優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告
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優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告1
今年來，陽新縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發(fā)力，以此切實轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持陽新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持陽新縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，12個縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開一次匯報會，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項工作。三是強化作風(fēng)建設(shè)。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·陽新：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動員會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作�？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員，提出時間、任務(wù)、節(jié)點要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進(jìn)。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責(zé)任。
(二)多措并舉，提升服務(wù)水平�？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革�？h級機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門27個，其中涉及事項較多的為市監(jiān)局79項、人社局158項、公安局63項、民政局45項。二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前，陽新市民之家共入駐單位22個、服務(wù)窗口88個、窗口工作人員154人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項362項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項116項，年辦件量10萬件以上，按時辦結(jié)率98%以上。建成運營“12345”公共服務(wù)熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單20xx余件，已辦結(jié)近1800條，辦結(jié)率90%左右�？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等33個具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項1167條，已發(fā)布1067條，應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開。三是推進(jìn)“五級聯(lián)動”新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，目前全縣19個鎮(zhèn)區(qū)、55個縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實現(xiàn)對接;384個村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成，325個村已經(jīng)開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。
(三)對標(biāo)時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革�？h級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，3個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、鄂匯辦APP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照�？s短公章刻制時間，可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體1519戶，新增注冊資金21.16億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅基本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題
在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與陽新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提升�？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項，名義上進(jìn)了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。
(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款的`擔(dān)保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如陽新縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3—4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估4800萬元，實際貸款1700萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估100多萬元，實際貸款35萬元。四是銀企關(guān)系有待加強。陽新縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額500萬元，對企業(yè)法人貸款最高300萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，宏洋電子生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的200多萬，逐步增長到10月的近400萬，每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。
(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想。《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對專班安排的工作不能及時認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點建議
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。
(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時，在財政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步推動各項工作。
(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責(zé)任，限時整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導(dǎo)向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告2
營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動調(diào)研，了解桂陽營商環(huán)境，根據(jù)“‘郴州營商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士，于 20xx 年 x-x 月份開展“桂陽營商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開會議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；
深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負(fù)責(zé)人的意見建議，詳細(xì)了解實情，查找問題，探尋對策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、桂陽縣優(yōu)化營商環(huán)境的做法與成效
