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圍標(biāo)串標(biāo)自查報告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的圍標(biāo)串標(biāo)自查報告，希望能夠幫助到大家。
淺析圍標(biāo)、串標(biāo)行為及其防范
自從招投標(biāo)發(fā)包方式在英國誕生并在中國出現(xiàn)，尤其招投標(biāo)制度確立和推廣實(shí)施以來，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購招標(biāo)實(shí)踐中屢見不鮮并愈演愈烈。由于認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)事實(shí)所需要的證據(jù)較難收集，而無論是《刑法》還是《行政法》對這種違法犯罪事實(shí)的認(rèn)定，都需要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿作為前提，再加上圍標(biāo)、串標(biāo)者采取的手段都比較隱蔽，只要圍標(biāo)、串標(biāo)者之間不發(fā)生內(nèi)訌，最終被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的就鳳毛麟角了。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險大為降低，風(fēng)險收益與風(fēng)險成本比值放大，不法投標(biāo)份子故而膽大妄為，圍標(biāo)串標(biāo)行為盛囂塵上。圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止，影響較壞。作為政府招投標(biāo)主管部門，充分解析圍標(biāo)、串標(biāo)行為是防范其發(fā)生并規(guī)范招投標(biāo)市場的基礎(chǔ)。
一、圍標(biāo)、串標(biāo)俗語及行為解析
各類文章、文件提到圍標(biāo)、串標(biāo)時通常并列出現(xiàn)（有時只提串標(biāo)），兩者之間極具相似性并容易混淆，然而業(yè)內(nèi)至今尚無明確定義和區(qū)分。作為招投標(biāo)監(jiān)管人員，“只聞山中鳥啼鳴，奈何云深不知處”，將無以正視和妥善處理這種行為。
所謂“圍標(biāo)”，是指幾個投標(biāo)人（供應(yīng)商）之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段、行為和現(xiàn)象。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人,參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的，圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo),并對整個圍標(biāo)活動保密。圍標(biāo)成功后,圍標(biāo)人按照約定支付陪標(biāo)人好處或利益互換。有時候圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助。有時候是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人保持沉默。廣義上講所謂“串標(biāo)”，顧名思義就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益（實(shí)質(zhì)上是國家利益），是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的行為和現(xiàn)象。狹義上講，一般所指串標(biāo)（俗稱串標(biāo)）是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)（即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響力）。
狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系，同為串通投標(biāo)的兩種類型。即圍標(biāo)＋一般串標(biāo)＝廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)（狹義）是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。
二、圍標(biāo)、串標(biāo)防范探討
圍標(biāo)、串標(biāo)、串通投標(biāo)三者特點(diǎn)、表現(xiàn)及防范對照分析表：
圍標(biāo)
串標(biāo)（狹義）串通投標(biāo)（廣義）性質(zhì)和目的非法獲取中標(biāo)非法獲取中標(biāo)非法獲取中標(biāo)參與各方
僅限于投標(biāo)人之間（有時招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其間起到穿針引線作用）
投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間或投標(biāo)人之間投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間參與投標(biāo)人家數(shù)三家以上（含三家）
往往參與家數(shù)占合格投標(biāo)人絕大多數(shù)以致勝算較大二家或二家以上一家或一家以上參與方關(guān)系模型網(wǎng)狀（“Y”狀、“×”狀和“田”狀等）圍標(biāo)人在模型中處于溝通中心位路“一”字型、折線型、環(huán)型等
