鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)
總結(jié)是事后對某一階段的學(xué)習(xí)、工作或其完成情況加以回顧和分析的一種書面材料，通過它可以正確認(rèn)識(shí)以往學(xué)習(xí)和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，因此，讓我們寫一份總結(jié)吧。那么你真的懂得怎么寫總結(jié)嗎？以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)1
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》精神，落實(shí)中共xx省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等六部門《關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極探索鄉(xiāng)村治理工作新路子。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、制定工作方案。
我區(qū)高度重視鄉(xiāng)村治理工作，為更好貫徹落實(shí)中央省市文件精神，我區(qū)制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》，方案明確了總體要求、基本原則、和重點(diǎn)工作計(jì)劃�！x鄉(xiāng)重點(diǎn)對新場市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常調(diào)度。
我鄉(xiāng)在老林村進(jìn)行城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，政府先期投資10萬余元，同時(shí)積極引導(dǎo)新場市社區(qū)、xx村扎實(shí)開展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個(gè)亮點(diǎn)。
20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財(cái)小組成員及部分村民代表到衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村進(jìn)行了學(xué)習(xí)。
二、強(qiáng)效推動(dòng)
強(qiáng)宣傳。
一是多層級(jí)宣傳動(dòng)員。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、工作例會(huì)、黨員組長代表會(huì)、屋場懇談會(huì)等各種會(huì)議宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是多形式宣傳動(dòng)員。
通過村村響、移動(dòng)宣傳車、微信公眾號(hào)、學(xué)校學(xué)生小手拉大手等多形式宣傳。
讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入人心，讓廣大群眾深入?yún)⑴c，在全鄉(xiāng)掀起標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的高潮。
強(qiáng)示范。
打造三個(gè)一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場，一批示范戶。
目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個(gè)，示范屋場15個(gè)，示范戶123戶。
通過示范建設(shè)，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的新變化。
強(qiáng)效果。
做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。
通過環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評比考核，實(shí)現(xiàn)凈化；通過違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)序化；通過爭取項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)油化；通過修剪花草樹木、清除綠地雜草、對工地廠區(qū)設(shè)置圍擋等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美化；通過獎(jiǎng)補(bǔ)投入，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實(shí)現(xiàn)亮化。
截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹木、綠地20xx余平方，設(shè)置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設(shè)置大型宣傳標(biāo)語5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內(nèi)主干道路燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)更加干凈、整潔、有序。
在全國第xx個(gè)植樹節(jié)即將到來之際，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，打造綠化標(biāo)準(zhǔn)化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開展城鄉(xiāng)綠化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題義務(wù)植樹活動(dòng)，全體機(jī)關(guān)干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動(dòng)，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹苗200余株。
xx將以此次植樹綠化活動(dòng)為契機(jī)，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時(shí)代主題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實(shí)施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進(jìn)全域旅游貢獻(xiàn)力量。
三、存在的問題及不足
1.是宣傳發(fā)動(dòng)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
在實(shí)際開展工作的時(shí)候，出現(xiàn)部分老百姓對工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化輿論引導(dǎo)，推動(dòng)營造良好范圍，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動(dòng)全鄉(xiāng)老百姓了解這項(xiàng)工作。
2.是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進(jìn)一步完善。
因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。
建議力量向基層治理，配強(qiáng)治理隊(duì)伍。
3.是城鄉(xiāng)治理相關(guān)投入還需進(jìn)一步加大。
個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的'物質(zhì)基礎(chǔ)保障上基本無法發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重制約了有關(guān)工作開展。
四、下一步工作計(jì)劃
1.是扎實(shí)做好相關(guān)工作。
全面梳理城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各項(xiàng)治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，力爭相關(guān)工作見成效。
2.是加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)與各牽頭責(zé)任部門的溝通，在標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推行過程中，積極協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作健康平穩(wěn)有序推進(jìn)。
3.是加強(qiáng)督查考核。
對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關(guān)工作情況進(jìn)行考評，對工作不到位的，及時(shí)進(jìn)行督促整改落實(shí)，對出現(xiàn)重大問題的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)2
為了切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量，近一年來，我村認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治工作，努力實(shí)現(xiàn)”河道凈化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化”四化目標(biāo)，現(xiàn)將環(huán)境整治工作總結(jié)如下。
一、基本情況
xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西部，南靠老徐豐路，東臨沛敬路。下轄xx、東南莊、金莊三個(gè)自然村，9個(gè)村民小組，全村共有農(nóng)戶523戶，社會(huì)總?cè)丝?980人，承包土地人口1740人，耕地面積2761畝。
二、環(huán)境整治取得的成效
(一)村民住房、生產(chǎn)用房整理
1、按照我村舊村改造及中心村建設(shè)規(guī)劃要求，暫停村內(nèi)新房建設(shè)，待舊村改造完畢安排全體村民統(tǒng)一入住xx中心村。
2、全面清理違章建筑，拆除危險(xiǎn)、廢棄房屋或構(gòu)筑物和妨礙道路通暢的房屋。
拆除面積200多平方米。
(二)村莊道路建設(shè)
投資50萬元，對進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道及連組到戶道路進(jìn)行硬化，修鋪主干道250米，鋪設(shè)下水道400米，安裝路燈10盞。
(三)村莊綠化工程建設(shè)
投資5萬元針對村域范圍內(nèi)主要道路、河道、庭院等進(jìn)行綠化，綠化面積近1000。
(四)村莊環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)
1、完善衛(wèi)生保潔制度，成立了5人專職環(huán)境衛(wèi)生清潔員隊(duì)伍，使垃圾等廢棄物得到及時(shí)清運(yùn)，并實(shí)現(xiàn)無害化處理。
2、投資15萬元建成公共水沖廁所1座，并安排專人經(jīng)常性地進(jìn)行廁所內(nèi)滅蟲滅蠅等工作。
3、投資35萬元購置垃圾車一輛，垃圾桶25個(gè)。
4、開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生的大整治活動(dòng)，集中清理衛(wèi)生死角和雜草、雜物，做到房前屋后雜物堆放整齊有序；
墻壁干凈整潔，無亂涂亂畫現(xiàn)象。
5、積極推廣太陽能、液化氣等清潔能源的利用，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理實(shí)行干濕分離污水集中收集處理；
自來水入戶率已達(dá)到100%。
三、環(huán)境整治工作的措施和經(jīng)驗(yàn)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，確保環(huán)境整治工作順利推進(jìn)
專門成立了由村支部書記劉xx任組長、村”兩委”其他成員為組員的環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組；并積極與上級(jí)職能部門聯(lián)系，要求經(jīng)常性地開展協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，形成了實(shí)施這項(xiàng)惠民工程的合力，有力地推進(jìn)了村莊整治建設(shè)。
(二)堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，確保整治合民意出成效
由于歷史原因，我村的村莊原狀存在村民建房隨意性多、村莊落散等問題，給我村環(huán)境整治帶來諸多困難。因此，我們從現(xiàn)有村莊的特點(diǎn)出發(fā)，以方便群眾、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，合理布局村內(nèi)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能，建設(shè)功能齊全、生活舒適、百姓安居樂業(yè)的xx中心村。
(三)強(qiáng)化宣傳，營造環(huán)境
依托廣播、宣傳欄、村級(jí)簡報(bào)、標(biāo)語、倡議書、會(huì)議等媒體大力宣傳，在全村上下形成一種時(shí)不我待、真抓實(shí)干的工作和輿論氛圍。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾成為村莊建設(shè)的主體，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷贏得群眾支持。
四、下一步工作打算
1、嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃和xx舊村改造和中心村建設(shè)規(guī)劃的.要求進(jìn)行村莊的建設(shè)，各農(nóng)戶的住房建造必須服從村、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要求。
2、強(qiáng)化土地集約利用，通過退建還耕、宅基地置換、土地整理等達(dá)到占補(bǔ)平衡，并力求新增土地。
3、在硬件上改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，探索鞏固整治成果的措施。
要完善村莊衛(wèi)生管理的長效機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，定期抓督查，隨時(shí)抓檢查。保持村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生，更要重視加強(qiáng)對村民的教育，提高村民的衛(wèi)生素質(zhì)和文明意識(shí)，使村民能自覺遵守，真心愛護(hù)自己的家園。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)3
村莊整潔了，鄰里和睦了，村民臉上的笑容變多了......如今的八門城鎮(zhèn)魯家鋪村“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。
20xx年，魯家鋪村作為八門城鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)村以來，結(jié)合本村實(shí)際制定實(shí)施方案和評分細(xì)則，設(shè)置愛黨愛國、遵紀(jì)守法、人居環(huán)境、家庭美德、公益美德、興業(yè)致富等七大類25條積分項(xiàng)目。
魯家鋪村黨支部書記袁鉞介紹：“這種‘讓分值說話’的考評模式，打破了過去憑主觀印象考評的慣例，改變了干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。通過一年的運(yùn)行，積分制極大調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。”
20xx年，我鎮(zhèn)結(jié)合魯家鋪村推行積分制工作經(jīng)驗(yàn)，先后召開兩次推動(dòng)會(huì)，將在15個(gè)村分批次推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制。截至目前，第一批3個(gè)村已經(jīng)建立起完整的.運(yùn)行體系，4月份開始實(shí)施，第二批12個(gè)村正在積極籌備中。
鄉(xiāng)村治理積分制的推廣運(yùn)用，使廣大群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會(huì)文明程度不斷提高。下一步，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步拓展治理思路，改進(jìn)治理辦法，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，真正做到“小積分”撬動(dòng)“大治理”，走出一條具有八門城特色的鄉(xiāng)村治理之路。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)4
一、需要回答的問題
目前，中國農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國際社會(huì)的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點(diǎn)。支持者認(rèn)為，村民自治是中國政治體制改革最深入的一個(gè)領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國社會(huì)普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。特別是，由于中國80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會(huì)政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。反對者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期有對民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會(huì)政治變革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，而只是一場發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令。為加強(qiáng)村一級(jí)組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會(huì)體制的下線伸入到村，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。
可以說，這兩種完全對立的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開的，爭論的焦點(diǎn)卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問題則是，民主制度在中國鄉(xiāng)土社會(huì)是否具有生成的資源。
為回答這些問題，20xx年5月至20xx年2月，我懷著對革命先輩的崇敬之情，沿著當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察之路，進(jìn)行了為期一年多的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查。本文是在對湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣（以下簡稱五縣）近代以來鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會(huì)學(xué)和政治人類學(xué)的角度，來理解轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治發(fā)展的過程和特征。
二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制
清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工、倉、庫、課程、戶稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。
五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱上多有不同。衡山縣在康熙43年（1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個(gè)字號(hào)，字下共設(shè)4 3 7個(gè)區(qū)，每個(gè)字號(hào)設(shè)團(tuán)總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團(tuán)總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團(tuán)正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計(jì)607境，境有境長。醴陵縣康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個(gè)都和3個(gè)坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對皇權(quán)來說，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)”，具有地方自治性質(zhì)。
也就是說，20xx年至20xx年，在中國逐漸淪為半殖民地和半封建社會(huì)的歷史過程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對穩(wěn)定狀態(tài)，國家行政權(quán)力的邊陲是縣級(jí)，縣以下實(shí)行自治。這種官治和自治的范圍即國家與社會(huì)的邊界相對清晰，且基本上沒有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國家激變形成了十分鮮明的對比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會(huì)皇權(quán)政治沒有滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)呢？
對此類問題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個(gè)方面來加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機(jī)會(huì)主義行為，不需要也不會(huì)有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，成本實(shí)在太高，傳統(tǒng)社會(huì)的任何一個(gè)政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起。但是，如果深究，問題并不如此簡單。具體來說，我們可以從如下五個(gè)方面加以解釋。