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責(zé)任落實清單，將減稅降費各項工作任務(wù)分解到各級各部門，推進(jìn)減稅降費政策落到實處。實行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺《桂陽縣涉行政事業(yè)性收費和政府定價政府指導(dǎo)價服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《桂陽縣行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實行零收費，取消依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)的中介，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項減稅降費措施 xxx%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項減稅降費政策 xxx%落實到位。xxxx 年共減免各項稅費 x.xx 億元；取消行政事業(yè)性收費 x 項，涉及金額 xxxx 萬元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共xxxx 余戶，減免稅額 xxxx 萬元；增值稅即征即退 x 戶，退稅額 xxx 萬元，落實穩(wěn)崗補貼企業(yè) xx 家、技能提升補貼企業(yè) xx家。xxxx 年上半年減免各項稅費 xxxx 萬元，為企業(yè)減負(fù) xxxx萬元，為 xxx 家企業(yè)減少保險金額 xx.x 萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有 xxx 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 x.x 億元，每年主要的稅費負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費用，分別約為 x 億元和 x.x 億元，自增值稅率從 xx%降到 xx%，基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由 xx%降到xx%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負(fù)擔(dān)金額下降了 xx%，公司每年可節(jié)約 xxxx 多萬元資金。
（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。抓實“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營商環(huán)境的'若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照“四級四同”改革要求，xxxx 年清理政務(wù)服務(wù)事項 xxxx 項，取消各類不合理證明 xxxx 余項， “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項分別達(dá) xx.x%、xx%、xx.x%，行政審批提速 xx%。xxxx 年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項 xxxx 項，累計壓縮審批時限 xx%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對項目投資實行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，xxxx年全縣新增內(nèi)資主體 xxx 家、個體工商戶 xxxx 戶。xxxx 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場主體 xxx 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡化投資項目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強企業(yè)幫扶的同時，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強對公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項目建設(shè)，重點解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
�。ㄈ﹥�(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營經(jīng)濟(jì)難題。出臺《桂陽縣 20xx 年縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實施方案》，開展“企業(yè)幫扶月”活動，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 xx 家重點企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會 xx 次，幫助企業(yè)招工xxxx 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運營管理，為 xx 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達(dá) xx%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強桂陽縣民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》《桂陽縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)項目匯編》。20xx 年 x 月 x 日，我縣舉行 20xx 年政銀企對接洽談會，當(dāng)天，中國銀行等 xx 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 xx 家實體企業(yè)舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 xx.xxx 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 x—x 月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 xxx.x 億元，比年初增長 xx.xx%，存貸比達(dá)到 xx.xx%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營活動，20xx 年以來對廠礦企業(yè)的督查檢查事項同比減少 xx%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實保護(hù)好民營企業(yè)的合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時總結(jié)表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神，切實提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班xx期，培訓(xùn)企業(yè)家xxx余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造了尊重、愛護(hù)和激勵企業(yè)家的良好氛圍。
二、桂陽縣營商環(huán)境存在的問題
�。ㄒ唬┱攮h(huán)境發(fā)力不夠，沒有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對企業(yè)的激勵作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，桂陽縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。
（二）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識有待全面增強。一是個別部門的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強。如在辦理項目建設(shè)用地審批事項時，有的工作人員主動服務(wù)意識不足，主動告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級文件，強調(diào)客觀原因多，主動破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門職責(zé)的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時間過長，影響企業(yè)開工建設(shè)。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機(jī)制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強等諸多問題亟待解決。
�。ㄈ┙鹑诃h(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在。盡管桂陽縣存貸比排全市第一，但民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 xx.xx%，民營小微企業(yè)貸款增速僅為 x.xx%，低于各項貸款增速 x 個百分點。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)�。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。
�。ㄋ模┓ㄖ苇h(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。
一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項目正常推進(jìn)。
二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無法適應(yīng)新時代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。
三、優(yōu)化桂陽營商環(huán)境的建議和對策
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政策環(huán)境，在簡化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實體，簡化申領(lǐng)手續(xù)，爭取“一窗式”受理率達(dá)到 xx%以上。二是簡化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時限。實現(xiàn)企業(yè)注冊開辦業(yè)務(wù) x 個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù) x個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù) x 個工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項目審批時間壓縮至 xx 個工作日內(nèi)。
