強化資源管理，堅持依法興林

強化資源管理，堅持依法興林 ——湖北省羅田縣林業(yè)局陸懿同志先進(jìn)事跡   湖北省羅田縣位于大別山主峰天堂寨南麓，猶如一顆綠色的明珠，點綴著鄂東北的三省邊陲。改革開放以來，羅田在歷屆縣委、縣政府和上級林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大對森林資源的保護(hù)管理力度，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理利用森林資源，使林業(yè)綠化成果得到了進(jìn)一步鞏固，森林資源實現(xiàn)了持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。境內(nèi)森林茂密，資源豐富，分布著400多種珍稀野生植物和棲息著200多種重點野生動物，全縣321萬畝的版圖面積中，林業(yè)用地面積220萬畝，活立木蓄積量367萬立方米，森林覆蓋率66.5%。豐富的森林資源蘊含著豐富的旅游資源，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境帶來了旅游事業(yè)的發(fā)展，紛紛踏至而來的海內(nèi)外游客見證了這個曾名不見經(jīng)傳的山區(qū)縣變遷，如今已是聞名全國的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”。 羅田縣林業(yè)局資源和林政管理股股長陸懿同志從事森林資源管理工作18年來，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨、克已奉公、默默無聞、無私奉獻(xiàn)。他認(rèn)真鉛研林業(yè)的各項政策和法規(guī)，探討摸索適應(yīng)山區(qū)資源管理工作的辦法和機制，把一腔熱血傾注在熱愛林業(yè)的實際行動上，在平凡的工作崗位上忠實實踐著一個共產(chǎn)黨人的堅定信念，甘守清貧，不計得失，走遍了千山萬水，想盡了千方百計，吃盡了千辛萬苦，為羅田的森林資源保護(hù)管理做了大量而細(xì)致的工作，為羅田的青山常在、永續(xù)利用立下了汗馬功勞。他身邊的領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，但他從未向組織上提過任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的懷抱，永葆“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的高尚品德，為培育和保護(hù)森林資源契而不舍執(zhí)著地追求。 一、注重學(xué)習(xí)，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)水平 作為資源和林政股股長的陸懿深深懂得資源和林政管理工作是一項政策性、專業(yè)性很強，涉及面廣、十分復(fù)雜的工作，要想搞好這項工作，必須充分掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，只有通過不斷加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)林業(yè)新形勢新任務(wù)的需要。他長期以來，把加強學(xué)習(xí)作為一項深厚的興趣來培養(yǎng)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《湖北省委、省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等政策精神，積極學(xué)習(xí)《兩個條例》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會林業(yè)各項法律法規(guī)的精神，不斷提高自己的執(zhí)政水平，提高駕驢新時期林業(yè)工作的本領(lǐng)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強做好森林資源管理工作的責(zé)任感和使命感，使林業(yè)建設(shè)的思路更清晰，發(fā)展的目標(biāo)更實際，管理的方法更科學(xué)。 在學(xué)習(xí)政策和專業(yè)技術(shù)上，他做到了不懂就問，不恥下問，虛心請教，他除了平時堅持自學(xué)外，還經(jīng)常與同事們一起開展討論，對模糊不清的概念和難以把握的政策進(jìn)行認(rèn)真研究和探討，做到了執(zhí)行政策不出偏差，依法辦事不出問題。他把政策規(guī)定和實際工作緊緊結(jié)合起來，融會貫通，靈活運用，使政策執(zhí)行到位，又不脫離實際。他通過不斷學(xué)習(xí)和研究，對林業(yè)的各項法律法規(guī)熟練精通，并不斷根據(jù)新政策新精神，組織編寫操作性極強的林業(yè)法律法規(guī)文件匯編，發(fā)放到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組和廣大群眾手中，使他們加深對林業(yè)政策的了解，從而能自覺地達(dá)到知法守法，維護(hù)森林資源的目的。而且每年都要對全系統(tǒng)林政執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律培訓(xùn)，認(rèn)真指導(dǎo)林政管理人員學(xué)政策，學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，使全縣林政管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平大大提高，從而更好地投入保護(hù)森林資源的工作中。 二、注重實效，堅持依法治林和保護(hù)森林資源 按照新時期森林資源管理的新要求，特別是《決定》賦予林業(yè)的“雙屬性”和“雙任務(wù)”，“雙屬性”是對我國林業(yè)作出的一個基本判斷，林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個具有雙重屬性的特殊行業(yè)；“雙任務(wù)”表明林業(yè)不僅要承擔(dān)好改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔(dān)好滿足社會林產(chǎn)品的需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)。