一般串標(biāo)人不具備全局影響力，僅對模型中互鄰方影響“一”字型、折線型、環(huán)型、網(wǎng)狀（“Y”狀、“×”狀和“田”狀等）
操作痕跡投標(biāo)文件相似性
哄抬報價（平均報價相對概預(yù)算偏高致使計算標(biāo)底上升、中標(biāo)價提高）
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性內(nèi)容投標(biāo)文件出現(xiàn)同名等
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性內(nèi)容投標(biāo)報價普遍偏離預(yù)算或比較集中投標(biāo)文件相似性出現(xiàn)階段正式投標(biāo)階段
包含資格預(yù)審和正式投標(biāo)的招投標(biāo)全過程包含資格預(yù)審和正式投標(biāo)的招投標(biāo)全過程主要獲利人圍標(biāo)人串標(biāo)投標(biāo)人串標(biāo)投標(biāo)人主要損失方招標(biāo)人
其它投標(biāo)人和招標(biāo)人其它投標(biāo)人和招標(biāo)人防范措施
設(shè)路攔標(biāo)價（最高限價）
采用最低評標(biāo)價法，嚴(yán)厲懲罰惡意低價中標(biāo)后棄標(biāo)者改進(jìn)保密措施，避免投標(biāo)人及相關(guān)各方過多接觸
健全配套法規(guī)，加大涉及串標(biāo)單位和人員處罰力度，使串標(biāo)行為成本大大高于其風(fēng)險收益，從而形成威懾
投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串標(biāo)情形問題關(guān)鍵在招標(biāo)人自身或代理機(jī)構(gòu)，下面主要討論投標(biāo)人之間串通投標(biāo)尤其圍標(biāo)的對策和防范措施。
1、改進(jìn)保密措施，避免投標(biāo)人及相關(guān)各方過多接觸：雖然《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，但這些規(guī)定在實(shí)踐中很難把握。因此，筆者建議：（1）完善網(wǎng)上報名系統(tǒng)、建設(shè)資格預(yù)審平臺、企業(yè)信息系統(tǒng)，這是前提。投標(biāo)單位資質(zhì)、人員職業(yè)資格、業(yè)績、主要審計財務(wù)指標(biāo)、信譽(yù)等信息全面錄入企業(yè)信息系統(tǒng)，并及時更新。（2）僅采用網(wǎng)上報名方式，避免投標(biāo)集中報名給投標(biāo)人之間創(chuàng)造串標(biāo)機(jī)會。要求投標(biāo)人網(wǎng)上報名填報信息必須真實(shí)并對因填報不實(shí)被廢除、取消中標(biāo)資格、限制投標(biāo)、罰款等處罰后果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人在網(wǎng)上審查投標(biāo)人填報信息與項(xiàng)目公告的投標(biāo)人基本資格條件是否相符，決定報名是否通過。
�。�3）簡化資格預(yù)審環(huán)節(jié)，資格審查條件不宜煩瑣，資格審查采用網(wǎng)絡(luò)審查進(jìn)行，投標(biāo)申請人通過資格預(yù)審系統(tǒng)填報資格預(yù)審申請并同時遞交文本文件，資格證書等正本在開標(biāo)前提交復(fù)核。招標(biāo)人和資格預(yù)審委員會通過審查、核對投標(biāo)人填報信息與企業(yè)年檢申報納入企業(yè)信息系統(tǒng)的最新信息，對比資格預(yù)審文件對合格投標(biāo)人條件要求，確定合格投標(biāo)人范圍。
�。�4）采取不記名方式購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件資料，購買資料以發(fā)票為憑，登記環(huán)節(jié)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其它組織者自行補(bǔ)登。
（5）在招標(biāo)文件中給予投標(biāo)必須的對工程較為詳細(xì)的介紹，取消集中現(xiàn)場踏勘，踏勘改由投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)自行前往，必要時招標(biāo)方現(xiàn)場人員予以適當(dāng)介紹和支持。
（6）取消集中答疑，招標(biāo)采購單位可通過招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公布（網(wǎng)絡(luò)平臺尚需開發(fā)，招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)用可行的、科學(xué)合理的招標(biāo)事務(wù)平臺，以便于咨訊發(fā)布，簡化環(huán)節(jié)，減少人工操作手續(xù)，避免人為失誤和漏洞）或在指定媒體（如招標(biāo)公告發(fā)布媒體）予以答復(fù)。
2、加收投標(biāo)人違法、違規(guī)、違約保證金
投標(biāo)保證金中增加投標(biāo)人違法違規(guī)處罰保證金，由代理機(jī)構(gòu)代收代繳，并在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中列明。投標(biāo)人弄虛作假者一經(jīng)核實(shí)取消投標(biāo)資格、中標(biāo)資格并沒收投標(biāo)保證金，嚴(yán)重者取消幾年投標(biāo)資格、進(jìn)入誠信黑名單，甚至吊銷資質(zhì)證書等。針對實(shí)踐中有的投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)而后棄標(biāo)行為，可以增收低價中標(biāo)風(fēng)險擔(dān)保金，使對低價中標(biāo)而后棄標(biāo)行為的處罰具有可行性、現(xiàn)實(shí)操作性，真正起到打擊惡意低價中標(biāo)行為的作用。對惡意低價中標(biāo)者給予最嚴(yán)厲的處罰――除經(jīng)濟(jì)處罰外可以吊銷資質(zhì)證書，甚至追究責(zé)任人法律責(zé)任，這是采用最低評標(biāo)價法的基礎(chǔ)。