�。ǘ┨嵘⻊�(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實將于20xx年xx月xx日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá) xx%以上，高頻事項掌上可辦率達(dá)到 xx%以上。推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會公布，推進(jìn)實體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺、手機(jī)客戶端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時錯時和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時間，增強服務(wù)的針對性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強部門之間溝通街接，對于涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，部門之間資源、信息應(yīng)及時共享，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
�。ㄈ└纳平鹑诃h(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實體落戶桂陽，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強信用體系建設(shè)，對于一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽度。
（四）完善法治環(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開展涉企收費領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費行為，重點整治政府部門及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，落實政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費。應(yīng)增強服務(wù)意識，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開展融資、政務(wù)誠信、公共資源交易、第三方評估等領(lǐng)域的專項整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告3
一、調(diào)研背景
優(yōu)化營商環(huán)境是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，是創(chuàng)業(yè)者、投資者和企業(yè)家選擇經(jīng)濟(jì)落腳點和投資前景的決定性因素，是擴(kuò)大開放、激發(fā)內(nèi)生動力、提高國際競爭力的綜合體現(xiàn)。通過全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境成為中國政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
二、調(diào)研目的
本次調(diào)研旨在深入了解我國營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題，分析原因和解決措施，推進(jìn)我國營商環(huán)境的優(yōu)化和改善。
三、調(diào)研方法
調(diào)研方法主要采用深入訪談和問卷調(diào)查的方式。訪談對象主要是各級政府部門和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，問卷調(diào)查主要對象是企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。
四、調(diào)研結(jié)果
1.政策環(huán)境
政策環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保證，政策均衡、穩(wěn)定、可預(yù)測是引導(dǎo)企業(yè)投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要條件。在政策制定方面，要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求，注重頂層設(shè)計和典型案例的總結(jié)和推廣，做好政策宣傳和解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者理性把握政策信息，加快項目落地。
2.市場環(huán)境
市場環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，健康、公平、透明的市場環(huán)境是鼓勵本土和外商投資、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的基本條件。要加強市場監(jiān)管，減少市場失范現(xiàn)象，提高市場競爭的公平性。
3.法律環(huán)境
法律環(huán)境是保障營商環(huán)境優(yōu)化的重要保障，完善法律法規(guī)體系，建立健全企業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面的.法律法規(guī)和政策措施，大力推進(jìn)法治建設(shè)，為市場提供更為清晰、明確、穩(wěn)定的環(huán)境。
4.財稅環(huán)境
財稅環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面，應(yīng)該堅持公平、公正、透明的原則，合理確定稅制，加快推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，切實加強稅收從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。
5.社會環(huán)境
社會環(huán)境是營商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容之一，要大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強信用評價機(jī)制建設(shè)，推廣先進(jìn)的社會責(zé)任理念，促進(jìn)政務(wù)透明化、公正化。
五、調(diào)研結(jié)論
優(yōu)化營商環(huán)境是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，有利于促進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立信用誠信、公正和法治的市場環(huán)境，為取得長期的、健康的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為提高國際競爭力和不斷提升中國的軟實力提供支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告4
一、存在的問題及原因
（一）工作思路不夠創(chuàng)新因循守舊。工作中習(xí)慣舊思路、老辦法，依靠老經(jīng)驗；對工作不夠大膽潑辣，放不開手腳。對照“先“金點子”和“新招數(shù)”不多，對打破常規(guī)、先行先試存在畏難心理和犯愁情緒，缺乏改革創(chuàng)新和不斷進(jìn)取的精神，離“三力”統(tǒng)計的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。
�。ǘ┙y(tǒng)計調(diào)研不夠深入細(xì)致。在基層調(diào)研和聽取基層工作建議方面下了很大功夫，但有時調(diào)研存在不深入、不細(xì)致的問題，對規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)營商環(huán)境等情況還沒有摸細(xì)摸準(zhǔn)，參考價值較大的營商環(huán)境調(diào)研報告與精品分析相對缺乏，統(tǒng)計工作在優(yōu)化營商環(huán)境上的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
�。ㄈ┓⻊�(wù)企業(yè)模式過于單一。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,企業(yè)發(fā)展越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越優(yōu)，新區(qū)企業(yè)給我們貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù),而統(tǒng)計回報企業(yè)少是我們服務(wù)的短板，緊緊局限于被動服務(wù)。
二、整改措施