第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源，他們有能力也有內(nèi)在動(dòng)力和愿望來承擔(dān)對鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。
社會(huì)上層建筑諸如國家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。封建國家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭之后，中國在國家方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國作為一個(gè)獨(dú)立國家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會(huì)的不安定因素。但同時(shí)，土地的集中，又使地方勢力得到加強(qiáng)，地主特別是那些大的官僚地主有財(cái)力也有內(nèi)在需求，來承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉、治安等屬于國家行政方面的一些事務(wù)。
第二，清朝實(shí)行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的索取。
傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很嚴(yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國家政權(quán)對賦稅的索取。
清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實(shí)存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實(shí)有成熟田地塘80.06萬畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計(jì)征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀5．3萬兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項(xiàng)，光緒三十四年（1908），雷溪市厘金局即征收制錢折白銀6．58萬兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動(dòng)生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實(shí)際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對的主要對象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。
當(dāng)然，對晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會(huì)后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸對稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅(jiān)持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國家從這種低稅率中尋求道德信譽(yù)，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時(shí)，國家讓大部分地方財(cái)富保留在當(dāng)?shù)囟皇撬屯鶉鴰�，這些措施可能從士大夫集團(tuán)那兒贏得一部分好感�？墒牵@些理想被現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財(cái)政收入以支付行政費(fèi)用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用。 “晚清時(shí)代中國的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢，而這時(shí)又正值國家處于財(cái)政開銷大幅度提高，從而對附加財(cái)政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時(shí)代的日本那樣在晚清時(shí)代的中國財(cái)政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會(huì)截然不同�！�
第三，封建宗法制度為封建國家的`統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機(jī)結(jié)合。
中國數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會(huì)政治，以族權(quán)控制社會(huì)基層，以神權(quán)控制意識(shí)形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭。事實(shí)上，在治理古代鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力體系中，除一開始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會(huì)成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會(huì)之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說，在傳統(tǒng)中國，國家與基層鄉(xiāng)村社會(huì)是相隔離的。自上而下的國家權(quán)力沒有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性日常社會(huì)生活。具有自組織功能的家族社會(huì)也只能在一個(gè)較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國家和社會(huì)從來都不會(huì)也不可能絕然分離開。基層社區(qū)需要國家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來興修水利公共工程，抵御外敵；國家更需要通過統(tǒng)治各個(gè)基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。
然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯(cuò)誤的。因?yàn)�，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個(gè)人在這里并沒有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會(huì)，要求個(gè)人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗�！本哂泻軓�(qiáng)的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時(shí)，就能對農(nóng)村社會(huì)施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確�；蕶�(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級(jí)政府應(yīng)具有的某些特征。
特別需要指出的是，所謂中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治特征是一個(gè)以保甲制度為基礎(chǔ)的、以紳權(quán)和族權(quán)為紐帶的自治政治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒有追究其階級(jí)本質(zhì)。如果進(jìn)一步分析，我們還可以看到，雖然在古代中國鄉(xiāng)村權(quán)力體系具有行政權(quán)與自治權(quán)的二元性特征，但這并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級(jí)利益根本對立的不同階級(jí)。也就是說，事實(shí)上，“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級(jí)中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級(jí)對農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治。”對此，從衡山縣鄉(xiāng)村權(quán)力者構(gòu)成可以得到證明。在同治年間，衡山縣17個(gè)字的團(tuán)總，占有土地500畝以上的3人，占有土地200?500畝者有2人，占有土地100畝以上的9人。437個(gè)區(qū)的保正，有53%的是地主。也就是說，鄉(xiāng)里和保甲是封建國家在政治上的神經(jīng)末梢，這種與土地制度和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制分不開的基層政權(quán)，總是掌握在當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢”和“望族”手里。
第四，由于實(shí)行了嚴(yán)格的回避制和科舉制，一方面抑制了地方勢力對縣政的控制，另一方面又能滿足以紳士為主體的地方精英參與政治的愿望。
清代沿襲了東漢時(shí)期以來各朝各代有關(guān)任用官員的許多規(guī)定�？滴跛氖辏�1703年）在規(guī)定凡出任地方官員，必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“定外任官在籍（原籍或寄籍）五百里內(nèi)者（包括鄰�。�，都得回避�！苯搪氁驳没乇鼙靖�、州、縣。府一級(jí)主要官員的本族官員，可在本省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開本府。而應(yīng)該回避而隱瞞或借回避之名而挑選官缺的，都要處理。所以，衡山縣道光20年（1840年）至光緒5年（1880年）29任知縣，均非本省籍人士，且更換頻繁，平均約1.37年更換一任知縣，同治年間更是每年一換。湘潭縣從道光20年（1840年）至宣統(tǒng)3年（1911年），共有58任知縣，全部系湖南省外人士，任期平均為1.22年。長沙等縣情況也大都如此。從縣級(jí)政治體制來看，回避制使縣政與地方勢力保持了一定的距離，地方精英很難直接進(jìn)入縣政的主導(dǎo)地位，他們只有通過嚴(yán)格的科舉制成為官員才能在他鄉(xiāng)主政。但是，在另一方面，由于知縣均屬外派，對縣情了解需要一個(gè)相對較長的過程，特別是衡山縣民間多講地方方言，屬湘語長益片，且又有前山話和后山話之分，語音與北方話相去甚遠(yuǎn)，而所任知縣多為北方之人，其交流起來就會(huì)很成問題。這些因素都加深了縣行政工作的困難。這種情況其它地方也如衡山。事實(shí)上，“整個(gè)清代知縣的任期都相當(dāng)短暫，到19世紀(jì)任期更是大為縮短。平均任期從1.7年短到0.9年。這使任何一個(gè)地方官都難以熟悉本縣，也減少了他對任何計(jì)劃的興趣，因?yàn)�，他在任期�?nèi)看不到結(jié)果�！�
因此，在知縣頻繁更換時(shí)期，為完成國家的任務(wù)和自己獲利，知縣需要依賴以紳士為主體的地方精英，否則他就休想在那樣短的任期內(nèi)辦成什么事情。“實(shí)事求是地講，封建國家的代表??知縣，只有將許多行政職能‘轉(zhuǎn)交’給有辦事經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或集團(tuán)，他才能統(tǒng)治約有30萬之眾的縣�！边@樣，以紳士為主體的地方精英實(shí)際上控制了縣政的具體運(yùn)作權(quán)力。在當(dāng)時(shí)的國家資源相對不足的情況下，國家不需要為考慮地方精英的參政愿望而擴(kuò)大國家機(jī)器，大大節(jié)約了國家的管理成本。在這種意義上，可以說，科舉制和回避制是傳統(tǒng)社會(huì)“縣政鄉(xiāng)治”體制這一超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成和延續(xù)的重要原因。
但是，到19世紀(jì)后期，特別隨著科舉制的衰落以至在1905年被廢除，鄉(xiāng)村社會(huì)與國家聯(lián)結(jié)的這一重要紐帶也就失去了意義，徹底改變了地方精英成為主流社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的路徑及思想觀念和行為方式�！翱婆e制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)力和政治動(dòng)力的紐帶，是維持儒家學(xué)說在中的正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國社會(huì)思想的模式，由于它被廢除，整個(gè)社會(huì)喪失了它特有的制度體系�！边@時(shí)，農(nóng)村士紳們通向上層特權(quán)的途徑被切斷，失去了晉升的希望和政治的屏障；新式教育的流行，城市新興精英集團(tuán)的崛起，使他們原來的社會(huì)名望朝不保夕，整上士紳階層在20世紀(jì)初急劇衰落。他們?yōu)榱藢で笮碌某雎�，只能流入城市，接受西化教育。他們一旦在城市里接受了新的知識(shí)和價(jià)值觀念，躋身于城市上流社會(huì)，就不再愿意回到農(nóng)村，甚至與農(nóng)村在感情上、觀念上格格不入。久而久之，農(nóng)村精英的大規(guī)模流失造成中國鄉(xiāng)村土紳質(zhì)量的蛻化，豪強(qiáng)、惡霸、痞子一類邊緣人物開始占據(jù)底層權(quán)力的中心，原先多少存在的宗法互助關(guān)系蕩然無存，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系惡化，階級(jí)沖突加劇。因此，隨著精英作為地方顯要人物的私人作用發(fā)生了變化，縣級(jí)政府以下的非正式的政權(quán)也發(fā)生了變化。精英們對于一個(gè)削弱了的朝廷已經(jīng)不太理睬，對自己所受的儒家教育中所包含的利他主義動(dòng)機(jī)已經(jīng)感到淡漠，對于自己通過高尚行為而艱苦贏得的精英地位也感到?jīng)]有什么慶幸的必要。更高的社會(huì)地位主要是用來保證精英家族的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢，防止走下坡路。在精英自己和社會(huì)看來，他們的地位變得更加穩(wěn)定了，合法性下降了，而剝削性卻加重了。富有的領(lǐng)導(dǎo)人首先拋棄了公職高于其他職業(yè)的理想觀念，因而當(dāng)?shù)胤缴系娘@要人物既可以不向監(jiān)督他們的政府負(fù)責(zé)，又?jǐn)[脫了地方社會(huì)環(huán)境對他們的束縛時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的性質(zhì)便發(fā)生了深刻的變化。
三、民國：政權(quán)下沉和鄉(xiāng)村掠奪
民國期間，無論是軍閥統(tǒng)治、還是農(nóng)會(huì)組織以及軍政時(shí)期，總的特征是以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，國家權(quán)力強(qiáng)制性地進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，強(qiáng)人和暴力是農(nóng)村社會(huì)秩序的主導(dǎo)性力量。在此期間，地方政制發(fā)生重大變化，其中最顯著的就是行政權(quán)力從縣級(jí)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治單位成為了國家最基層的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下實(shí)行的保甲制也與清末保甲制有明顯的區(qū)別。
民國初年，五縣均推行地方自治。湘潭縣以下置自治區(qū)，行政機(jī)關(guān)叫區(qū)自治局，后改稱區(qū)自治公所，無定員。民國4年，改區(qū)自治公所為區(qū)務(wù)委員會(huì)，設(shè)委員若干。區(qū)下設(shè)保，保有保董。保下設(shè)甲，甲有甲長。區(qū)委員和保董、甲長均選舉本地人士擔(dān)任。民國18年，湖南省推行地方自治，19年湘鄉(xiāng)等地召開了地方自治代表大會(huì)，21年奉湖南省政府民政廳令，湘鄉(xiāng)共設(shè)10個(gè)區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)公所，都以下的區(qū)改稱團(tuán)。同年，衡山縣17個(gè)字改建為8個(gè)區(qū)；413個(gè)區(qū)改為鄉(xiāng)，旋又合并為213個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下設(shè)閭，每閭25戶；閭下為鄰，每鄰5戶。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭長均由民眾大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)選舉產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察財(cái)政收支和鄉(xiāng)官工作。不稱職的鄉(xiāng)官，民眾有罷免權(quán)。民國24年1月，衡山縣實(shí)施《保甲規(guī)程》，廢鄉(xiāng)，縣下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲下設(shè)戶，戶設(shè)戶長，十戶為甲設(shè)甲長，十甲為保設(shè)保長。如一區(qū)有三個(gè)保以上者，則設(shè)聯(lián)合辦事處，稱“聯(lián)�！�，由縣指定一保長為聯(lián)保主任。同年12月，湖南省政府委員會(huì)第14次常委會(huì)通過《湖南省各縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》，提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦法，擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少單位。民國2 5年7月，衡山縣按實(shí)驗(yàn)要求，廢區(qū)，采取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)自治制。全縣設(shè)55個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。民國26年5月，衡山縣劃為26個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長1人，總務(wù)、教育干事各1人，公丁2人。從此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣的基層政權(quán)。湘鄉(xiāng)、湘潭、醴陵、長沙在民國27年均先后廢區(qū)并鄉(xiāng)，行政機(jī)關(guān)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，由縣政府委派正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和隊(duì)附，鄉(xiāng)以下的保甲長也改由委派制。公所下設(shè)民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化4股。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終納入國家科層體制，實(shí)現(xiàn)官僚化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的保甲制也與清末時(shí)期的保甲制發(fā)生了很大的變化。保甲長雖然還是本地人，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長采取任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來源于縣長和官僚化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)治者。由于保甲長的激勵(lì)機(jī)制是國家權(quán)力對其剩余權(quán)的承認(rèn)，因此，他們在鄉(xiāng)村社會(huì)已不是清末的“尋租”問題，而是以國家認(rèn)可的方式和手段進(jìn)行掠奪。
民國時(shí)期，國家行政權(quán)力為何要下沉又為何能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？
其一，從鄉(xiāng)村掠奪更多的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，以滿足政治統(tǒng)治和社會(huì)發(fā)展的需要。
民國元年（1912年），湖南制訂《田賦新章》，將丁漕改征田賦。民國3年，湖南省政府因財(cái)政絀支，把地方附加控作正稅，全部繳入省庫，增加繳省田賦三分之一。為補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足，省同意縣在田賦項(xiàng)下再征若干附加。從此，地方利用田賦附加籌集各種經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。民國18年（1929年），衡山縣田賦附加高達(dá)28.43萬元，其中常年附加1.45萬元，臨時(shí)附加26.98萬元。民國20年（1931年），國民政府財(cái)政部頒布《整理地方田賦附加辦法》，規(guī)定附加連同正供不得超過地價(jià)1%；地價(jià)未經(jīng)查報(bào)者，附加總額不超過正供為限，但法令如同一紙空文，當(dāng)年衡山縣財(cái)政實(shí)際收入4.66萬元，支出預(yù)算37.53萬元，虧空部分全由田賦附加彌補(bǔ)。民國28年（1939年），湖南始建縣級(jí)地方財(cái)政。省劃定衡山地方財(cái)政來源為：田賦、契稅、普通營業(yè)稅、印花稅分別按45%、60%、20%、30%比例分成；屠宰稅、房捐、警捐全部歸縣。民國35年，國民政府恢復(fù)中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制，田賦收入30%劃歸中央，20%劃歸省，50%劃歸縣。民國37年，衡山縣每畝田賦8.7市斗，為民國30年的3.3倍。這一情況，衡山并非特例，湘潭等縣也是如此。
從鄉(xiāng)村索取如此多的賦稅，主要為了支付戰(zhàn)爭和強(qiáng)化縣內(nèi)行政。1929年，衡山縣包括地方自治費(fèi)、公安費(fèi)、黨務(wù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等的行政管理費(fèi)支出銀洋18.7058萬元，占年財(cái)政總支出33.73萬元的55.44%，其中公安費(fèi)達(dá)10.42萬元，占行政費(fèi)總開支的55.76%。1935年至1942年，行政管理費(fèi)總支出190.68萬元，占同期財(cái)政總支出的48.6%，其中黨務(wù)費(fèi)支出4.62萬元，占2.42 %；行政費(fèi)支出64.99萬元，占34.09 %；地方自治費(fèi)支出27.51萬元，占14.42%；公安費(fèi)支出77.64萬元，占40.73%；財(cái)務(wù)費(fèi)支出15.92，占8.34%。
