幼兒園體制改革的幾個(gè)問題

　　幼兒園體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到幼兒園、家長和整個(gè)社會(huì)。目前，這一問題已擺上議事日程。

　　一、幼兒園體制改革包含的內(nèi)容

　　我認(rèn)為，幼兒園體制改革主要包括以下內(nèi)容。

　　幼兒園所有制變革：即幼兒園產(chǎn)權(quán)的改變。通過產(chǎn)權(quán)買斷等方式，改變幼兒園的所有制性質(zhì)，可以是國家所有、集體所有、個(gè)人所有等。

　　幼兒園辦園體制變革：在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，通過租賃、合作、承辦、委托、兼并等方式，改變幼兒園的使用權(quán)，改變幼兒園的主辦者與辦園體制。

　　幼兒園外部管理體制變革：政府重新明確幼教管理機(jī)構(gòu)與分工。如：國家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門管教育，衛(wèi)生部門管保育；教育部門辦幼兒園，衛(wèi)生部門辦托兒所；教育部門與衛(wèi)生部門都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育；多種體制辦幼兒園、托兒所和社區(qū)幼兒教育，政府相關(guān)部門分工，給予保障和監(jiān)督。

　　幼兒園內(nèi)部管理體制變革：在所有制、使用權(quán)、外部管理體制不變的前提下，在政策允許范圍內(nèi)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革內(nèi)部人事、經(jīng)費(fèi)、管理制度。

　　二、未來幼兒園體制改革的發(fā)展方向

　　我認(rèn)為，未來幼兒園體制改革的方向是“幼教育社會(huì)化”，“民辦幼兒園”將成為幼兒園的主體。

　　1、從世界范圍來看：不論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，學(xué)前教育大部分都是民辦。

　　在美國：學(xué)校附設(shè)：“kindergarten”實(shí)行學(xué)前1年義務(wù)教育；而“Preschool”、“Day-carecenter”、“LearningCenter”“母子游戲中心“等大都是民辦，有不少是集團(tuán)經(jīng)營，聘請(qǐng)園長管理教育。

　　在日本：政府辦“保育園”，接收0-6歲家中無人照看的孩子，為每個(gè)兒童提供受教育的機(jī)會(huì)；民間辦“幼稚園”，收費(fèi)較高，有政府補(bǔ)貼，以教育為主。

　　在香港：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)全部為私立，由社團(tuán)和私人主辦。它們大致分為兩類：一類是受特區(qū)政府教育署管轄的“幼稚園”，主要招收3-5歲兒童，多數(shù)為半日制，側(cè)重文化知識(shí)教育；另一類是受政府社會(huì)福利署管轄的“幼兒中心”，招收2-6歲兒童，多數(shù)為全日制，是社會(huì)福利的一部分。

　　在馬來西亞、泰國、新加坡，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也大都由企業(yè)、團(tuán)體、私人、慈善機(jī)構(gòu)主辦。

　　2、從中國的國情看：中國是發(fā)展中國家，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)尚不足，因此，國家包辦幼兒園是不可能的，也是不應(yīng)該的。

　　由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幼教事業(yè)已屈現(xiàn)了“滑坡”，幼教資源大量流失。如不主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革，改革幼兒園體制，走幼兒教育社會(huì)化之路，幼教事業(yè)的萎縮會(huì)越來越嚴(yán)重。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全民素質(zhì)的提高，人們對(duì)高水平教育的期望越來越強(qiáng)烈，人們的經(jīng)濟(jì)承受力也越來越強(qiáng)，為民辦學(xué)前教育興起奠定的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　3、從幼兒教育的性質(zhì)看：幼兒教育不是義務(wù)教育，它兼有教育、服務(wù)、公益、產(chǎn)業(yè)等多重屬性，因此，它不能由政府包辦，應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。它的服務(wù)性決定了誰受益，誰交費(fèi)。它的產(chǎn)業(yè)性決定了有投入，就要有產(chǎn)出；既要有社會(huì)效益，也要有經(jīng)濟(jì)效益，沒有效益就不能發(fā)展。

　　4、從幼兒園的改革實(shí)踐看：幼兒園體制改革有利于發(fā)展幼教事業(yè)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有民辦幼兒園兩萬多所，它們?yōu)閹装偃f名幼兒提供了入園機(jī)會(huì)，為幾百萬家庭解決了后顧之憂，為幾十萬職工提供了就業(yè)崗位），有利于提高教育、保育、服務(wù)質(zhì)量，有利于增強(qiáng)幼兒園的自我生存活力。

　　三、幼兒園體制改革的管理

　　我認(rèn)為，首先必須明確以下概念。

　　1、教育主權(quán)。教育主權(quán)不決定于投資者、辦園者，而決定于辦園思想、教育目標(biāo)、課程、教材。因此，實(shí)行體制改革、與境外合作等不等于“喪失教育主權(quán)”。政府要掌握教育主權(quán)，不允許出現(xiàn)違背我國教育方針、偏離教育方向的現(xiàn)象，必須氣氛辦園審批權(quán)、督導(dǎo)權(quán)。

　　2、幼兒園產(chǎn)權(quán)，即擁有幼兒園資產(chǎn)的權(quán)利。幼兒園資產(chǎn)包括資金、房地產(chǎn)、設(shè)備、教具、玩具等“硬財(cái)產(chǎn)”，也包括“名牌效應(yīng)”、“管理理念”、“教育經(jīng)驗(yàn)”、“操作手冊(cè)”、“電腦軟件”等“軟財(cái)產(chǎn)”。

　　3、幼兒園管理權(quán)。主辦者擁有幼兒園的管理決策權(quán)。

　　第二，要明確各自的職能。

　　政府的職能：規(guī)劃、制定法規(guī)和政策、審批、審核、指導(dǎo)。

　　幼兒園的職能：把握辦園方向、管理、經(jīng)營、教育、保育。

　　社會(huì)的職能：保障、監(jiān)督。

　　第三，要建立幼兒園發(fā)展基金、辦園風(fēng)險(xiǎn)基金、職工各種保險(xiǎn)基金、園所與園長獎(jiǎng)勵(lì)基金等，并明確經(jīng)費(fèi)使用方向。

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