�。ㄒ唬⿲嵤┮婪ㄖ谓y(tǒng)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供統(tǒng)計保障。結(jié)合XX“10+1 《區(qū)統(tǒng)計局年擔(dān)當(dāng)服務(wù)調(diào)研方案》，實施一線工作法”，全面鋪開十條服務(wù)路線，結(jié)合第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，主動到企業(yè)調(diào)查優(yōu)化營商環(huán)境和宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)工作，進(jìn)一步擴(kuò)寬對企業(yè)溝通服務(wù)的橋梁，開展”走出新區(qū)看新區(qū)”主題調(diào)研18活動，通過調(diào)研學(xué)習(xí)其他個國家級新區(qū)，建立營商環(huán)境、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、方法制度、工作經(jīng)驗交流共享機(jī)制。同時，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法程序，完善統(tǒng)計執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，全年112抽查企業(yè)不少于家次,為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好法治環(huán)境。
合《區(qū)統(tǒng)計局“工作落實年”部署實施重點攻堅工作方案》,成立民營經(jīng)濟(jì)突擊隊，探討建立民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測機(jī)制，利用“四上企業(yè)”監(jiān)測重點企業(yè)和結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢。同時，加大民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究力度，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題，撰寫高質(zhì)量統(tǒng)計分析和調(diào)研報告，真實反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的`新狀況、新特點、新趨勢，全力服務(wù)新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄈ┓⻊�(wù)企業(yè)納統(tǒng)，充分挖掘市場潛力不斷壯大企業(yè)納統(tǒng)“蓄水池二對于符合納統(tǒng)的企業(yè)，加強對納統(tǒng)申報工作技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決申報中出現(xiàn)的問題，安排專人詳細(xì)講解各項指標(biāo)審核關(guān)系和填寫方法，提前告知納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和申報所需的材料以及必須經(jīng)過的流程，努力讓企業(yè)少走彎路,提高企業(yè)申報效率。
XX280XX 1-2117年度新增納統(tǒng)企業(yè)家，年月份新增納統(tǒng)企業(yè)家，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量居各區(qū)市首位。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)模式，加強企業(yè)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)能力。一是對企業(yè)來函來電的咨詢，進(jìn)行認(rèn)真梳理問題，符合對外公開的資料，第一時間滿足企業(yè)的需要。簡易資料即時或當(dāng)日提供，2復(fù)雜資料個工作日內(nèi)提供。二是分專業(yè)建立企業(yè)“聯(lián)系點”制度，與聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)實行“線上線下”服務(wù)體系。定期組織企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新納統(tǒng)企業(yè)或業(yè)務(wù)水平較低的統(tǒng)計人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或上門培訓(xùn)，確保有效提高企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)計工作能力，切實從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和報三、責(zé)任單位及完成時限
營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，區(qū)統(tǒng)計局將牢牢把握“營商11環(huán)境體現(xiàn)的是政風(fēng)”的工作要求，確保各項整改措施在月份底完成。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告5
一、基本情況
近年來，市政府按照省委、市委的決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力打造法治化、XX國際化、便利化營商環(huán)境，先后出臺《關(guān)于推進(jìn)年全流程互聯(lián)XX20網(wǎng)“不見面審批”改革工作的通知》、《市優(yōu)化審批服務(wù)XX條》、《市關(guān)于對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄的實施方XX（XX-XX）案》等措施，同時按照《省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要》40條工作要求穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，不斷提升我市營商環(huán)境水平。
�。ㄒ唬┖喕姓䦟徟绦�，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。貫（xx）“xxe徹落實《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》,登記”平臺上線運行，取消名稱核準(zhǔn)，精簡提交資料,優(yōu)化注銷流程，進(jìn)一步降低企業(yè)登記、注銷時間成本。以有限責(zé)任公司設(shè)立38登記為例，改革前設(shè)立登記需個工作日，份申請材料，改革275%后可當(dāng)場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，申請材料精簡到份，減幅達(dá)。今1-3529637. 2%,年月，全市新增各類市場主體戶,同比增長注2858135. 23%,銷戶,同比增長市場主體流動性明顯增強。深入61推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。梳理出建設(shè)項目常用事項項，中介20xx服務(wù)事項項，其他環(huán)節(jié)個，試行“五個一”審批模式（一張申請表、一張流程圖、一張受理單、一張審批表、一份辦事指14南）。實現(xiàn)辦件關(guān)聯(lián)和建設(shè)項目基礎(chǔ)信息在個相關(guān)部門共享，38面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市個部門開展“不見面審批“事項1102梳理工作，梳理出項政務(wù)服務(wù)事項納入不見面審批,占比85%o開通"極簡微申報”服務(wù)，對“不見面審批”的實施進(jìn)行了深層次優(yōu)化，公共場所衛(wèi)生許可等審批服務(wù)事項可以通過微信申xx1 xx3報辦理，進(jìn)一步方便群眾辦事。自年月業(yè)務(wù)上線至年3160357月日，共辦理了件。
�。ǘ﹥�(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，群眾辦事效率顯著提升。增強辦理事項“一窗受理”服務(wù)。通過信息化大數(shù)據(jù)平臺整合各相關(guān)部門資源，目前可開展食品經(jīng)營許可新辦、戶外廣告審批、臨時占190用城市道路和城市道路設(shè)施審批等項業(yè)務(wù)的綜合受理。通過“線上綜合申報、前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，企業(yè)和辦事群眾辦理相關(guān)事項不需逐個跑窗口。今年來37704已成功辦理件。增添辦稅便利，落實減稅降費，提升群眾10獲得感。通過為新開業(yè)納稅人提供集中辦理項涉稅事項的“套6 24124餐式”服務(wù)、推行大類種表證單書項業(yè)務(wù)“免填單”15服務(wù)、不斷豐富網(wǎng)上辦稅事項、增加自助辦稅設(shè)備、將原需個（10工作日辦結(jié)的增值稅專用發(fā)票最高開票限額萬以下）調(diào)整為即時辦結(jié)等措施，解決納稅人辦稅“來回跑、多頭跑、鬧心跑” 12366問題。采取宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、走訪、短信平臺發(fā)送信息等多項措施貫徹落實國家減稅降費政策，不折不扣將國家稅改紅利落實到納稅人身上，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展不動產(chǎn)交易、繳同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，將一般登記業(yè)務(wù)和一般抵押登記業(yè)務(wù)的辦理1532時間從原來的個工作日分別壓縮至個工作日和個工作日。推行延時服務(wù)制度，最大限度滿足辦事群眾需求。今年起市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時服務(wù)。延時服務(wù)期間提供咨詢、收件服務(wù)，審批用時以工作日計算，即410594辦件當(dāng)場辦結(jié)。截止月日，各業(yè)務(wù)窗口為群眾辦理業(yè)務(wù)筆。