第二，封建宗法制度特別是作為宗法制度基礎(chǔ)的封建土地制度受到?jīng)_擊，國家權(quán)威的合法性受到挑戰(zhàn)。
1911年的帝制后，在民國期間，雖然并沒有廢除封建土地制度，但孫中山先生的三民主義平均地權(quán)的政治主張，對地主進(jìn)行土地兼并的內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生了一定的影響。特別是共產(chǎn)黨在第一次大革命時(shí)期進(jìn)行鄉(xiāng)村動(dòng)員時(shí)，衡山縣建起13個(gè)字號(hào)農(nóng)協(xié)和203個(gè)區(qū)農(nóng)協(xié)，會(huì)員達(dá)20萬人，至1927年會(huì)員增至30萬人，這些組織起來的農(nóng)民，攻擊土豪劣紳，在政治上、經(jīng)濟(jì)上打擊地主，大量地主及士紳為了自身安全，開始有意識(shí)地離開農(nóng)村離開土地，他們從農(nóng)村跑到上海、漢口、長沙或縣城。這就造成了兩種后果，（1）地主和富農(nóng)勢力明顯下降。根據(jù)1950～1951年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占衡山縣人口總數(shù)6?8％的地主，占土地總面積28.71％，加上原來由他們控制的族田、學(xué)田，約為50％；而占總?cè)丝?9.2％的貧農(nóng)，僅占土地總面積8.2％；占總?cè)丝?.21％的雇農(nóng)，僅占土地總面積0.14％。按人口平均，地主每人6.56畝，富農(nóng)每人3.97畝，貧農(nóng)每人0.25畝，雇農(nóng)每人0.029畝。可見，地主和富農(nóng)較之清時(shí)的土地占有比例有明顯下降。（2）一些充當(dāng)鄉(xiāng)村保護(hù)人的士紳離開后，另一些惡棍進(jìn)入鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域，充當(dāng)現(xiàn)代化過程中的國家人。這些士豪劣紳將大量的賦稅以攤派強(qiáng)加于農(nóng)民身上，這不僅惡化了國家與農(nóng)民的關(guān)系，使國家內(nèi)卷化的問題日趨嚴(yán)重，而且，完全剝?nèi)チ诉^去因保護(hù)型士紳的存在給封建宗法關(guān)系穿上的偽衣。隨著地主勢力的減弱，土紳階層權(quán)威的喪失，建立在宗法基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治體制也就失去了其效力，為加強(qiáng)政權(quán)在農(nóng)村的調(diào)控能力，只有將國家權(quán)力不斷延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)。
第三，民國期間，清代的科舉制度和回避制度的廢除，地方精英進(jìn)入政治的路徑相應(yīng)改變，鄉(xiāng)紳階層分享地方政權(quán)的條件成熟。1911年以后，地方精英的地位再也不滿足過去那種鄉(xiāng)紳的地位了。直接參與地方政治，成為地方主流力量成了地方士紳的政治需求。隨著地方勢力的不斷增強(qiáng)，在本省內(nèi)甚至在本地區(qū)內(nèi)任命地方官吏作為一種制度肯定了下來。民國期間，從1912年至1949年，共有45位知縣和縣長，平均每0.82年就換一次知縣（縣長），民國六年（1927年）一年之內(nèi)共換了5位縣行政長官。但衡山籍人士逐漸增加，自民國26年（1937年）后，基本上都是衡山或衡陽人士擔(dān)任縣長一職。這類情況，湘潭等地還更為突出。從民國元年（1912年）至民國38年（1949年）共有62任知縣或縣長，任期平均0.61年。其中從民國9年（1920年）以后的46任知縣或縣長中，只有3位是湖南省外人士，其他大多是湘潭本地或鄰近如湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙等地人士。自1938年后，13位縣長中，有湘潭本地人士5位。紳士階層進(jìn)入地方行政的通道打開后，就為國家行政力量延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)提供了更大的可能性。
第四，人口的增加，需要變更行政。乾隆三十八年（1773年），衡山全縣254583人。到民國6年（1917年），全縣735444人。此后經(jīng)過長年戰(zhàn)動(dòng)和瘟疫，雖死亡或外逃不少，全縣人口還基本上穩(wěn)定在50萬人左右，差不多是乾隆年間的人口的一倍。人口的迅速的增長，國家的行政力量就顯得相對不足。民國26年（1937年）衡山設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)時(shí)，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄近2萬人。湘潭等大縣就更為突出。光緒13年（1887年），湘潭全縣人口就達(dá)到817608人，到民國2年（1913年）全縣人口為974800人，到民國17年（1928年）為1073765人，民國29年（1930年）全縣人口達(dá)到1234811人。顯然，國家對一個(gè)超過100萬且基本上為農(nóng)村人口的大縣的管理，如果要確實(shí)有效，就必須建立相應(yīng)的行政系統(tǒng)，將政權(quán)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然，這并不是說，人口的增長就必然要改變行政，因?yàn)樵谇逋文觊g，衡山人口也達(dá)到58萬，卻并沒有設(shè)鄉(xiāng)級(jí)政府。但是，在民國時(shí)期，國家權(quán)威的嚴(yán)重喪失，傳統(tǒng)的宗法制度受到?jīng)_擊，人口的增加以及因此而產(chǎn)生的諸多問題，就會(huì)成為國家動(dòng)亂的根源。為了使國家政權(quán)處于穩(wěn)態(tài)，行政權(quán)力的下沉就成為一種必然的選擇。
第五，民國期間國家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，與國家試圖進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化有關(guān)。民國24年，國民政府進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，事實(shí)上是進(jìn)行一次農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員。民國25年（1936年），衡山縣被國民政府定為“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗(yàn)縣，實(shí)驗(yàn)期4年，其目的是改善縣政機(jī)構(gòu)，推行地方建設(shè)�！爸腥A平民教育促進(jìn)會(huì)”推舉彭一湖為衡山首任實(shí)驗(yàn)縣長，以推行其“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論。彭到任后，裁局改科，撤區(qū)并鄉(xiāng)，建立示范小學(xué)鄉(xiāng)村師范學(xué)校和衛(wèi)生院，舉辦農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是，二十世紀(jì)初的中國仍然是低水平的農(nóng)業(yè)社會(huì)，實(shí)際上并不具備國家政權(quán)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)條件，在人均國民收入相當(dāng)?shù)偷那闆r下，國家機(jī)構(gòu)下延引起的國家規(guī)模的急速膨脹，缺乏足夠的資源保障，最終導(dǎo)致國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會(huì)的改革，在實(shí)踐中發(fā)生了蛻變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政行為效率十分低下，難以真正承擔(dān)起國家進(jìn)行鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低層官僚及其鄉(xiāng)村人的“經(jīng)濟(jì)人”行為越來越明顯，并逐漸形成了經(jīng)紀(jì)體制，國家又缺乏對其有效的約束，他們?yōu)榱俗约旱睦娑鴮r(nóng)民的剝奪也就越來越重，鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體之間的沖突也就越來越尖銳，最終將國民政府葬送在共產(chǎn)黨的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之中。
四、公社：政社合一和鄉(xiāng)村動(dòng)員
中華人民共和國成立，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，農(nóng)村與國家之間建立了新的聯(lián)系。這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在國家對于農(nóng)村基層體制的改造和制度安排的過程之中。到目前為此，這個(gè)歷史過程大致可分為三個(gè)階段，1949年至1958年建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實(shí)行的是政社合一的體制，1984年以后，實(shí)行的是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治體制。其中，在實(shí)行政社合一的時(shí)代，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，國家及鄉(xiāng)村干部通過各種方式實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的壟斷。在這種公社體制超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制下，村民變成了社員。
如果從鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及其績效來分析政社合一體制，有如下幾個(gè)問題值得注意。
第一，的政社合一體制，實(shí)際上是在社會(huì)一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。
1958年12月，中共中央八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出：“應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位”。在實(shí)際運(yùn)作中，管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位。在公社早期，它不僅是勞動(dòng)組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團(tuán)、營、連、排實(shí)行“組織軍事化”、“行動(dòng)戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實(shí)行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實(shí)行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號(hào)文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有�！痹摽h在實(shí)行“生活集體化”的同時(shí)，按照大辦民兵師的要求，實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個(gè)指揮部，農(nóng)村共編14個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)、116個(gè)戰(zhàn)斗營、851個(gè)戰(zhàn)斗連、4517個(gè)戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實(shí)行工資制與伙食醫(yī)藥費(fèi)供給制相結(jié)合的分配辦法。后來通過調(diào)整，內(nèi)部實(shí)行了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級(jí)集體所有。但對生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進(jìn)行的勞動(dòng)核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊(duì)。村落中的每一個(gè)成員，都屬于這個(gè)集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動(dòng)，同時(shí)也將這種集體勞動(dòng)形式作為唯一謀生的手段。醴陵縣在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無償收歸公社所有的同時(shí)，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財(cái)政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。事實(shí)上，公社體制通過這一系列控制措施，已使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一種為維持農(nóng)民生存，組織農(nóng)民按上級(jí)指令進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的國家計(jì)劃組織系統(tǒng)中的一個(gè)基本組織單元。
需要特別指出的是，體制雖然曾努力使國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會(huì)，但最終并沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。因?yàn)�，國家行政�?quán)力的一個(gè)顯著特點(diǎn)是科層制,也就是“官職”的存在。在的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國家干部”。從五縣人事編制資料分析，除湘潭縣在1958年至1961年大隊(duì)長納入到了國家的行政科層體制外，其它縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的干部均未列入科層序列。也就是說，無論生產(chǎn)大隊(duì)如何必須執(zhí)行公社的各項(xiàng)命令，但其身份并沒有改變，生產(chǎn)大隊(duì)還不是國家的行政機(jī)關(guān)�？梢哉f，政社合一體制實(shí)際上是一種中國農(nóng)村特有的制度性安排，“國家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)，但不希望承擔(dān)過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來承擔(dān)控制的結(jié)果”。
第二，集體經(jīng)濟(jì)是政社合一體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
長期以來，學(xué)術(shù)界對集體化的研究，主要側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)方面，很少將經(jīng)濟(jì)集體化過程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來思考。事實(shí)上，政社合一的公社體制是50年代集體化過程的必然結(jié)果。新中國成立后的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級(jí)黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。這種生產(chǎn)互助組織開始完全是以個(gè)體經(jīng)營為基礎(chǔ)，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個(gè)人所有，在勞動(dòng)管理上采取以工換工或評工計(jì)分辦法，秋后算賬，多退少補(bǔ)，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級(jí)黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時(shí)，開始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級(jí)農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個(gè)人所有，土地隨人入社，評定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價(jià)入社，分期償還。社員參加勞動(dòng)，評工計(jì)分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費(fèi)用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費(fèi)用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年4月，各地要求在原有基礎(chǔ)上組織大多數(shù)農(nóng)戶參加高級(jí)社。通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年底，五縣95%以上的農(nóng)戶加入到了高級(jí)社，入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的94%以上。這種高級(jí)農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料（小農(nóng)具除外）全歸集體所有，取消土地報(bào)酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實(shí)行計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。
可見，在1958年實(shí)行政社合一體制之前，農(nóng)村社會(huì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)集體化，實(shí)際上已在實(shí)行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織在事實(shí)上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級(jí)農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟(jì)組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實(shí)行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟�！坝捎趯�(shí)現(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟(jì)組織的范疇，而為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)當(dāng)然就沒有單獨(dú)存在的必要，必須同公社合而為一�！笔聦�(shí)上，在這種集體經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。
第三，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。
在基層建立黨的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和奪取政權(quán)的重要法寶之一。新中國建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過建立國家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的黨政合一，從組織上確保了黨對散漫的農(nóng)民的絕對領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的均設(shè)立了中共委員會(huì)，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立了302個(gè)總支，生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)設(shè)立了1037個(gè)支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃（草案）》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時(shí)，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊(duì)建立黨支部，在公社化完成時(shí)共有54個(gè)公社黨委，972個(gè)黨支部。
這些基層黨組織建立后，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊(duì)管理委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等）制定大政方針，對其他組織下達(dá)工作指令；（2）在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動(dòng)；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）支部成員可能直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時(shí)期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個(gè)公社時(shí)期，農(nóng)村基層黨支部實(shí)際上控制了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說，的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的。
第四，權(quán)力神化和階級(jí)斗爭擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。
