構(gòu)建“平安校園”；由“平安醫(yī)生”、“平安科室”構(gòu)建“平安醫(yī)院”；由“平安車間”、“平安廠礦”構(gòu)建“平安企業(yè)”；由“平安路段”、“平安線路”構(gòu)建“平安大道”；由“平安游線”、“平安景點(diǎn)”構(gòu)建“平安景區(qū)”。通過抓“九大重點(diǎn)”創(chuàng)建，形成了人防物防技防相結(jié)合，保安管點(diǎn)、交警管線、巡警管面、派出所管片、群防群治隊伍看樓護(hù)院，點(diǎn)線面互動、全方位推進(jìn)平安創(chuàng)建的工作局面，擴(kuò)大了平安創(chuàng)建的范圍，提高了平安創(chuàng)建工作的質(zhì)量。 在創(chuàng)建平安活動中，**縣始終堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，不斷完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，建立健全治安形勢分析評估和預(yù)警機(jī)制、工作決策部署機(jī)制、刑事政策運(yùn)用機(jī)制和政法部門配合制約機(jī)制，堅持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪、什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里、用什么方式更為有效就用什么方式，扎實(shí)開展創(chuàng)安嚴(yán)打系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了打擊各種違法犯罪的實(shí)效，切實(shí)提高了政法機(jī)關(guān)駕馭各種復(fù)雜社會治安局勢的能力。1—8月，全縣共立刑事案件151起，共受理治安案件171起，與去年同期相比，刑事發(fā)案率下降26.3%，繼續(xù)保持命案全破，治安案件受理數(shù)下降12.8%；共受理各類森林案件251起，依法查處251起，沒收木材1091.23平方米，共為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失40余萬元；共排查調(diào)處矛盾糾紛71起，調(diào)處成功59起，民間糾紛下降47%，沒有發(fā)生群眾性械斗事件和群體性事件；全縣各類安全事故發(fā)生起數(shù)與去年同期相比下降17%、死亡人數(shù)下降48%、受傷人數(shù)下降19%、經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)下降42%。 平安創(chuàng)建的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。**縣的平安創(chuàng)建活動始終堅持組成社會的細(xì)胞——家庭平安了，漾濞也就平安了的工作目標(biāo)，結(jié)合“創(chuàng)平”工作是一項新事物，群眾還不了解的實(shí)際，狠抓“十個一”宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。在平安創(chuàng)建工作中，我們把加強(qiáng)平安創(chuàng)建宣傳作為創(chuàng)建工作的一項重要措施，著力抓好“十個一”宣傳，積極營造創(chuàng)建氛圍。一是策劃了一場以創(chuàng)安活動為主要內(nèi)容的文藝晚會，有近4000人參加，刻錄文藝晚會光碟120盤，發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)和村（社區(qū)）進(jìn)行巡回播放；二是編寫了一冊《創(chuàng)安法律知識100問》，印制1000本發(fā)到鄉(xiāng)、村、組廣大干部群眾手中；三是印制28000張以創(chuàng)安、反邪教、禁毒和防治艾滋病為宣傳內(nèi)容的精美日歷畫，發(fā)到單位職工和居民農(nóng)戶手中，并在家庭中張貼；四是利用小聯(lián)通和手機(jī)定期不定期集中向各用戶發(fā)送一批創(chuàng)安短信，到目前為止共發(fā)送近百萬條次；五是組織了一次禁毒和防治艾滋病知識競賽，共有7537人參加，通過競賽，共有141人受到表彰；六是在《漾濞時訊》開設(shè)了一個宣傳報道創(chuàng)安活動的專欄，刊登各類創(chuàng)安文稿65篇，縣廣播電視臺共滾動播出創(chuàng)安宣傳標(biāo)語22條，共報道各類創(chuàng)安活動54次；七是制作一批創(chuàng)安標(biāo)語和戶外廣告牌，采取張貼在出租車、公交車、公務(wù)車輛上和懸掛在城區(qū)、交通主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村寨等醒目部位等形式進(jìn)行宣傳，共張貼懸掛創(chuàng)安標(biāo)語1502條，建戶外廣告牌100塊；八是舉行一次聲勢浩大的公捕、公判大會，對15名犯罪嫌疑人進(jìn)行公開逮捕，對25名罪犯進(jìn)行公開宣判，近萬名群眾參加了大會；九是組建一支創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”送法下鄉(xiāng)義務(wù)宣傳隊，深入農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)36次，制作發(fā)放宣傳帽5000頂，開展創(chuàng)安宣傳活動；十是召開一次社會治安綜合治理先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會，對5個社會治安綜合治理先進(jìn)集體和37名先進(jìn)個人進(jìn)行表彰�！笆畟�一”宣傳工程的實(shí)施，大力宣傳了創(chuàng)建活動的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，使“

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平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的社會氛圍，打破了以往在維護(hù)社會治安上由政法部門“包打天下”的情況，形成了全縣上下“人人了解創(chuàng)安、個個參與創(chuàng)建”的大治安工作格局。 通過平安活動的創(chuàng)建，**縣黨委、政府駕馭各種復(fù)雜局面的能力和排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛的工作水平、政法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的效能、社會治安整體防控能力和政法隊伍的執(zhí)法水平以及群眾的法治意識都有了明顯提高，平安創(chuàng)建活動取得了實(shí)實(shí)在在的效果，為招商引資創(chuàng)造了平安效應(yīng)，1—6月，共引進(jìn)招商引資項目5個，落實(shí)協(xié)議資金5.12億元，到位資金1.1億元。從而有效地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。1—6月，完成地區(qū)生產(chǎn)總值15375萬元，比上年增12.04%；財政總收入完成1982萬元，比上年增38.21%；地方財政一般預(yù)算收入完成942萬元，比上年增22.08%；完成固定資產(chǎn)投資10383萬元，比上年增30.16%。  

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