�。ㄈ┘訌娊鹑诜⻊�(wù)，改善融資環(huán)境，推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實“有扶有控，有保有壓”信貸政策，促進(jìn)我xx63. 91市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。年我市金融業(yè)實現(xiàn)增加值GDP10. 7%,1284. 89億元，占全市的比重為全市貸款余額億119. 5元，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額億元，17. 86%,1269同比增長科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款余額萬元，2995%,369. 76同比增長房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額億元，同比下降10. 5%。提升小微企業(yè)貸款可獲性和服務(wù)便捷性。各銀行機(jī)構(gòu)推
出“線上優(yōu)貸通”、“小微快貸”、 “經(jīng)營快貸”等金融產(chǎn)品，xx加快“銀稅互通”，解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。年，小218.3216.99%,微企業(yè)貸款余額億元，占各項貸款的同比增長13.74%xx（FT。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）自由貿(mào)易賬戶賬戶）4FT體系建設(shè)。目前已有家銀行機(jī)構(gòu)能夠辦理賬戶，為走出去、xx改革，擴(kuò)大金融市場開放的一項重要舉措。設(shè)立了自貿(mào)區(qū)（港）30500發(fā)展基金。首期投入資金億元，將來預(yù)計形成不低于億元的基金投資規(guī)模，為推動我市十大產(chǎn)業(yè)落地，加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市空間格局提供財力保障。
�。ㄋ模﹫猿帧皟�(yōu)服務(wù)+強監(jiān)管”，不斷提升貿(mào)易便利化水平。
率先在離島免稅業(yè)務(wù)試點實施“查檢合一”改革。推行購物提貨單及提貨流程無紙化，離島免稅購物旅客全程無需留存紙質(zhì)單證，僅憑身份證即可實現(xiàn)“秒辦”提貨，壓縮旅客購物提貨環(huán)節(jié)時間80%以上。取消租賃游艇進(jìn)境、保稅倉貨物出入庫、暫時進(jìn)出貨物13核準(zhǔn)等項內(nèi)部核批；取消進(jìn)口游艇申報前所有備案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進(jìn)口游艇“直接申報”；深入推廣國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，229將報關(guān)單、報驗單合并為一張報關(guān)單，原個申報項目合并精105xx簡為個，實現(xiàn)通關(guān)流程“去繁就減利用離島免稅海關(guān)監(jiān)RFID管系統(tǒng)和倉庫監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合智能報警系統(tǒng)和人員駐點監(jiān)管等手段，實現(xiàn)智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，同時采取“通道監(jiān)管+船邊監(jiān)X管”相結(jié)合的便捷通關(guān)模式，利用海關(guān)通道和船上光機(jī),進(jìn)行xx12人員及物品監(jiān)管，有效提高監(jiān)管效率及通關(guān)速度。年月，xx 1.937.9口岸平均整體通關(guān)時間出口小時，進(jìn)口小時，分xx71. 6%68%別較年壓縮和。
（五）強化司法職能，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。以開展調(diào)處權(quán)利沖突，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。細(xì)化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接規(guī)定，制定《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定（試行）》，在全省首設(shè)破產(chǎn)案件管理人援助資金，幫助無財產(chǎn)可執(zhí)行的“僵尸企業(yè)”啟動破產(chǎn)程序退出市場。設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域法庭，專司涉外民商事案172件以及知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，審理知識產(chǎn)權(quán)案件件，同比增長42. 1%,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，全方位呵護(hù)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境的刑事犯罪，保障良好的投資發(fā)XX41展環(huán)境。年審理非法集資等涉金融類案件件，涉案金額億5236余元，追究名犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，名涉案被害人情緒穩(wěn)定，取得了良好的法律及社會效果。選擇典型案例公開開庭，邀請侵權(quán)行業(yè)經(jīng)營者旁聽，做到開庭一案帶動一片。同時通過廣場宣傳，報刊專版，專題培訓(xùn)，廣電節(jié)目訪談等方式普及法律知識，形成“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍，為優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)揮重要作用。
（六）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能。近年來，我市加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力打造品質(zhì)高端、功能完善的現(xiàn)代化新城。鳳凰機(jī)場擴(kuò)20xx建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破萬人次，我市成為20xx全國首個空港年吞吐量突破萬的非省會地級城市。建設(shè)南山“四個一”交通配套工程、亞龍灣第二通道（一期）工程、主城區(qū)主次干道升級改造等項目，公共交通在全省實現(xiàn)“九個率46. 0%,運輸倉儲和郵政業(yè)投資增長明顯高于整體投資增速。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。初步形成五個供水廠互聯(lián)互通的.骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，福海苑水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建等工程建設(shè)完成，提高了城市供水安XX11.全可靠性。電網(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn)。年，我市客戶平均停電時間57710. 123小時/戶，同比下降小時/戶；中心城區(qū)客戶平均停
2.9411.369電時間小時/戶，同比下降小時/戶。天然氣城市普100%4G及率達(dá)。城區(qū)小區(qū)和村委會及周邊區(qū)域高速光纖和信號100%XXxx覆蓋率達(dá)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)人大附中學(xué)校、xx外國語大學(xué)附中學(xué)校建設(shè)，支持市第六中學(xué)與西南大學(xué)、市xx實驗中學(xué)與中學(xué)合作辦學(xué)。不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市文化中心、體育中心等項目建設(shè)有序推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)xx健康發(fā)展。市婦幼保健院新院全面啟用，北大口腔醫(yī)院分院開工建設(shè)，恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、石藥德中醫(yī)療公園等高端醫(yī)療項目加快推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步完善，全力將我市建設(shè)成為全省一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心城市。
二、存在的主要問題
我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的工作，采取了一系列的措施，進(jìn)行了很多的努力和嘗試，取得了明顯成效，但離—總書4.1312記重要講話和中央號文件精神，關(guān)于“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”，商環(huán)境躋身全球前列”的發(fā)展目標(biāo)還有差距，主要體現(xiàn)在以下方面。
�。ㄒ唬┞鋵崱胺殴芊备母飳嵭c群眾期盼存在一定差距。部分行政審批事項，名義上進(jìn)了政務(wù)服務(wù)中心，實際上還有“兩頭辦理”現(xiàn)象。有些部門遲遲不敢“放權(quán)”，尤其對專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強的行政審批事項，擔(dān)心出現(xiàn)“接不住”或“接不好”現(xiàn)象，或者有些審批事項放開了，有效的監(jiān)管手段卻跟不上，簡單的一放了之或以罰代管。有些事項辦理環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、工作人員服務(wù)意識不強、遇事推諉、素質(zhì)不佳等問題。