新中國的建立，通過地權(quán)均化的運(yùn)動(dòng)，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會(huì)民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民手中奪回土地組建時(shí)，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。也就是說，農(nóng)民對共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的信任甚至崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實(shí)上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運(yùn)動(dòng)和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來。另一方面則采取政治上的高壓，將階級(jí)斗爭擴(kuò)大化，來促進(jìn)和維持農(nóng)村社會(huì)被激勵(lì)起來的政治熱情。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》中就指出，建立體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞�！边@種以階級(jí)劃線的做法，在事實(shí)上給所有農(nóng)村社會(huì)成員造成壓力。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村政策問題的緊急指示信》的精神，開展了與社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在這場運(yùn)動(dòng)中，雖然對共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問題進(jìn)行了有限的糾正，但同時(shí)，由于非程序化和法制化的運(yùn)動(dòng)形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運(yùn)動(dòng)中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判，有些人被集中起來反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會(huì)提出黨在社會(huì)主義歷史階段的基本路線即以階級(jí)斗爭為綱之后，各地聯(lián)系本地實(shí)際，將階級(jí)斗爭的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢力復(fù)辟、搞迷信活動(dòng)、列為“八股黑風(fēng)”。為反對“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，局、公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)都要對照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問題的干部群眾受到批判斗爭或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底運(yùn)動(dòng)中，報(bào)捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會(huì)表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動(dòng)的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。
第五，的政社合一極大地強(qiáng)化了國家的動(dòng)員能力，同時(shí)帶來了嚴(yán)重的社會(huì)后果。
公社時(shí)期，通過對土地等經(jīng)濟(jì)制度和意識(shí)形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國家在鄉(xiāng)村社會(huì)的絕對權(quán)威，政社合一體制極大地強(qiáng)化了國家的動(dòng)員能力，為進(jìn)一步開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“”提供了資源。在這一時(shí)期，中國依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了7000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時(shí)期普遍實(shí)行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無償調(diào)用大量的勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動(dòng)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬勞力（占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的68%）投入大辦工業(yè)的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年共交售征購糧5800萬公斤，是公社化之前的1957年的2.67倍。在‘’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個(gè)，興修了水庫76座，建設(shè)了100余公里簡易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長329.13公里，產(chǎn)鐵20xx余噸，采煤7萬噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值621.74萬元，建成中型水庫和中型保壩各1座，較大水庫6座，造林整地6.73萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，2.2萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫。
國家利用體制進(jìn)行強(qiáng)制性的鄉(xiāng)村動(dòng)員，以“”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時(shí)，也造成了災(zāi)難性的后果。由于長時(shí)間集中大批勞動(dòng)力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國家征購任務(wù)反而大增。1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有1.34億公斤，比1949年還低0.0 8億公斤。可國家征收卻比上年增加了19.83%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的32.9%，農(nóng)民人平分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，這一年衡山縣內(nèi)有8萬余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬元，糧食總產(chǎn)12256.5萬公斤，為建國后的最底水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少1331.5萬公斤，1960年比1959年減少4814萬公斤，1961年又比1959年減少2430萬公斤，3年共減產(chǎn)8580萬公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的229.5公斤下降至160公斤，全縣8735個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，人均口糧在150公斤以下的有3468個(gè)隊(duì)，占39.7%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長達(dá)4.01%.正是由于的政社合一，違背了中國農(nóng)村社會(huì)的基本狀況和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，通過行政控制方式對農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會(huì)動(dòng)員，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制成本，也最終決定了體制的命運(yùn)。
五、新時(shí)期：鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村發(fā)展
1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國社會(huì)進(jìn)入了稱之為改革開放的新時(shí)期。自此之后，中國農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者地位，廢除了“政社合一”的體制，鄉(xiāng)政村治體制成為了鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。
鄉(xiāng)政村治作為國家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的政治模式，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照國家行政權(quán)力的運(yùn)作方式組成為農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實(shí)行村民自治制度，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
那么，在公社體制廢除后，國家為什么將鄉(xiāng)政村治作為其基本的鄉(xiāng)村政治制度呢？這種鄉(xiāng)政村治體制是不是新的歷史條件下治理農(nóng)村的有效方式呢？對此，我們可以從鄉(xiāng)政村治生成的基礎(chǔ)以及運(yùn)行績效來加以認(rèn)識(shí)。
第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種土地經(jīng)營方式，它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予給農(nóng)民，農(nóng)民家庭作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在國家計(jì)劃與政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)按照自己特長和優(yōu)勢獨(dú)立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國家和集體的任務(wù)外，都?xì)w自己所有。這種“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。”然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開始就不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要變革，它對農(nóng)村政治和社會(huì)領(lǐng)域的沖擊也是巨大的。其中最為突出的就是隨著借助于指令性計(jì)劃經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能喪失，政社合一的也就失去了權(quán)威的基礎(chǔ)，變得“無法容納新興的社會(huì)力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會(huì)”，原來那種準(zhǔn)軍事化管理體制也自行解體，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了管理上的真空�！稗r(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延”。面對著農(nóng)村社會(huì)這種經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和政治上失控的狀況，國家需要確立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)狀況的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，鄉(xiāng)政村治體制也就隨之產(chǎn)生。
第二，新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)分化是鄉(xiāng)政村治的社會(huì)基礎(chǔ)。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)革命的一項(xiàng)基本政策就是實(shí)行階級(jí)成份制。無論是新中國建立以前的土地革命還是新中國建立以后的和集體化運(yùn)動(dòng)，階級(jí)成份一直是進(jìn)行社會(huì)和政治資源分配的基本依據(jù)。經(jīng)過公社化運(yùn)動(dòng)后，“盡管各種階級(jí)成份已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件完全脫離，但是諸如入黨、參軍、招工、選干等項(xiàng)政治待遇，都與一定的階級(jí)成份相聯(lián)系，成份變成了一定社會(huì)地位的標(biāo)志和參與一些社會(huì)資源分配的工具，連婚姻制度都打上了階級(jí)成份的烙印�！睘榱烁淖冞@種狀況，1979年中共中央做出關(guān)于地主摘帽問題和地富子女成份問題的決定。衡山縣在1979年4月就基本上完成對“四類分子”摘帽和給地主、富農(nóng)子女重新訂成份的工作，到1982年全部結(jié)束，全縣共摘帽3041人，糾正170人，并給1.68萬名地富子女新定成份。湘潭縣共給4396名“四類分子”摘帽，給386人取消了錯(cuò)定、錯(cuò)戴的地、富分子“帽子”。1984年，全國最后一批7.9萬名地、富、反、壞分子摘掉了帽子，使建國以后20xx多萬“四類分子”全部改變了成份。正式廢除了階級(jí)成份制，使農(nóng)村居民之間的政治身份基本上實(shí)現(xiàn)了平等，這就為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了政治前提。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，新的社會(huì)分化又開始產(chǎn)生。
如果從鄉(xiāng)村政治的發(fā)展來看，新時(shí)期中國農(nóng)村的社會(huì)分化最根本的原因則在于鄉(xiāng)村利益的分化。因?yàn)檎沃徊贿^是各種利益關(guān)系的體現(xiàn)。從中國鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況來看，這種利益分化的狀況表現(xiàn)在主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，特別是各主體獲取利益的手段和方式上。（1）在利益主體上，新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會(huì)的利益主體主要有國家、國家的代表者、國家的人和農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民家庭及農(nóng)民個(gè)人。其中，家庭作為利益主體因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施而合法化，而國家的代表者和人則成為了依賴于國家而又具有獨(dú)立于國家利益的社會(huì)行動(dòng)者。特別是國家在實(shí)行各級(jí)政府財(cái)政承包后，這種狀況就更加明顯。而村黨支部和村委會(huì)作為國家給予了一定的政治地位的權(quán)力中心，他們首先是政府在社區(qū)的人，但由于國家實(shí)行了嚴(yán)格的科層制度，他們的利益與國家的利益缺乏真正的直接的聯(lián)系，這又決定他們對社區(qū)利益的關(guān)注和保護(hù)。因此村干部在充擔(dān)人和當(dāng)家人的雙重角色。（2）在利益關(guān)系上，新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會(huì)的各種利益關(guān)系從公社體制的直線性表達(dá)方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國家、集體和個(gè)人的簡單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)，這種交叉式綜合結(jié)構(gòu)又以經(jīng)濟(jì)利益為表達(dá)方式。這種關(guān)系分化或復(fù)雜化對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的形成具有重大影響，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系從原來的國家包干制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制后，所形成的利益關(guān)系體現(xiàn)了國家的財(cái)政政策和地方的財(cái)政利益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人利益并與村級(jí)組織、農(nóng)戶等發(fā)生利益沖突。（3）在獲取利益的方式和手段上，新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體，無論是國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村社區(qū)組織及農(nóng)戶和村民都改變的公社時(shí)期的無償占有方式，而變成了法制化的財(cái)富轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也由體制內(nèi)合法占有和非法侵占轉(zhuǎn)為權(quán)力的尋租。這就要求國家在進(jìn)行鄉(xiāng)村制度安排時(shí)，將各種尋租活動(dòng)限制在合適的范圍之內(nèi)，以確保體制不致于因這些尋租而發(fā)生混亂。在這種意義上，我們可以說，當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)有了一定的分化但同時(shí)分化不足是鄉(xiāng)政村治體制生成的社會(huì)基礎(chǔ)。
第三，國家的制度安排是鄉(xiāng)政村治的政治基礎(chǔ)。
有許多學(xué)者認(rèn)為，村民自治象家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，也是由廣大農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，是中國目前鄉(xiāng)村社會(huì)的一種必然發(fā)展結(jié)果。我們的考察結(jié)果則是，如果從具體的歷史過程來看，村民自治的制度性萌芽來自廣西羅城和宜山農(nóng)民的創(chuàng)造，但從總的方面來說，鄉(xiāng)政村治體制是國家制度安排的結(jié)果，“是在各種矛盾的錯(cuò)綜交叉之中因勢利導(dǎo)、掌握主動(dòng)的一項(xiàng)國策”。而且，自從1982年憲法規(guī)定了廢除政社合一體制實(shí)行鄉(xiāng)政村治體制以后，各地并沒有象實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣迅速實(shí)行這一體制。到1983年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各級(jí)黨政在實(shí)行憲法的規(guī)定，建立鄉(xiāng)政府，實(shí)行政社分開。并規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。同時(shí)要求，鄉(xiāng)以下實(shí)行村民自治，設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)；村民委員會(huì)要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會(huì)主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。各地在建鄉(xiāng)的中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂村民委員會(huì)工作簡則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再制訂全國統(tǒng)一的村民委員會(huì)組織條例。自此以后，全國各地普遍開始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作。但在鄉(xiāng)以下的村民委員會(huì)問題上，則大都采取換招牌的做法，即將原來的生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改名為村民小組，基本上沒有實(shí)行憲法和有關(guān)政策規(guī)定的“自治”。五縣均在1983年11月到1984年5月間完成政社分開和鄉(xiāng)政府重建工作的。但是，改制后的村委員的干部基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或任命的，并沒有實(shí)行以民主選舉為核心內(nèi)容的“自治”。到了1987年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》并在1988年6月試行，并由民政部在1988年2月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的通知后，各地才開始真正自治意義的村委會(huì)建設(shè)。1988年全國共有1093年縣級(jí)單位進(jìn)了試點(diǎn)工作。這一年湖南省也召開了由13個(gè)地（州）市黨委、政府和人大常委會(huì)或人大工作關(guān)絡(luò)處負(fù)責(zé)人參加的實(shí)施《村委會(huì)組織法》座談會(huì)，并成立了相應(yīng)的辦公室。接著，湘潭和衡山進(jìn)行了第一次村委會(huì)選舉試點(diǎn)。長沙、湘鄉(xiāng)和醴陵也隨后進(jìn)行了村委會(huì)的民主選舉。
第四，黨和國家的民主取向是鄉(xiāng)政村治的思想基礎(chǔ)。
“文化大革”的十年災(zāi)難，給中國社會(huì)各界最深刻的教訓(xùn)和啟示，就是社會(huì)主義不能沒有民主。用鄧小平的話來說，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化�！� 1981年中共十一屆六中全會(huì)通過的《決議》中指出，“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。” 1982年中共十二大進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治�！闭窃谶@種民主政治思想指導(dǎo)下，1982年的憲法才將鄉(xiāng)政村治作為鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的政治制度。當(dāng)然，共產(chǎn)黨所主張的鄉(xiāng)村民主，并不是要將鄉(xiāng)村社會(huì)交給社會(huì)而失去其的政治控制。1994年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》就明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，相互促進(jìn)�！币簿褪钦f，“以社會(huì)主義市場為基礎(chǔ)產(chǎn)生的誘致型村民自治制度變遷需求，符合中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)的要求，因而得到黨和國家供給型政治體制改革和民主法制建設(shè)制度變遷的支持。這是村莊層面上進(jìn)行管理體制改革和實(shí)行村民自治最重要的政治原因”。