陸懿同志認(rèn)真當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時調(diào)整發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，制定了一系列加強資源保護(hù)管理的辦法和措施，在加強森林資源管理、改善生態(tài)環(huán)境方面，制定了《加強林木采伐管理工作的實施方案》。從前幾年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木堅持當(dāng)事人、村組干部、護(hù)林員、林政人員到堂實行監(jiān)督采伐）的基礎(chǔ)上，通過試點建立和完善了現(xiàn)在普遍執(zhí)行的林木采伐“公開公示”制度，強調(diào)了對采伐地點、采伐數(shù)量、采伐時間的公開。同時，在加大監(jiān)督采伐方面，各基層林業(yè)站的工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，堅持對采伐申請人提交的采伐申請進(jìn)行認(rèn)真核實，采前對現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，采中對采伐地點進(jìn)行實地指導(dǎo)，采后對采伐情況進(jìn)行檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)采伐行為，使全縣林木采伐管理工作得到進(jìn)一步鞏固和加強，近年來破壞森林資源的違法案件呈下降趨勢，廣大群眾的法制意識不斷增強，使羅田林木采伐管理工作步入了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。 在森林資源管護(hù)過程中，他積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽提出了許多切合實際的辦法：一是針對林木采伐容易出問題的實際，提出并推行公開制和公示制，即：申請采伐林木前，必須先集體集中討論，決定是否采伐林木，實行林木采伐申請決定權(quán)公開制；依法取得林木采伐許可證后，將許可證規(guī)定的采伐人、采伐數(shù)量、采伐地點、時間和樹種張榜公示，實行公示制。二是對基層林業(yè)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員提出并推行承諾制，即：個人向單位，下級向上級進(jìn)行書面承諾，承諾的內(nèi)容要求全面具體。三是為了促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，提出了議案制，即：案件重大，案情復(fù)雜和難點、熱點案件的處理意見必須集體集中討論決定，實行議案制。通過以上辦法的實施，不僅提高了林業(yè)工作者的素質(zhì)，加大了社會監(jiān)督力度，而且對資源的管護(hù)起到了重要作用，近兩年，全縣未發(fā)生重特大森林案件，林業(yè)執(zhí)法人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象得到了有效遏制。 通過加強綜合治理，加大對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖野生植物的行為打擊力度，堅持狠抓資源林政管理工作，認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額，從嚴(yán)控制森林資源消耗，加強對森林資源的綜合管理力度，堅持“山上管死、路上管嚴(yán)”。不斷強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，通過開展形式多樣的法律法規(guī)的宣傳、監(jiān)督采伐、專項清理、查處案件等手段，有效保護(hù)了森林資源，態(tài)環(huán)境明顯得到改善，山區(qū)小氣候的自我調(diào)節(jié)功能明顯增強，水質(zhì)和空氣得到了凈化，許多珍貴的野生動物又重返家園。堅實的生態(tài)環(huán)境為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅固的綠色屏障，人民群眾的生活質(zhì)量不斷得到提高，因而對林業(yè)的認(rèn)識也不斷提高，羅田林業(yè)的社會地位進(jìn)一步增強，為實現(xiàn)羅田林業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。 三、清政廉政，做一個默默無聞的忠實務(wù)林人 作為林政股長，手中不僅有采伐指標(biāo)權(quán)，還有林地征占用審核權(quán)和對林政管理人員的監(jiān)督權(quán)，對于這些權(quán)力他覺得首先是責(zé)任和壓力。近幾年，他做到了不亂批一個指標(biāo)，不亂表一個態(tài)，不利用這些權(quán)力吃、拿、卡、要，更不做違法亂紀(jì)的事。他多次拒收禮品禮金，拒絕吃請。當(dāng)有的人說他是苕時，他淡淡一笑：利用手中權(quán)力撈取個人好處是對權(quán)利的玷污。不拿身外之物睡得安穩(wěn)，辦事腰桿硬，無后顧之憂。 他一身正氣，正確對待組織、他人和自己。比他后進(jìn)局機關(guān)的，比他資歷淺的，比他更年輕的一個個提拔到了局領(lǐng)導(dǎo)崗位，許多了解他的人為他打抱不平，他是這樣回答的，官不在大小，能作貢獻(xiàn)就行，人不在貴賤，問心無愧才對，既要相信組織，更要多看別人的長處，別人進(jìn)步得快，也是我的心愿。當(dāng)他聽到有的人一味地指責(zé)他人的，他不僅不逢場作戲去附和，反而用大量事實說明人家的優(yōu)點和長處，體現(xiàn)出公正、正直做人的品德和氣度。陸懿同志就是這樣一位心懷林業(yè)，情系森林資源管理的人。  

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