（二）便利化大數(shù)據(jù)整合共享工作還需深入開展。我市經(jīng)過兩輪的政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)整合工作，便利化大數(shù)據(jù)整合已經(jīng)逐漸“破冰”，但離”全貫通、全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全在線”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離，人口信息、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素仍存在信息壁壘，已經(jīng)整合的數(shù)據(jù)也存在要素不齊全、數(shù)據(jù)可用性不強、共享頻率不到位等問題。另外，我市使用省級系統(tǒng)的部門較多，協(xié)調(diào)省級平臺開放數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難度較大。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營成本高，融資難融資貴問題依然突出。目前我市金融、擔(dān)保、信用、咨詢中介、投資信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系不夠完善，尚未形成政府、銀行、基金、保險、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作的機(jī)制，信貸產(chǎn)品種類少，企業(yè)融資渠道
企業(yè)用錢貸不著，融資成本居高難降。此外我市物價、房價、租金、人工等企業(yè)成本較高，一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。
（四）專業(yè)人才缺乏，配套服務(wù)體系尚未完善。我市在法律、金融、財務(wù)、科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的尤其是符合國際標(biāo)準(zhǔn)的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師稅務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等力量不足。同時有些企業(yè)反映招工難、用工難、留人難，我市在人才招聘、城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上措施不多，社會組織和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的支持幫扶力度不大。
�。ㄎ澹┱虦贤ㄇ啦粔蝽槙场Ｓ行┎块T在制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時，缺乏有效的政企溝通機(jī)制和反饋機(jī)制。如有些政策制定時未廣泛征求企業(yè)的意見建議；有些政策出臺的公開程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業(yè)不了解詳情，影響了政策落地的實施效果。
三、意見建議
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動社會治理現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)，針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際情況，提出以下意見建議。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實負(fù)面清單管理制度，放開市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大“證照分離”改革事項，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)“聯(lián)合圖審”、“極簡審批”，細(xì)化審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，縮減項目審批辦理時間，提高審批服務(wù)效率。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)市場競爭更加公平有序。全面落實“雙隨機(jī)，一公開”抽查監(jiān)管制度，加強審批事項事中、事后管理。建立健全縱向聯(lián)通，橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，科學(xué)確定多部門聯(lián)合檢查事項，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。強化對行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測、評價和考核，促使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學(xué)、高效。三是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅持“最多跑一次”事項梳理，對辦事流程進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見面審批”事項，促進(jìn)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問題。四是加強和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場清退淘汰機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘,推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實增進(jìn)人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。三是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動四是大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進(jìn)線上線下一體運行，最大程度便民利民。
�。ㄈ┩晟粕鐣庞皿w系建設(shè)，構(gòu)建誠實守信的社會環(huán)境。一是進(jìn)一步完善社會信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立企業(yè)、個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會信用“紅、黑”名單制，實現(xiàn)部門、區(qū)域信用信息共享。三是建立公開、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會公眾披露信用信息，自覺接受社會監(jiān)督。四是完善聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對誠信企業(yè)和個人在辦理行政審批、公共服務(wù)、招投標(biāo)、貸款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵措施，對失信企業(yè)和個人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。五是加強誠信文化宣傳，組織開展形式多樣的誠信主題專題教育，普及社會信用法律法規(guī)政策知識，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚誠實守信先進(jìn)典型，提升全民誠信文明素養(yǎng)。
（四）推動金融業(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場產(chǎn)品體系，完善信用擔(dān)保體系，做好對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。二是建設(shè)多層次的資本市場，包括區(qū)域性股權(quán)市場、公（私）募基金、風(fēng)險投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多融資渠道。三是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。四是注重防范和化解金融風(fēng)險。加強各類賬戶之間的資金流動管理，建立金融機(jī)構(gòu)定期報告和信息披露制度，開展金融風(fēng)險專項整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運行，同時加強金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識與能力。
（五）堅持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“兩輪驅(qū)動”，突破智力支撐不足瓶頸。一是對現(xiàn)有人力資源，加強教育培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，做到人盡其用，充分發(fā)揮聰明才智，以適應(yīng)當(dāng)前自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)XX需要。同時圍繞的需求積極引進(jìn)人才，特別是優(yōu)先引進(jìn)本地缺乏和急需的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供人才保障。二是選對人才，用好人才，將合適的人放在合適的崗位上。不拘一格選拔使用人才，注重“崗位” “實干”意識，不為
“虛名”“學(xué)歷”所累。三是加快干部隊伍的交流，分批次選派更多優(yōu)秀青年骨干到先進(jìn)地區(qū)掛職交流，開闊視野，拓展思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒優(yōu)秀做法，提升創(chuàng)新意識。四是增強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題。五是營造吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的良好環(huán)境。加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、網(wǎng)絡(luò)通信等城市配套設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。同時探索更為靈活的人才激勵機(jī)制，如住房補貼、子女就學(xué)、股權(quán)激勵、個人所得稅款返還等激勵政策，鼓勵吸引人才留在