按照這種民主理念設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)政村治制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主理念和自治原則。這主要表現(xiàn)為，（1）它否定了公社體制時(shí)國家政權(quán)與鄉(xiāng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。（2）它改變了那種自上而下任命村干部的習(xí)慣做法，要求村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；（3）它貫徹了直接民主的原則，規(guī)定了村民會(huì)議的重要決策功能，這種以自治形式體現(xiàn)出的民主制度是國家人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)。（4）在國家與個(gè)人的關(guān)系上，不再有體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段和控制資源；在自治組織與個(gè)人的關(guān)系上，個(gè)人對自治組織并沒有強(qiáng)烈的歸屬關(guān)系，村民委員會(huì)對個(gè)人的組織性是軟性的、松散的。
第五，村民自治取得的成果是鄉(xiāng)政村治體制的實(shí)踐基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)政村治的制度安排是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從1982年憲法規(guī)定設(shè)立村民委員會(huì)，到1987年通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》再到1998年頒布《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，前后相距了16年。在這16年中，鄉(xiāng)政村治體制大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1982年至1988年，在這個(gè)階段鄉(xiāng)政村治體制初步確立，全國各地普遍廢除了政社合一的體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村委會(huì)。盡管還沒有真正實(shí)行村干部的民主選舉，但村級(jí)組織建設(shè)開始規(guī)范，村級(jí)干部也在精簡。1984年全國鄉(xiāng)以下干部比1978年要減少50.4%。村干部平均每村為5.4人，減少了0.8人，村民小組平均每組為1.4人，減少2.3人；村干部的文化結(jié)構(gòu)中，初中以上的占52%，小學(xué)的占44%；在年齡層次上，45歲以下的78%。第二階段是1988年以后，隨著《村組法（試行）》的實(shí)施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個(gè)階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動(dòng)，并在全國建立了一批示范縣。五縣中的湘潭縣成為了全國村民自治的示范縣，衡山縣成為了湖南省的示范縣。到1999年底，五縣均進(jìn)行了第四次村委會(huì)的換屆選舉工作。在1995年和1999年所進(jìn)行的第三屆選舉和第四屆選舉時(shí)，湘譚縣村民參選率達(dá)93.5%和94.2%，直投率分別達(dá)到82.85%。在第四屆選舉中，五縣基本上實(shí)行了“海選”，把直接選舉作為民主選舉的首要內(nèi)容和重要原則，并將競爭選舉機(jī)制和秘密劃票手段作為直接選舉的必要補(bǔ)充和完善。這些措施也取得了一定的實(shí)效，村委會(huì)的組成成員，無論從素質(zhì)和代表性均有較大的改善。湘潭第四屆村委會(huì)成員，93%的具有初中以上文化程度，77%的年齡在40歲以下，共產(chǎn)黨員為72%，有15%的村主任由非黨員當(dāng)選。同時(shí)，五縣普遍開展了村務(wù)公開活動(dòng)，推行和進(jìn)一步完善了村民代表會(huì)議這，通過多種形式的建章立制將這些措施變?yōu)橹贫取?/p>
當(dāng)然，目前的村民自治還存在著許多問題，其中不僅有鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)與自治機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，也有鄉(xiāng)村干部的尋租問題，更有村民自治的實(shí)施過程中存在大量的非規(guī)范行為。這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)政村治制度的績效。但總的來說，村民自治作為中國農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種鄉(xiāng)村治理制度，它在運(yùn)作上具有成本效益核算并對外部社會(huì)資源配置效益中發(fā)揮作用。由于村民自治制度通過對村民權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)則設(shè)定和制度安排，使社會(huì)成員的活動(dòng)范圍、權(quán)利和如何行使權(quán)利劃定了清晰空間和條件，從而使社會(huì)資源合理配置，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種意義上來說，可以說，鄉(xiāng)政村治政策的確立，改變了建國以來村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著村組織政治化的展開。
六、基本結(jié)論
通過上面的考察和研究，我們的結(jié)論是：
第一，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是現(xiàn)代化背景下由國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)制度變遷過程。
國家的這種主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度的安排上，其基本趨勢是，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期，當(dāng)權(quán)力的分散實(shí)現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，國家會(huì)不失時(shí)機(jī)地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。然而，權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會(huì)革命的成功和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會(huì)領(lǐng)域，縮小政治控制的力量和范圍，同時(shí)擴(kuò)大政治參與，將被社會(huì)發(fā)展動(dòng)員起來的各種利益群體容納進(jìn)制度化的政治體系之內(nèi)。在這種意義，可以說，國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上是國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制問題，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的演變問題。
第二，轉(zhuǎn)型期國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用，受到了鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)等多種因素的影響和制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)的政治模式。
盡管東方專制國家對權(quán)力具有極強(qiáng)的壟斷性，但國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的制度性主導(dǎo)，并不是隨心所欲的，其主導(dǎo)作用要受到各方面的制約，表現(xiàn)出一定的有限性。國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的這種有限性主要表現(xiàn)為，國家在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的制度安排時(shí)要受到限制；國家的政策性主張?jiān)趯?shí)施會(huì)發(fā)生效力上的偏差；國家在進(jìn)行政策修改時(shí)會(huì)遇到阻力。究其原因，主要在于資源短缺和有限理性的存在以及與之相關(guān)的鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)。
第三，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是一個(gè)從身份到契約的改變過程，鄉(xiāng)村社會(huì)的基本政治主體正在實(shí)現(xiàn)從“家庭”到“單位”再到“個(gè)人”的過渡。
轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變遷，在很大程度上表現(xiàn)為國家與農(nóng)民相互關(guān)系的博弈。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的政治主體，也正在完成從家庭到單位再到個(gè)人的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)對于有著幾千年封建傳統(tǒng)的中國社會(huì)特別重要�？梢哉f，以廣大民眾參與為基本內(nèi)容的村民自治，其意義不僅在于它能為現(xiàn)階段中國社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更在于通過村民自治特別是鄉(xiāng)村民主選舉的全面訓(xùn)練，為中國的民主化奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和積累民主化技術(shù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是，鄉(xiāng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化，也就意味著中國社會(huì)的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來中國鄉(xiāng)村社會(huì)政治發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識(shí)目前中國村民自治的關(guān)鍵所在。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)5
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，近年來，尼勒克縣堅(jiān)持建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村為總目標(biāo)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗來打。
近日，筆者在尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)庫熱村木棧道鋪設(shè)工地看到，工人們在已經(jīng)挖好的溝槽內(nèi)鋪設(shè)木棧道，工程正緊張有序地進(jìn)行。史光軍是科蒙鄉(xiāng)庫熱村的村民，他告訴記者，該項(xiàng)目開始實(shí)施以后，他們村煥然一新，而且讓他實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。
近年來，尼勒克縣堅(jiān)持推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，給農(nóng)村人居環(huán)境帶來蛻變。據(jù)了解，尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)庫熱村把提升農(nóng)村人居環(huán)境作為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的重要抓手，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展造血產(chǎn)業(yè)，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和百姓的'生產(chǎn)生活質(zhì)量。
尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)庫熱村黨支部書記李慧介紹說，今年以來，作為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村，庫熱村把人居環(huán)境的提升作為一個(gè)重要指標(biāo)來完成，主要是整體設(shè)施提升；新建了木棧道、人行道；對全村進(jìn)行綠化、美化、亮化，工程竣工后庫熱村的人居品質(zhì)將得到很大改善。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)6
為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照中央和省、市、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，朔良鎮(zhèn)立足區(qū)域特色，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的工作總要求，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為發(fā)展宗旨。現(xiàn)將我鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作開展中幾個(gè)方面的情況簡要匯報(bào)如下：
一、鄉(xiāng)村環(huán)境整治
(一)以“三清三拆”為抓手開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
朔良鎮(zhèn)總面積394平方公里，轄16個(gè)行政村、163個(gè)自然屯、209個(gè)村民小組，總戶數(shù)8312戶，總?cè)丝?.51萬人。在開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”百日攻堅(jiān)行動(dòng)中，朔良鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，堅(jiān)持以“六個(gè)一”工作法（一個(gè)集中整治日、一張工作任務(wù)表、一版整治工作地圖、一個(gè)曝光臺(tái)、一封信、一評比）為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得良好成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三清三拆”百日攻堅(jiān)活動(dòng)期間，全鎮(zhèn)共投入資金25萬元，清理村莊垃圾206噸、清理亂堆亂放1931處、清除池塘淤泥等149處91噸、拆除亂搭亂蓋370處2701㎡、拆除廣告招牌34個(gè)、拆除農(nóng)村危舊房37棟1246㎡、拆除廢棄豬牛欄及露天茅廁100處、廢棄建筑殘?jiān)珨啾?處。
�。ǘ┗菊涡痛迩f建設(shè)情況
根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一工作部署和安排，我鎮(zhèn)列入基本整治型村莊數(shù)量為13個(gè)屯，分別是杏花村百罡屯、那騰 村塘江屯、那騰村那耀屯、寶達(dá)村那午屯、寶達(dá)村民錦屯、群敏村塘達(dá)屯、群敏村百最屯、朔良村子貢屯、南立村那朝屯、六羊村巖樂屯、那婁村作月屯、靈龍村街上屯、靈龍村拾拉屯。截止目前13個(gè)都已經(jīng)開工建設(shè)，開工率為100%。13個(gè)屯的“三清三拆”工作已經(jīng)完成，11個(gè)屯已經(jīng)完成村莊規(guī)劃編制，剩杏花村百罡屯、南立村那朝屯2個(gè)村莊規(guī)劃也已經(jīng)上報(bào)住建規(guī)劃部門。在工作中，我鎮(zhèn)圍繞“一戶一宅”要求整治宅基地、營造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、建立完善的長效管理機(jī)制。
二、鄉(xiāng)村自治建設(shè)
（一）不斷完善村民自治制度
我鎮(zhèn)始終把建設(shè)好的村委會(huì)放在首位，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定堅(jiān)持依法辦事，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的良好局面。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》列入工作重要議事日程，做到開展工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實(shí)施開展并抓出成效，鎮(zhèn)村分別建立組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)。
（二）進(jìn)一步完善村規(guī)民約
通過開會(huì)研討，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)各村屯村規(guī)民約，加大對村規(guī)民約制定和實(shí)施程序的指導(dǎo)監(jiān)督，確保村規(guī)民約的合法性，可行性。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)村組干部管理
一是全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨員干部的黨性意識(shí)，力樹新形象，展現(xiàn)新作為。二是加大培訓(xùn)力度，提高村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是健全機(jī)制，培養(yǎng)后備力量，盡量吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才，壯大村級(jí)黨組織的人才隊(duì)伍，發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索“黨建＋集體經(jīng)濟(jì)＋鄉(xiāng)村治理”的運(yùn)行模式。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開
為保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在各村推進(jìn)村務(wù)公開工作，不斷規(guī)范村務(wù)公開，完善村民自治，努力推進(jìn)*新農(nóng)村建設(shè)。力求公開的內(nèi)容全面、形式規(guī)范、程序合法、檔案齊全。
三、鄉(xiāng)村法治建設(shè)
�。ㄒ唬┮匀藶楸�，樹立鄉(xiāng)村法治思維
加強(qiáng)村級(jí)黨員干部法治理念和提升群眾法制意識(shí)。定期組織村兩委干部集中開展法制學(xué)習(xí)，通過宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化群眾的法制意識(shí)。
（二）依法治村，規(guī)范鄉(xiāng)村法治行為
一是規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行管理。加強(qiáng)監(jiān)督各村落實(shí)黨建制度，確保村級(jí)黨組織運(yùn)行規(guī)范化；二是落實(shí)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，要求鎮(zhèn)班子成員加強(qiáng)對聯(lián)系村黨建和法治工作的指導(dǎo)，確�；鶎狱h組織建設(shè)制度化形成長效機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行“四民主三公開”。進(jìn)一步強(qiáng)化村干部工作實(shí)績民主評議制度，促進(jìn)村干部的依法辦事的執(zhí)行力。
�。ㄈ┢罩喂才e，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境
一是創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固基層治理防線，深化網(wǎng)格管理工作實(shí)效。同時(shí)優(yōu)化人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)、警民聯(lián)調(diào)工作室建設(shè)，定期開展村級(jí)人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是深化普法教育，建設(shè)鄉(xiāng)村法治陣地。積極推廣“民主法治村”創(chuàng)建工作，力爭實(shí)現(xiàn)“民主法治村”全覆蓋。
三是貫徹落實(shí)“七五”普法，廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。提高普法教育的覆蓋率和針對性、實(shí)效性。
四是村級(jí)法律顧問進(jìn)村入企，延伸農(nóng)村法律服務(wù)觸角，滿足村民的法律需求。
�。ㄋ模┩晟茩C(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛化解
一是調(diào)處組織網(wǎng)格化建設(shè)。嚴(yán)格要求網(wǎng)格中各相關(guān)部門、人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，協(xié)同配合，提高矛盾糾紛化解的時(shí)效性和成功率。
二是排查工作制度化。堅(jiān)持調(diào)處會(huì)議制度常態(tài)化，定期召開調(diào)處工作例會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，對排查的矛盾糾紛進(jìn)行分析、研判，梳理、上報(bào)。
三是完善逐級(jí)調(diào)處制度。從村級(jí)開始逐級(jí)調(diào)處，層層上報(bào)。對依法應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)司法部門通過法律程序解決。
四是完善調(diào)處排查制度。排查方式采取拉網(wǎng)式、排雷式、布控式的'“三排”方式。排查效果以查得準(zhǔn)、排得快、上報(bào)及時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，真正做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。切實(shí)保證了矛盾糾紛信息準(zhǔn)，情況明，底數(shù)清。