3、優(yōu)化評標(biāo)辦法
采用綜合評分法的要科學(xué)設(shè)路攔標(biāo)價，把不合理投標(biāo)報價拒之門外，特別是貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》要求，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分；定價格招質(zhì)量，貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目可以在充分做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，定死合同價，然后只招質(zhì)量，質(zhì)量最好者為中標(biāo)候選人。
圍標(biāo)的核心是高價中標(biāo)，主要表現(xiàn)為哄抬標(biāo)價――聯(lián)合提高投標(biāo)報價以提高計算標(biāo)低，因此采用最低評標(biāo)價法是防止圍標(biāo)的最直接方法，這也是國際慣例。只要圍標(biāo)者沒有做到對所有投標(biāo)人達(dá)成完全合謀（只要投標(biāo)人達(dá)到一定數(shù)量并適當(dāng)分散，圍標(biāo)者一般難以做到），那么將形成多方博奕狀態(tài)，此時圍標(biāo)將以失敗告終，因?yàn)閲鷺?biāo)者比正常投標(biāo)人增加了圍標(biāo)成本，在多方博奕狀態(tài)下圍標(biāo)者基本不可能做到抬高最低報價，除非愿意虧本承包，而這是與圍標(biāo)目的背道而馳的。
4、健全配套法規(guī)、加大處罰力度
我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定了對串標(biāo)人的處罰主要是經(jīng)濟(jì)處罰，對于刑事責(zé)任的追究主要依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。我國的《刑法》第223條中規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰�！弊罡呷甑挠衅谕叫掏瑤浊Щ蛏蟽|元的損失相比，實(shí)在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責(zé)相等”的原則。串通投標(biāo)的行為實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟(jì)詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰呢？對此我們需要做深入研究。值得特別一提的是，對惡意低價中標(biāo)者應(yīng)加大懲罰力度并嚴(yán)格執(zhí)行――除經(jīng)濟(jì)處罰外可以吊銷資質(zhì)證書，甚至追究責(zé)任人法律責(zé)任，這是采用最低評標(biāo)價法的基礎(chǔ)，是根治圍標(biāo)行為的前提。針對因沒有線索或證據(jù)不足不好立案調(diào)查情況，可以考慮設(shè)立舉報獎金，全方位發(fā)動群眾監(jiān)督提供線索。凡是對串通投標(biāo)進(jìn)行檢舉揭發(fā)的或提供有價值線索的，有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。過去我們把調(diào)查圍標(biāo)的目光聚焦在投標(biāo)文件上使得效果不佳，事實(shí)上投標(biāo)文件相似性僅僅是產(chǎn)品相識，只能作線索和輔證，證明圍標(biāo)行為最有力的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是共謀過程的語音、圖片證據(jù)。堡壘是從內(nèi)部攻破的，圍標(biāo)利益集團(tuán)不是無隙可擊的，實(shí)際上圍標(biāo)人與陪標(biāo)人臨時客串組成的這一圍標(biāo)共謀體是松散的，如果高價懸賞查處圍標(biāo)者，給予提供有價值證據(jù)材料者足夠可觀的獎勵，那么圍標(biāo)共謀體內(nèi)部勢必出現(xiàn)猜疑、分化，最終不攻自破。
總之，圍標(biāo)、串標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》規(guī)定構(gòu)成犯罪，國家將對具有嚴(yán)重社會危害性的犯罪行為動用刑罰的手段來處罰，但尚未對“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的認(rèn)定做出具體規(guī)定，有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定性指標(biāo)，完善相關(guān)法規(guī)和圍標(biāo)、串標(biāo)罪行認(rèn)定程序，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對圍標(biāo)串標(biāo)行為處罰有據(jù)可依并具有可行性。同時，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的處罰措施，如限制其終生權(quán)利行為能力等，使“圍標(biāo)者”的行為成本大大高于其風(fēng)險收益，從而對“圍標(biāo)者”形成威懾。
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