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（六）構(gòu)建“親” “清”新型政商關(guān)系，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是厘清政府與市場的邊界。建立市場“負(fù)面清單”制，政府在法律允許的范圍內(nèi)做到“不錯位、不越位、不缺位”，企業(yè)做到守法經(jīng)營、依法納稅、提升核心競爭力，盡到應(yīng)有的社會責(zé)任。二是建立誠信、法治政府。認(rèn)真貫徹落實各項減稅降費利民惠民優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項承諾協(xié)議，營造公平、開放、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，建立法治的市場經(jīng)濟(jì)，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。三是主動作為、提高能力、靠前服務(wù)。主動深入企業(yè)調(diào)研了解情況，充分發(fā)揮各類協(xié)會、商會等組織機(jī)構(gòu)的作用，真心實意幫助企業(yè)解決實際困難，著力破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。四是暢通政商聯(lián)系溝通機(jī)制。建立公共信息平臺，完善建議、投訴和反饋處理機(jī)制，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。五是強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整治為官不為。對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢交易等違規(guī)違紀(jì)違法行為，堅持以“零容忍”的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。六建立健全“容錯糾錯”機(jī)制。對一些在分開來，為敢創(chuàng)新?lián)?dāng)者撐腰鼓勁，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，保護(hù)好干部和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓企業(yè)吃下一心一意謀發(fā)展的“定心丸”。
（七）開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，積極營造全社會參與的良好氛圍。一是引進(jìn)第三方評價力量，對標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，定期對我市營商環(huán)境情況進(jìn)行評價，查找短板與不足,研究相應(yīng)措施，提出改進(jìn)建議，促使我市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是加大對評價指標(biāo)涉及部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握評價指標(biāo)的內(nèi)容及評價方式，同時及時向調(diào)查對象答疑解惑，保障各項數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。三是重視對評價結(jié)果的運用。健全完善營商環(huán)境評價考核機(jī)制，將營商環(huán)境評價結(jié)果與各部門績效考核掛鉤，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步推動各項工作發(fā)展。四是增強做好營商環(huán)境試評價工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把營商環(huán)境評價納入各部門的重點工作，加大宣傳報道力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動,社會參與的營商環(huán)境建設(shè)大格局，達(dá)到以評促改、以評促建、以評促優(yōu)，確保我市營商環(huán)境水平持續(xù)不斷向好。
優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告6
一、我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的基本情況
近兩年來，區(qū)人民政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅持不懈改善營商環(huán)境，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度、發(fā)展電子政務(wù)、監(jiān)督權(quán)力運行等方面做了大量工作，我區(qū)以服務(wù)便企利民為導(dǎo)向的政務(wù)環(huán)境已見雛形，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有所改善，也取得了一定成效。
一是全面動員部署，完善營商環(huán)境制度和工作措施。區(qū)人民政府召開了xx年全體會議暨廉政工作會議，對全區(qū)作風(fēng)建設(shè)，特別是優(yōu)化為民服務(wù)與營商“兩個環(huán)境”有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署，制定印發(fā)了《關(guān)于全面落實全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動重點任務(wù)的工作安排》等一系列文件，對我區(qū)各部門、各單位加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確的要求和任務(wù)，以確保“兩個環(huán)境”建設(shè)取得實效。
二是開展專項整治，著力提高行政審批效能。制定了《改進(jìn)工作優(yōu)化“兩個環(huán)境”專項整治活動實施方案》，針對進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的17個部門，26個窗口開展為期4個月的專項整治活動，對窗口部門違反工作紀(jì)律的個人進(jìn)行通報公示，并與進(jìn)駐部門審批科長簽訂了《行政審批公共服務(wù)廉政風(fēng)險防控工作承諾書》，通過制度約束，營造“兩個環(huán)境”良好氛圍。對16項行政審批事項和13項公共服務(wù)事項進(jìn)行了流程、要件、時限的再梳理，同時編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊，進(jìn)一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動審批服務(wù)機(jī)制，充分利用“xx自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)督管理平臺”，同時建設(shè)微信公共服務(wù)平臺，通過線上線下融合，全面推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
三是出臺優(yōu)惠政策，全面推動項目簽約落地。制定出臺了《xx區(qū)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策》、《xx區(qū)項目招商落地引薦人獎勵辦法》，進(jìn)一步完善了《xx區(qū)招商工作、爭取資金、扶持服務(wù)企業(yè)培植稅源收入任務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項目在xx區(qū)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好。
四是主動跟進(jìn)服務(wù)，確保項目順利進(jìn)行。著力加強項目審批服務(wù)工作，開辟服務(wù)重點項目綠色通道，加快重點項目審批速度。積極主動服務(wù)企業(yè)，與上級審批部門溝通對接，了解政策最新信息；
與企業(yè)主動聯(lián)系，收集審批過程中需要市直部門協(xié)調(diào)解決的問題，邀請市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開項目審批推進(jìn)會，進(jìn)行審批科長“面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區(qū)項目審批異地受理點建設(shè)，目前大廳建設(shè)、管理制度、事項匯編等正在開展前期工作，擬于近期有關(guān)部門入駐鋁業(yè)園區(qū)大廳。
二、我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題
�。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔�。從辦事企業(yè)和群眾的需求看，我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)還有大量的工作需要做，區(qū)人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎勵的落實及時性不強，人社、教育、科技、房管等部門在營商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。