四、鄉(xiāng)村德治建設(shè)
一是加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，通過爭取上級(jí)項(xiàng)目資金和整合相關(guān)資金，完善基層公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)，并配備專職管理人員，保障了群眾的文化需求。
二是著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，留住鄉(xiāng)愁記憶方面的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、互幫互助、鄰里守望的淳樸民風(fēng)。強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，集中開展“鄉(xiāng)村振興，巾幗行動(dòng)”、“崇尚科學(xué)，反對迷信”“文明樹新風(fēng)”等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動(dòng)優(yōu)良民風(fēng)、和諧村風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展。
三是加強(qiáng)村級(jí)文藝骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我鎮(zhèn)先后派出3名文藝業(yè)務(wù)骨干參加縣文化館舉辦小品、聲樂、嘹歌、舞蹈業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有力提高我鎮(zhèn)今后文藝創(chuàng)作和各類表演的指導(dǎo)工作。
五、存在的問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。朔良鎮(zhèn)是我縣較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素影響和制約，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱。
2、資金制約問題。
3、群眾環(huán)衛(wèi)、法制、自治等意識(shí)不強(qiáng)、還存在不少封建陋習(xí)。
六、下步工作方向
1、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，不斷構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)共同富裕。
2、著力改善人居環(huán)境。立足區(qū)域特色，大力開展村莊環(huán)境治理、污水處理、堤岸截污、生態(tài)水系等治理和建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決反對封建迷信、大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)7
“鄉(xiāng)村治理積分制”是指對農(nóng)民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵(lì)或約束的方式。
在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，將農(nóng)民群眾一言一行轉(zhuǎn)化為具體分值，有利于促進(jìn)村莊事務(wù)從以前的“要我參與”變?yōu)槿缃竦摹拔乙獏⑴c”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識(shí)不強(qiáng)等問題，將積分制引入鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果。
近年來，紫金縣以龍窩鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極構(gòu)建“積分制”工作法，探索以“網(wǎng)格+積分”和“積分制分紅”為代表的鄉(xiāng)村治理新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理上新臺(tái)階。
黨建引領(lǐng)，“積分制”試點(diǎn)有效落實(shí)
龍窩鎮(zhèn)在開展“積分制”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，組建試點(diǎn)工作專班推進(jìn) “積分制”工作法。由黨委書記牽頭，從禮坑村、官田村等村抽調(diào)人員組成專門工作團(tuán)隊(duì)，全程指，深度介入鄉(xiāng)村治理“積分制”試點(diǎn)探索工作；同時(shí)，成立積分認(rèn)定和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，從組織管理層面確�！胺e分制”的有效落實(shí)。
試點(diǎn)村的積分認(rèn)定過程由村民、積分工作隊(duì)（包片干部和網(wǎng)格員組成）、認(rèn)定監(jiān)督工作組（村支部書記、駐村干部，村“兩委”干部、3名黨員或村民理事會(huì)代表為成員）共同完成。村民根據(jù)積分申請表自我打分，積分工作隊(duì)負(fù)責(zé)了解群眾日常表現(xiàn)、收集村民自評和積分原始數(shù)據(jù)材料，最后由工作組負(fù)責(zé)積分的`認(rèn)定和監(jiān)督。
明確積分細(xì)則，物質(zhì)、榮譽(yù)雙獎(jiǎng)勵(lì)
龍窩鎮(zhèn)第一批鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)落地在禮坑村、梅園村、官田村、彭坊村、嶂下村、竹徑村、光明村、琴南村、琴口村等9個(gè)村，各村結(jié)合實(shí)際情況推行“網(wǎng)格+積分”，組織村民代表大會(huì)制定《積分管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)群眾主動(dòng)承諾、自愿履行、全員簽約后，由村“兩委”組織實(shí)施。
試點(diǎn)村實(shí)施物質(zhì)、精神“雙獎(jiǎng)勵(lì)”積分表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，積分可用于村民日常生活用品（如牙膏、牙刷、洗衣粉、洗發(fā)水、油、米等）的兌換；同時(shí)，積分靠前的群眾還可獲得年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積分與分紅金額掛鉤。
在精神激勵(lì)方面，積分靠前的村民家庭可以獲得評星定級(jí)、表揚(yáng)表彰、榮譽(yù)墻公示等獎(jiǎng)勵(lì)，積分也成為最美黨員戶、最美家庭等榮譽(yù)的評選基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及村班子后備人選、參軍、入黨積極分子等方面推薦人選的參考依據(jù)。
網(wǎng)格化管理，促進(jìn)村民全員參與
為促進(jìn)形成村民全員參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，龍窩鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化管理多舉措推動(dòng)“積分制”試點(diǎn)工作。
一是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立大-中-小-微四級(jí)細(xì)化網(wǎng)格管理體系，在體系中開展黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急、社會(huì)保障、社會(huì)救助等網(wǎng)格化服務(wù)和管理，構(gòu)建有序快速高效的共建共治共享的網(wǎng)格化治理體系。
二是充分利用線上宣傳、入戶宣傳和張貼公示等多種方式宣傳發(fā)動(dòng)，提高村民對“積分制”的知曉度、支持度和參與度。
三是組織人員參觀學(xué)習(xí)示范村，以實(shí)地教學(xué)促動(dòng)他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)親自主改變的動(dòng)力。
四是通過村黨支部干部日常“三勤”（腳勤、嘴勤、眼勤），做好村民思想工作，推進(jìn)村民通過文明向善等行動(dòng)獲取積分。
五是發(fā)揮黨員、五老一賢調(diào)解隊(duì)、村民理事會(huì)、村民小組長、婦女廣場舞蹈隊(duì)等“五支隊(duì)伍”的示范帶頭和宣傳、勸導(dǎo)作用，督促形成良好習(xí)慣。
持續(xù)推進(jìn)，“積分制”治理顯成效
“積分制”工作法的推進(jìn)，充分激發(fā)了龍窩鎮(zhèn)村民自覺共建共治共享的熱情。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，村民主動(dòng)參與村人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，集中清理村各片區(qū)的垃圾堆積點(diǎn)、垃圾、主干道等衛(wèi)生重點(diǎn)區(qū)域。20xx年官田村開展了7次黨員志愿者服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶93人參加，36戶貧困戶自覺保持自家房前屋后及周邊環(huán)境的干凈整潔，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整體有效提升。
在脫貧致富方面，由生產(chǎn)積極性高、勞動(dòng)能力強(qiáng)的村民引領(lǐng)示范，帶動(dòng)貧困戶積極參與積分制分紅脫貧。比如官田村養(yǎng)殖戶積極擴(kuò)大雞苗、肉豬的養(yǎng)殖規(guī)模獲取積分，其他貧困戶不甘落后，主動(dòng)由要我脫貧變成我要脫貧，為今后脫貧增收奠定了良好基礎(chǔ)。
除了龍窩鎮(zhèn)， 近年來將“積分制”引入鄉(xiāng)村治理地方不在少數(shù)，比如浙江義烏市何斯路村的鄉(xiāng)村“功德銀行”、湖南新化縣油溪橋村創(chuàng)新“戶主文明檔案袋”、山東威海市文登區(qū)將積分制納入鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)等。這些探索都是將村民的日常行為由傳統(tǒng)的口碑評議，轉(zhuǎn)化為可以量化、可以評價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民踐行社會(huì)公德、參與村莊事務(wù)的積極性。推進(jìn)“積分制”工作法，既有利于密切黨員干部與群眾的聯(lián)系，也使鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等工作日益變得有熱度、有溫度，同時(shí)讓基層組織的工作方式更加靈活，工作更加高效。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)8
xx鎮(zhèn)轄x個(gè)村，x萬人，耕地x萬畝。近年來該鎮(zhèn)把強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，以提升組織力為重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
一、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)
二、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)
“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須抓牢抓好農(nóng)村班子特別是黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一是精心“選”。20xx下半年，以村“兩委”換屆為契機(jī)，拓寬選人視野，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。致富帶頭人和外出務(wù)工經(jīng)商人員占比x％，大專及以上學(xué)歷占比x％，平均年齡x歲。大力推行“一人兼”，換屆后比例達(dá)到x％。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，換屆后調(diào)整1名村支部書記。二是全面“育”。借助上級(jí)“萬人示范培訓(xùn)”活動(dòng)，配合開展輪訓(xùn)工作。我們堅(jiān)持“專題培訓(xùn)”與“課下自學(xué)”相結(jié)合，定期開展“基層黨務(wù)”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”“脫貧攻堅(jiān)”等專題培訓(xùn)，通過自學(xué)、互學(xué)等方式交流溝通，共同提升。三是嚴(yán)格“管”。將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興等工作作為年終考核重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評定根本標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)站作用，落實(shí)村干部坐班辦公制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。四是大力“獎(jiǎng)”。通過鎮(zhèn)黨委評議考核，拿出補(bǔ)貼和資金中績效部分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。優(yōu)秀村黨支部書記將優(yōu)先作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評優(yōu)評先推薦人選。今年我鎮(zhèn)1名優(yōu)秀村支部書記招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。離任干部補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，這一系列措施確保他們“干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)”，有效解決他們的后顧之憂。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
“集體有，跟黨走”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重要物質(zhì)保證。xx鎮(zhèn)村集體年收入x萬元以上的村有x個(gè)，占比x％，還有部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、存在“無錢辦事”的問題。xx鎮(zhèn)不等不靠，立即組織召開發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)主題沙龍，組織、農(nóng)經(jīng)、政法、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、自然資源等部門匯聚一堂，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，合力攻堅(jiān)，最終確定七種方式途徑。一是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、群眾知曉，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)筑牢基礎(chǔ)。二是集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營。通過整治、改造、建設(shè)等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是規(guī)范土地承包合同。對村集體土地發(fā)包合同進(jìn)行重新審核，利用發(fā)包集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地，增加集體收入。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)與正大集團(tuán)、綠康集團(tuán)等實(shí)體企業(yè)合作，積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。五是興辦合作服務(wù)組織。發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，探索建立“黨支部引領(lǐng)＋合作社經(jīng)營＋農(nóng)戶入股”模式，促進(jìn)村集體、村民雙贏。六是發(fā)展“四旁”植樹。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁，大力發(fā)展植樹造林，增加集體收入。七是鼓勵(lì)村企共建。深化“百企幫百村”活動(dòng)，通過村集體為企業(yè)提供勞務(wù)、資源等方式，穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前正在進(jìn)行審核發(fā)包合同、公開公示等程序。下一步將全面推開，指導(dǎo)村級(jí)班子按照既定方案，組織實(shí)施，有序推進(jìn)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”，大幅提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
四、強(qiáng)化基層管理服務(wù)
該鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力責(zé)任清單，成立便民服務(wù)大廳，各村成立便民服務(wù)站，制定明確的.權(quán)責(zé)清單，使全鎮(zhèn)群眾不出家門就能得到提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。x個(gè)村都組建了群眾代表會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善了五議三公開等民主制度，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度化和規(guī)范化。
五、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理
該鎮(zhèn)先后采取了以下四項(xiàng)措施。一是堅(jiān)持逐級(jí)調(diào)解制。對一般民事糾紛和一般信訪訴求由本村進(jìn)行調(diào)解和化解，較復(fù)雜的民事糾紛和信訪案件由鎮(zhèn)會(huì)同村共同解決處理。暫無政策依據(jù)的和一時(shí)不能解決的給予正面解釋和正確引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕越級(jí)上訪。二是堅(jiān)持隱患排查制。堅(jiān)持每個(gè)月排查各村矛盾和不穩(wěn)定因素，全面摸底，動(dòng)態(tài)管理。三是堅(jiān)持化解穩(wěn)控制。將全鎮(zhèn)歷史遺留、土地流轉(zhuǎn)等信訪案件，逐一進(jìn)行化解，對重點(diǎn)人做好防范盯守，確保穩(wěn)在當(dāng)?shù)�、控在基層。四是深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢，凈化社會(huì)環(huán)境。治理非法宗教活動(dòng)，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
通過積極開展鄉(xiāng)村治理探索，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足進(jìn)步，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會(huì)秩序良好的和諧態(tài)勢。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)9
10月31日，新野縣召開全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村戶廁摸排整改暨人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)會(huì)議，貫徹落實(shí)省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作推進(jìn)會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣鞏固脫貧成果“大干兩個(gè)月、奮力保全年”工作開展情況，安排部署下步重點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下迎難而上、奮力趕超，決戰(zhàn)四季度、確保全年勝。縣委書記講話，縣長主持。
縣委書記趙紅亮要求，一是要提升站位，高度重視。全縣各級(jí)各部門要把站位提上去、把責(zé)任扛起來，高度重視、奮發(fā)作為，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，努力在省市檢查考評中爭一流、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。二是要錨定目標(biāo)，奮勇爭先。各級(jí)各部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，全力以赴查問題、補(bǔ)短板、促提升。三是要壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以督促干、以督促戰(zhàn)，加強(qiáng)常態(tài)化督查暗訪力度，周調(diào)度、旬排名，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對工作弄虛作假、造成嚴(yán)重影響的從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
縣長李文鵬強(qiáng)調(diào)，一是要盡銳出戰(zhàn)再發(fā)力。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時(shí)間召開會(huì)議，迅速進(jìn)入狀態(tài)，盡快將問題短板整改到位，確保在考核評估中不出問題、考出高分。二是要強(qiáng)化措施再攻堅(jiān)。各級(jí)各部門要立足職責(zé)任務(wù)，對標(biāo)對表，對各項(xiàng)工作再鞏固、再提升，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，防止問題反彈。三是要督導(dǎo)問效奪先進(jìn)。要響鼓重槌，綜合運(yùn)用暗訪督查、專項(xiàng)通報(bào)、警示約談和問責(zé)追責(zé)等手段，壓實(shí)各級(jí)各部門工作職責(zé)，確保工作不出紕漏。
縣委副書記孫國徽圍繞防返貧監(jiān)測幫扶再加強(qiáng)、持續(xù)開展“大干兩個(gè)月、奮力保全年”專項(xiàng)行動(dòng)、政策落實(shí)再精準(zhǔn)、幫扶工作再做實(shí)、單向指標(biāo)再提升、備考后評估再作細(xì)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署。
縣政府副縣長馬靜通報(bào)了全縣脫貧攻堅(jiān)成果“大干兩個(gè)月、奮力保全年”專項(xiàng)行動(dòng)暨近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。鞏固攻堅(jiān)成果、農(nóng)村戶廁安排、人居環(huán)境整治先進(jìn)的上港鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、上莊鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，工作落后的`五星鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。
會(huì)議以縣鄉(xiāng)兩級(jí)視頻形式召開。在家的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記、分管副職，縣直一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志和23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)同志、縣鄉(xiāng)村振興局全體人員在主會(huì)場參加了會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村責(zé)任組長、村支部書記、駐村第一書記和工作隊(duì)、各村鄉(xiāng)村振興專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)場參加會(huì)議。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)10
為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，商城縣上石橋鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“三到位”大力加強(qiáng)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作，切實(shí)提升了對外形象，也為鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是機(jī)制到位。調(diào)整了環(huán)境衛(wèi)生整治工作總指揮部，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分別任正、副總指揮，出臺(tái)《上石橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格規(guī)定了此項(xiàng)工作實(shí)施范圍、管理目標(biāo)、職責(zé)分工與考核獎(jiǎng)懲，確保整治工作有序開展，環(huán)境衛(wèi)生長效保潔。
二是人員到位。該鎮(zhèn)環(huán)境整治采取“集中與分散、突擊與長期”相結(jié)合，干部職工和環(huán)衛(wèi)工人對主街道進(jìn)行分路包段，每天早上一大掃，下午一小掃的保潔格局，并定期組織機(jī)關(guān)干部職工及城管對鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)貿(mào)市場、鎮(zhèn)村主要干道和村莊進(jìn)行集中環(huán)境整治，同時(shí)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，并把此項(xiàng)整治工作作為鞏固拓展脫貧脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作之一。
三是措施到位。專門設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生整治督查組與考核組，全面負(fù)責(zé)各村寨此項(xiàng)工作的督查與考核，做到天天督查，處處督查，并15天一通報(bào)，一月一總結(jié)，對整治到位成績突出的.村居給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對環(huán)境衛(wèi)生整治不到位且仍存在臟亂差死角或垃圾清運(yùn)不及時(shí)不徹底的村居，將對該村村兩委及駐村干部實(shí)行問責(zé)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)11
20xx年以來，xx鎮(zhèn)黨委把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作，列為我鎮(zhèn)16項(xiàng)大事實(shí)事之內(nèi)，以讓“梁村人民生活的更加美好”為宗旨，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，從年初到現(xiàn)在共完成了以下幾項(xiàng)工作：
一、綠化工作。
1、村莊綠化：為了美化綠化村莊，本著“因地制宜、宜綠則綠”的原則，年初制定了詳細(xì)的綠化方案，我們召開村干部大會(huì)，有計(jì)劃有步驟有措施，在47個(gè)村各規(guī)劃綠化了一條迎賓路，統(tǒng)一種植的木槿，共種植木槿4166棵;每村在打造迎賓路線上各綠化3戶五星級(jí)美麗庭院，給農(nóng)戶提供四種經(jīng)濟(jì)作物，有山楂、核桃、冬棗、柿子供農(nóng)戶選擇，在迎賓路上房前屋后空閑地上也種植了經(jīng)濟(jì)作物，共種植了854棵;村內(nèi)迎賓路上空閑面積較大的廢棄地打造游園，共建櫻花游園6個(gè)，共栽種櫻花471棵(規(guī)模較大的游園有兩個(gè)：xx、都中);對47個(gè)村迎賓路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1254棵。
2、打造綠色廊道：全長18000米，從梁村至通窩北鎮(zhèn)道路，途徑13個(gè)村，共栽種櫻花4576棵，木槿3890棵。
3、xx路兩側(cè)綠化：對xx路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1250棵。
4、保障措施：為保證樹木的成活率，和47個(gè)村簽訂了綠化責(zé)任書，明確了管理人員，制定了詳細(xì)考核辦法，期間我們公共項(xiàng)目辦公室多次到xx路和村內(nèi)督導(dǎo)綠化的養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證村內(nèi)及時(shí)澆水、打藥，目前已完成了對爬山虎和木槿死亡的二次補(bǔ)栽工作。
二、村莊打造
1、前、xx村美麗鄉(xiāng)村打造提升：前、xx村是20xx年省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，今年我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作之一就是對前、xx村重點(diǎn)打造美麗提升，20xx年3月在xx迎賓大道兩側(cè)建設(shè)了一個(gè)約占地20畝的xx，xx內(nèi)栽種櫻花300余棵，為了美化環(huán)境和有效利用土地，迎賓大道兩側(cè)樹下各種植了寬1米，長各200米三葉草，xx內(nèi)樹下種植了油葵，油葵收獲后秋天種植油菜花，油葵和油菜花輪流種植，每年兩個(gè)花期，為了方便群眾觀賞，游園內(nèi)鋪設(shè)了游園小路、擺放了石桌、石凳，周圍圈上了竹籬笆，周圍的墻體噴繪了有關(guān)櫻花文化的文化墻，給紅色小鎮(zhèn)注入了觀光、休閑文化，為群眾提供了一個(gè)游玩的好去處。
xx兩側(cè)有違建2處，分別是賣瓷磚、收廢品兩個(gè)店鋪，這兩個(gè)店鋪多年來曾多次對其做工作都沒有拆遷，為了不影響群眾觀光，我?guī)ьI(lǐng)我們辦公室成員，犧牲了自己多個(gè)節(jié)假日和下班的時(shí)間，多次入戶耐心做工作，動(dòng)之以情曉之以理，并做到堵疏結(jié)合，入村實(shí)地查看幫助他們找合適的位置重建，帶著感情做群眾工作，沒有激化矛盾，我們也沒有給予任何的補(bǔ)償費(fèi)用，目前收廢品店鋪已搬遷，賣瓷磚店鋪已拆違，對拆違后的土地我們秋季進(jìn)行綠化。
xx兩側(cè)有礙瞻觀的門店還有兩個(gè)：一個(gè)是飯店，另一個(gè)是養(yǎng)牛場。我們對飯店進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求他們整改提升，打造成白墻灰瓦仿古式建筑，通過我們和群眾坐在一條板凳上耐心的做工作，飯店已經(jīng)按照我們的要求自行整改完畢。xx養(yǎng)牛場離村邊很近，影響居民生活，我鎮(zhèn)前白寺養(yǎng)牛場因經(jīng)營不善，場地大奶牛少，為了有效利用資源節(jié)約養(yǎng)殖成本，我給他們兩個(gè)養(yǎng)牛場搭建了合作平臺(tái)，雙方達(dá)成了合作協(xié)議，xx養(yǎng)牛場搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖，因xx養(yǎng)殖的'肉牛到8月份出欄，目前不便搬遷，出欄后將搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖。
2、都中游園打造：共種植櫻花94棵，木槿30棵，塔柏35棵，樹下種植了油葵，鋪設(shè)了游園小路，建設(shè)了籃球場，為群眾提供了一個(gè)觀光、休閑、健身的場所。
3、xx村容村貌的打造：在1939年1月，賀龍將軍率領(lǐng)八路軍在xx與日寇發(fā)生過一次戰(zhàn)斗，共犧牲48名烈士，為了讓后代更好地緬懷先烈，珍惜現(xiàn)在的生活，今年春天xx共粉刷墻體7000多平米，修路肩1400米，打造坑塘2個(gè)，全部施工完畢。目前還需硬化道路197米，鎮(zhèn)政府正在統(tǒng)籌資金，明年春天在xx迎賓路兩側(cè)種植迎春花。
三、村容村貌監(jiān)督考核工作
為進(jìn)一步鞏固我鎮(zhèn)村容村貌整治成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，我們制定了詳細(xì)的村容村貌考核辦法，每月1號(hào)、15號(hào)是村容村貌考核日，考核內(nèi)容有環(huán)境衛(wèi)生清理、小廣告治理、綠化工作。每次考核結(jié)果都在村干部微信群公開透明，讓落后村“紅紅臉、出出汗”，同時(shí)考核結(jié)果和環(huán)衛(wèi)人員的工資、村干部的績效工資直接掛鉤，通過我們的堅(jiān)持工作，我鎮(zhèn)的村容村貌工作較之前有很大改觀。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永無止境，一直在創(chuàng)新的路上，下一步的工作有以下幾項(xiàng)：
1、xx路兩側(cè)種植二月蘭和油菜花。xx路沿線的風(fēng)景是我們打造永恒的主題，為了美化環(huán)境，計(jì)劃六月份在xx路兩側(cè)的空閑地上種植二月蘭，二月蘭屬多年生植物，既耐寒耐旱又經(jīng)濟(jì)美觀，我們現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃好種植的位置，已買二月蘭籽，為節(jié)約人力，在等待降雨播種;計(jì)劃秋后在xx路兩側(cè)各100米樹下種植油菜花，明年的春天梁村將成為一道亮麗的風(fēng)景線，美麗的梁村等待各位的到來。
2、xx村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。xx村是革命歷史村，計(jì)劃今年下半年在前、xx新大隊(duì)部后面建設(shè)村史官、三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)、游園為一體的綜合性文化服務(wù)中心，占地約12畝，涉及40多戶的土地，村史館的建立是為了傳承歷史，激勵(lì)后人，建設(shè)成我鎮(zhèn)的愛國教育基地，同時(shí)把村莊的歷史發(fā)展和我鎮(zhèn)的兩個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過圖片、文字、老物件來展示。目前已經(jīng)把有關(guān)歷史資料和老物件搜集齊全，設(shè)計(jì)院已設(shè)計(jì)出圖紙，等待上級(jí)資金的支持。
3、招商引資。美麗鄉(xiāng)村工作除了環(huán)境美，更重要的是要有內(nèi)涵，根據(jù)xx的規(guī)劃要求我們積極的吸引項(xiàng)目，在xxxx東約200畝建觀光休閑荷花園，秋后流轉(zhuǎn)土地，明年春天育苗。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)12
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》及市委、市政府“城市提質(zhì)，鄉(xiāng)村振興”總體部署，按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)〈重慶市區(qū)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治綜合整治方案〉的通知》（委辦〔20xx〕35號(hào)）要求，我鄉(xiāng)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，取得了顯著成效�，F(xiàn)將城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治情況總結(jié)如下：
一、20xx年的工作開展情況及成效：
�。ㄒ唬└叨戎匾�，深入發(fā)動(dòng)，城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)有力有序
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20xx年以來，我鄉(xiāng)先后召開2次黨委會(huì)，專題進(jìn)行研究部署。成立鄉(xiāng)長殷達(dá)奎任組長、分管副鄉(xiāng)長王程任副組長的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)規(guī)環(huán)所，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)綜合整治工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。二是落實(shí)工作責(zé)任。按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確了駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭、支部書記具體負(fù)責(zé)的村居市容環(huán)境綜合整治責(zé)任體系。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治專項(xiàng)督查組，由鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，明確2名工作人員，常態(tài)性巡查各村、社區(qū)工作落實(shí)情況，約談工作不力、進(jìn)度滯后的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。三是制定科學(xué)方案。制定了《深化城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治工作方案》，印發(fā)各村、社區(qū)工作推進(jìn)序時(shí)進(jìn)度表。將工作任務(wù)分解到各科室和各村（社區(qū)），采取“周考核、月督查、年底綜合考核”，將綜合整治工作與駐村干部考核、村居干部考核掛鉤，與綜合整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。四是強(qiáng)化工作保障。在自身財(cái)力比較困難的情況下，鄉(xiāng)財(cái)政已安排資金80多萬元，用于各村、社區(qū)綜合整治工作。
�。ǘ⿵V泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳，城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治社會(huì)氛圍日益濃厚
一是注重發(fā)動(dòng)群眾。注重發(fā)動(dòng)群眾自身動(dòng)力，引導(dǎo)群眾以家庭為單位，做好家庭、院落的清掃保潔工作，進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾清運(yùn)體系，通過與清運(yùn)公司合作，采用垃圾車直接從垃圾桶中清運(yùn)，清運(yùn)效率高，覆蓋面廣。二是層層召開會(huì)議。共召開干部職工大會(huì)3次，召開企業(yè)環(huán)境綜合整治推進(jìn)會(huì)2次，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)深入各村居開展現(xiàn)場辦公會(huì)20余次。各村居開展多種形式的院壩會(huì)50余場。三是加大宣傳力度。制作大型廣告牌6塊，各村居制作了城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治宣傳專欄和農(nóng)村垃圾收集保潔宣傳欄；制作門前三包責(zé)任書和環(huán)境衛(wèi)生自治公約并逐戶張貼；制作并發(fā)放《鄉(xiāng)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治通告》、《致農(nóng)民朋友的一封信》和《致居民朋友的一封信》等宣傳單5000余份。
�。ㄈ﹫F(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，深化城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治工作取得顯著成效
通過一年的艱辛工作，我鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是對照去年，環(huán)境取得明顯改善，基層干部和群眾較為滿意。
1.下場社區(qū)綜合整治：完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治項(xiàng)目，綜合改造道路總長865米，改建公共廁所2座，配套建設(shè)人行道綠化、照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，共投資200萬元。
2.戴家?guī)r社區(qū)綜合整治：拆除黃家街十字路口存量違法建筑12個(gè)，共計(jì)700余平方米，拆除三峽監(jiān)獄門前存量違法建筑1個(gè)，面積約400平方米；投入資金5萬余元，實(shí)施了戴家?guī)r社區(qū)黃家街十字路口節(jié)點(diǎn)景觀提升工程。
3.農(nóng)村市容環(huán)境綜合整治：全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，按照“五個(gè)一”要求和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理“聯(lián)戶保潔”體系，進(jìn)一步完善“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、區(qū)處理”的生活垃圾清運(yùn)體系，投入資金63萬余元，落實(shí)教育引導(dǎo)、清掃保潔、垃圾收集、考核評比、長效管理等制度，強(qiáng)化農(nóng)戶“三包一監(jiān)督”義務(wù)履行，建立農(nóng)村生活垃圾治理臺(tái)賬，順利完成市級(jí)和部級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作；強(qiáng)化農(nóng)村河道環(huán)境衛(wèi)生管理，全面清除河道沿線生活垃圾等廢棄物，建立日常保潔及巡查機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，加大對露天焚燒農(nóng)作物、秸稈行為的打擊力度，開展地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。統(tǒng)一制作垃圾桶收集亭64個(gè)，投入資金19萬余元；成功完成區(qū)城市品質(zhì)提升暨區(qū)政協(xié)“委員履職盡責(zé)實(shí)踐活動(dòng)”常委監(jiān)督性視察工作。
�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅�，強(qiáng)化考核，確保城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治常態(tài)長效
一是做好城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治的基層基礎(chǔ)工作。引導(dǎo)村、組等集體組織，按照相關(guān)程序，修改完善《村規(guī)民約》，納入環(huán)境整治等重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行“聯(lián)戶保潔”模式，各村、社區(qū)安排2至10名不等清掃保潔人員，常態(tài)化進(jìn)行巡查、清理和保潔。二是加大城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治的考核評比工作，發(fā)揮考核指揮棒作用，將城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治作為重要內(nèi)容，納入年底對村（社區(qū)）、對機(jī)關(guān)科室的工作考核，并制定考核細(xì)則，確定了分值為30分的`較高考核比重。同時(shí)，建立完善“鄉(xiāng)考核村、村考核聯(lián)戶保潔片、片考核聯(lián)戶保潔戶”三級(jí)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村（居）民小組、基層群眾的積極性。三是高度重視違法建設(shè)等頑疾的查處治理。針對戴家?guī)r片區(qū)違法建設(shè)存量多、形成原因復(fù)雜，我鄉(xiāng)聯(lián)合區(qū)查違辦、規(guī)建支隊(duì)等單位，對轄區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行摸底，按照“鎖定目標(biāo)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，分階段有序推進(jìn)違法建設(shè)拆除工作。截止目前，已對所有違法建（構(gòu)）筑物發(fā)放限期拆除通知書，并已對影響觀瞻及存在安全隱患的的違法建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了清理。
二、存在的主要問題及建議
一是我鄉(xiāng)戴家?guī)r社區(qū)2.1平方公里屬城市建成區(qū)，但一直未納入市政統(tǒng)一管理，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，且無任何清掃保潔費(fèi)用，鄉(xiāng)財(cái)政已不堪重負(fù)。加之，多年征而不建等因素，亂搭亂建現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響我鄉(xiāng)市容市貌。建議將戴家?guī)r社區(qū)納入市政統(tǒng)一管理并完善相應(yīng)設(shè)施。二是我鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，城市餐廚垃圾和建筑垃圾轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象突出，轄區(qū)居民苦不堪言，但是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的治理手段和資金支持。建議相關(guān)部門強(qiáng)化餐廚垃圾和建筑垃圾源頭管理。