�。ǘ┱⻊�(wù)服務(wù)政策宣傳不到位。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門沒有及時對當(dāng)前有關(guān)營商建設(shè)相關(guān)的政策進(jìn)行分析研究，也沒有對國家及地區(qū)的優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位的宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項目引進(jìn)落地、要素保障協(xié)調(diào)方面都存在服務(wù)不到位、政策不明確的問題。例如對我區(qū)的百年老店，自治區(qū)、市級的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項目內(nèi)容，商務(wù)、文化等部門沒有在機(jī)場、火車站等公共場所積極廣泛宣傳，以提高我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在全市、自治區(qū)乃至全國的知名度。
（三）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門在與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難不能及時幫助解決，政府及職能部門的服務(wù)理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換方面所需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如水、電、氣等基礎(chǔ)保障方面，政府及相關(guān)職能部門細(xì)化的不具體、解決的力度不強，服務(wù)的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進(jìn)一步增強，高效、便捷的政務(wù)辦理還沒有充分體現(xiàn)出來。
（四）簡政放權(quán)的程度不高。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，例如規(guī)劃和國土等部門，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時，審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。
�。ㄎ澹┗ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革力度不強。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和app政務(wù)服務(wù)平臺，但是功能不健全，只能查詢辦理程序，政務(wù)審批系統(tǒng)使用率低，沒有真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
三、進(jìn)一步加強和改善我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌安排。區(qū)人民政府要從我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和分析營商環(huán)境建設(shè)中遇到的困難和存在的問題，有針對性的提出和制定科學(xué)、合理的計劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場環(huán)境、良好的社會環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要學(xué)習(xí)和借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，加大我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)力度，提升城市競爭力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。
�。ǘ├眄樄芾頇C(jī)制，充分發(fā)揮職能作用。區(qū)人民政府要進(jìn)一步對我區(qū)營商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進(jìn)行全面的.梳理，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢要進(jìn)行完善，不適應(yīng)新形勢的應(yīng)予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過多種渠道、多種形式進(jìn)行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國家及地方的優(yōu)惠政策、服務(wù)政策、審批政策等內(nèi)容，營造良好的營商環(huán)境氛圍。各職能部門間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強溝通，推進(jìn)信息、數(shù)據(jù)對接，形成工作合力，為企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ㄈ┨岣叻⻊�(wù)水平，強化保障能力。區(qū)人民政府及各職能部門要深入研究分析我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀，在提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現(xiàn)有企業(yè)的需求重點，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過定期協(xié)調(diào)上級部門，進(jìn)行現(xiàn)場辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，不斷推進(jìn)引進(jìn)項目的快速落地和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。要努力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對接的平臺，幫助企業(yè)第一時間獲取科技信息，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。要加大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區(qū)水、電、氣、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會化服務(wù)體系，切實提升營商公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂，讓企業(yè)安心落戶，讓人才踏實創(chuàng)業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)的穩(wěn)定運行提供保障。
�。ㄋ模┥罨喺艡�(quán)，優(yōu)化服務(wù)管理制度。區(qū)人民政府要以簡化辦事流程目標(biāo)為牽引，建立完善的行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機(jī)制，用有力的“放”和有效的“管”，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設(shè)定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡政放權(quán)程度，特別是國土和規(guī)劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批和監(jiān)管的界限，要確定先審批后監(jiān)管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，在監(jiān)管中嚴(yán)格強化管理措施，把事前監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管，通過制度的優(yōu)化，服務(wù)的跟進(jìn)，在推動企業(yè)引進(jìn)來中發(fā)揮積極的作用。同時要加強對涉企工作人員的培訓(xùn)監(jiān)督，強化服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、樹立大局服務(wù)理念，讓企業(yè)辦事便捷，讓企業(yè)家辦事順心。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)綜合效能。區(qū)人民政府要對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、社保大廳等綜合政務(wù)服務(wù)中心的政府部門及職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結(jié)，逐步實現(xiàn)入駐數(shù)量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務(wù)大廳，真正做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，推進(jìn)網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)事項延伸服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利等密切相關(guān)的服務(wù)事項，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，整合配套功能，讓平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用，逐步形成以行政服務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務(wù)服務(wù)體系。要積極爭取與各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
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