三、20xx年工作計(jì)劃
1.進(jìn)一步加大“聯(lián)戶保潔”推進(jìn)力度，狠抓末端落實(shí)。
2.全面落實(shí)“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾清運(yùn)體系，加大考核力度。
3.積極做好新增污水管網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備。
4.大力推進(jìn)鄉(xiāng)金九路景觀提升工程，確保如期完工。
城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治需要馳而不息、久久為功。我們將在全區(qū)的統(tǒng)一部署下，以問題、結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，努力讓群眾參與成為自覺，讓干凈整潔成為常態(tài)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)13
為認(rèn)真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案》精神，xx鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)要把標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，按照“標(biāo)到事、事到崗、崗到人、人有責(zé)、責(zé)有行、行有范”的要求，以扮靚環(huán)境“面子”為突破點(diǎn)，強(qiáng)化民生“底子”為落腳點(diǎn)，量化標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)落實(shí)，持續(xù)有力的推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作貫標(biāo)提升，現(xiàn)將半年工作情況總結(jié)如下：
一、組織機(jī)構(gòu)，成立xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記劉xx任組長，鄉(xiāng)長聶xx任副組長，副書記蔡xx任常務(wù)組長，其余黨政領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦，鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦設(shè)鄉(xiāng)黨政辦，辦公室主任由蔡同志兼任）和鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化、交通治理標(biāo)準(zhǔn)化、市場經(jīng)營治理標(biāo)準(zhǔn)化、公共安全治理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢查小組等5個(gè)專項(xiàng)工作組。
二、打造美麗鄉(xiāng)村，為打造美麗屋場，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，xx月份鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，冒風(fēng)雪，抗嚴(yán)寒，在雨中清理各種牛皮癬，清掃村組道路，廣場，屋場，將垃圾收集到收集點(diǎn)后集中清運(yùn)。經(jīng)環(huán)衛(wèi)公司連續(xù)奮戰(zhàn)20天，集中清運(yùn)生活垃圾40余車，總重260多噸，實(shí)行垃圾定點(diǎn)收集；為營造碧水xx，xx月份對八畝亭至赤水河河道進(jìn)行全面集中清淤，共投入資金4.5萬元；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改廁，共完成改廁450戶。
三、規(guī)范交通治理，確保道路亮化，對道路標(biāo)志標(biāo)牌、路牌標(biāo)識(shí)的殘缺進(jìn)行及時(shí)更換，成立交通勸導(dǎo)小組，逢趕集日進(jìn)行車輛規(guī)范停車勸導(dǎo)，對營運(yùn)車輛嚴(yán)禁加邊超載，裝載裝砂必須加蓋遮布，機(jī)動(dòng)車不得在路面違反規(guī)定停放，不占道經(jīng)營，公交車、客車在規(guī)定站點(diǎn)�？可舷驴停卉噷�(shí)行站各播報(bào)，在車醒目位置張貼敬老愛幼公益宣傳廣告。
四、筑牢公共安全，xx鄉(xiāng)政府聯(lián)合司法所、派出所深入xx中學(xué)、xx中心小學(xué)開展防溺水、防性 侵、反電詐、禁毒、預(yù)防青少年犯罪宣傳講座，發(fā)放宣傳單千余份，標(biāo)準(zhǔn)化治理學(xué)校及社會(huì)公共安全，結(jié)合屋場懇談會(huì)將公共安全知識(shí)滲透到每一位群眾的心中。防疫特護(hù)期間，嚴(yán)格把控市場入口，未佩戴口罩、不配合查驗(yàn)人員一律不得入內(nèi)，加大對周邊各個(gè)門店的“二碼”查驗(yàn)以及對來往人員信息登記在冊情況，對xx鄉(xiāng)重點(diǎn)場所實(shí)行全面消殺，由鄉(xiāng)紀(jì)委組成的督查小組深入各村督查防控措施、宣傳摸排、防控管理知識(shí)是否到位。“五一”假期，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部深入走訪，逐戶排查村民自建房、企業(yè)廠房及配套用房，重點(diǎn)排查亂搭亂建、違法改建的行為；是否居住存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的房屋，共排查房屋1710棟。
五、市場整治標(biāo)準(zhǔn)化，為規(guī)范市場秩序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理進(jìn)程，逢趕集日安排值班人員對市場攤販亂擺、亂停、亂靠進(jìn)行集中整治，規(guī)范完善市場經(jīng)營治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳欄，力抓市場經(jīng)營規(guī)范秩序，共參與市場整治人員100余人次，我鄉(xiāng)投入10萬余元，對照標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，在城鎮(zhèn)主干道欄鋪大道，完善路面標(biāo)線。共規(guī)劃出停車位150來個(gè)，各種道路引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌50余塊，車位劃線規(guī)范車輛停車。如今的xx綜合市場，車輛停放有序，告別了亂停亂占的馬路市場，為群眾打造了一個(gè)舒適的'經(jīng)營購物環(huán)境。
六、文明創(chuàng)建新農(nóng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村秀美屋場建設(shè)的需求，我鄉(xiāng)在xx村、xx村先行示范，打造亮點(diǎn)，扎實(shí)有效的開展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳，每個(gè)村在村部或集鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)2米高的公益廣告宣傳欄，及時(shí)粘貼宣傳標(biāo)語及海報(bào)，切實(shí)提高群眾的知曉率、參與率、滿意率，并能從源頭上杜絕牛皮癬、改善鄉(xiāng)村面貌“臟、亂、差、”。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站志愿者的作用，開展了一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，讓文明創(chuàng)建落到實(shí)處。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)14
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理能力建設(shè)的重要方面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰明確，運(yùn)行有章可循，監(jiān)督評價(jià)科學(xué)合理的`工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。
鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評價(jià)管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事項(xiàng)量化為積分指標(biāo), 運(yùn)用該辦法對相關(guān)主體行為進(jìn)行評價(jià)并形成積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者行為約束。
站前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運(yùn)行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細(xì)則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點(diǎn)和宣傳欄，并購買部分獎(jiǎng)品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設(shè)施。
鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實(shí)施以來，記分工作主要是以村民自己上報(bào)和各村選出的網(wǎng)格員上報(bào)兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會(huì)等時(shí)機(jī)，對鄉(xiāng)村治理“積分制”進(jìn)行宣傳，村民積極申報(bào)積分，經(jīng)村委會(huì)核實(shí)、登記后，于當(dāng)月月底進(jìn)行了獎(jiǎng)品兌換。
鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的道德和村風(fēng)村貌的建設(shè)量化成各項(xiàng)分值，融入到日常生活當(dāng)中，通過激勵(lì)作用和先進(jìn)的帶頭作用，使得各村的風(fēng)貌有了明顯的改善，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15
一、我鄉(xiāng)基本概況
xxx鄉(xiāng)位于xxx縣西南部，距離縣城20公里，西部與xx縣相鄰，南部與我縣xx鎮(zhèn)相連，東部和xx鎮(zhèn)與xx鄉(xiāng)相連。總面積71.4平方公里，耕地面積5.5萬畝，總戶數(shù)4826戶，總?cè)丝?5230人，居民以維吾爾族為主，所轄13個(gè)行政村，79個(gè)生產(chǎn)小組，全鄉(xiāng)共有中小學(xué)校15所，我鄉(xiāng)現(xiàn)有黨員791名，其中婦女黨員120名，“三老”黨員共188名，新黨員25名，入黨積極分子共62名，共有33個(gè)黨支部，其中黨總支1個(gè)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部1個(gè)，村黨支部18個(gè)，學(xué)校黨支部7個(gè)，站所支部6個(gè)。
二、“三個(gè)代表”重要思想及十六大學(xué)習(xí)情況
今年以來，鄉(xiāng)黨委積極組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)牧民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，號(hào)召和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾全面貫徹王樂泉同志考察阿克蘇工作時(shí)的重要講話和自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議精神,不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面發(fā)展和進(jìn)步。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把全鄉(xiāng)黨員和各族人民群眾的思想統(tǒng)一到十六大精神上來，用十六大精神指導(dǎo)和推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)超常規(guī)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要政治任務(wù)。為抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹，鄉(xiāng)黨委、政府將此列入日常重要議事日程。一是成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，具體工作由鎮(zhèn)黨委副書記負(fù)責(zé)，各村、站所和學(xué)校也都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組對全鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)展順利。二是制定下發(fā)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，重點(diǎn)是抓好黨員干部的學(xué)習(xí)，狠抓學(xué)習(xí)制度的健全，做到“五有”、“三落實(shí)”：即學(xué)習(xí)有制度、有計(jì)劃、有考勤、有討論、有交流；內(nèi)容落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。今年以來，在副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加縣黨校培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨校分七次對機(jī)關(guān)、站所黨員干部及村級(jí)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，授課工作由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)。培訓(xùn)鄉(xiāng)干部總數(shù)384名，培訓(xùn)村干部133名，每期培訓(xùn)不少于3天，總共培訓(xùn)天數(shù)24天。廣大黨員干部認(rèn)真做好讀書筆記，寫好心得體會(huì)，做筆記384本，寫心得體會(huì)700多份。三是在全鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的熱潮，由精神文明辦牽頭組織宣講團(tuán)到各村、學(xué)校進(jìn)行巡回演講53場次，同時(shí)印發(fā)學(xué)習(xí)提綱537份，懸掛橫幅160余幅，張貼標(biāo)語700余條，機(jī)關(guān)干部駐村入戶實(shí)行“三同”，以各種方式開展宣傳，使十六大精神家喻戶曉，人人皆知。
三、“五好”村支部建設(shè)情況
加強(qiáng)以“五好”村支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，既是事關(guān)全鄉(xiāng)的、長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，又是當(dāng)前深化農(nóng)村改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。這是鄉(xiāng)黨委一班人學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)后達(dá)成的共識(shí)。年初，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記張屹同志任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為做好“五好”村支部創(chuàng)建工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)黨委的做法總結(jié)起來是“一個(gè)中心，四個(gè)結(jié)合”
�。ㄒ唬�、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶好隊(duì)伍為中心。
1、組織調(diào)整與素質(zhì)提高并重。鄉(xiāng)黨委對六個(gè)村的班子情況進(jìn)行全面評估，逐個(gè)分析，制定配強(qiáng)支部書記的具體辦法，本著堅(jiān)持多換思想少換人，不換思想再換人的原則，認(rèn)真面對個(gè)別村黨組織不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的情況，一方面加強(qiáng)思想建設(shè)，提高村干部和黨員的'思想政治素質(zhì)，另一方面對那些軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整。今年以來，鄉(xiāng)黨委明顯加大村級(jí)干部培訓(xùn)工作力度，村級(jí)干部除參加縣黨校的培訓(xùn)外，鄉(xiāng)黨委以我鄉(xiāng)開展的學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月等活動(dòng)為契機(jī)，先后九期政治理論、農(nóng)村稅費(fèi)改革知識(shí)、《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)人，切實(shí)提高了我鄉(xiāng)廣大黨員干部的政治理論水平和政策水平，堅(jiān)定了政治立場，更新了觀念，解放了思想，黨員干部整體素質(zhì)得到提高。保證使黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有文化、能力強(qiáng)、群眾滿意的黨員擔(dān)任村支部書記，全鄉(xiāng)各村黨支部及成員始終站在反對民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的最前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。
2、強(qiáng)化黨員電教質(zhì)量。今年，我們制定了電教工作發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)黨員電教經(jīng)費(fèi)，規(guī)范電教片播放收看制度，在抓好日常播放的同時(shí)，把主要精力放在電教科技工程的推廣和示范基地的建設(shè)鄉(xiāng)黨委定期對播放的情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對電教工作人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)村黨支部配套組織建設(shè)。除了加強(qiáng)村黨支部這個(gè)核心建設(shè)外，鄉(xiāng)黨委還高度重視村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等其他組織的建設(shè)，一年以來，這六個(gè)村配套組織建設(shè)作用得到了充分發(fā)揮，促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
�。ǘ┣袑�(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
1、建設(shè)“五好”村支部同學(xué)政策、學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。除了參加學(xué)習(xí)貫徹十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想以外，鄉(xiāng)黨委還重點(diǎn)組織這六個(gè)村的干部外出學(xué)習(xí)兄弟縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依靠科技致富等各方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，指導(dǎo)自己的工作、生產(chǎn)和生活。
2、把建設(shè)“五好”村支部同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)脫貧致富結(jié)合起來。今年在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，村干部主動(dòng)深入到農(nóng)牧民中，根據(jù)每家的具體情況，通過算細(xì)帳，明確告訴農(nóng)牧民調(diào)什么，怎樣調(diào)，干什么，怎樣干，養(yǎng)什么，養(yǎng)多少，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)牧民主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)這六個(gè)村農(nóng)民的在面對市場經(jīng)濟(jì)時(shí)的主動(dòng)性。鄉(xiāng)黨委始終把村支部調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性，帶領(lǐng)村民脫貧致富，加快整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，經(jīng)過一段時(shí)間的努力工作，現(xiàn)在這六個(gè)村的貧困人口明顯減少，由原來的人減少為現(xiàn)在的群眾生活質(zhì)量得到明顯提高。
3、把建設(shè)“五好”村支部同社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來。認(rèn)真在這六個(gè)村中開展創(chuàng)建“十星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”、“安全文明村”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)了村貌轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)下各村都建立了宗教事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)”聯(lián)系制度，依法加強(qiáng)對宗教場所的管理，對重點(diǎn)人員進(jìn)行集中辦班教育，限期轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對外來人員的登記和管理。今年以來，全鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，治安案件明顯下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
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