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農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告
隨著個人的素質(zhì)不斷提高，需要使用報告的情況越來越多，其在寫作上有一定的技巧。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編整理的農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告 篇1
農(nóng)村空心村的存在，浪費(fèi)了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來建設(shè)的新村聚居點空心化問題為例進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析
近年來，縣認(rèn)真貫徹落實省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點30個，涉及農(nóng)戶1328戶，其中：新建點16個714戶，改建點14個614戶。正在建設(shè)有的23個1227戶，其中新建點16個974戶，改建點7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個123戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點中住房空置率在50%以上的聚居點3個，占10%；空置率在3050%的聚居點2個，占6.6%；空置率在1030%的聚居點2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了人去房空現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上，其中舉家外出戶達(dá)30以上。縣20xx年建成的鎮(zhèn)村聚居點共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總?cè)丝诘?1.8%，常年外出39人，占總?cè)丝诘?5.9%，該聚居點新建農(nóng)房常年無人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。
二是城市化進(jìn)程加快。
部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進(jìn)一主三化發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，空心村現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購房。
如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點共30農(nóng)戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了根。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長期以來只見新房不見新村、建新房不拆舊房，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房3戶達(dá)到15戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng)，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)民新村聚居點，村組織就沒考慮到農(nóng)戶的耕作半徑，將150戶農(nóng)戶集中到一起，造成農(nóng)戶生產(chǎn)不方便。
二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施
為確保新村建設(shè)建得起、住得下、不空置，在新村建設(shè)中堅持四個結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新村建設(shè)。
一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)申建制，統(tǒng)一制定出臺新村建設(shè)獎補(bǔ)政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經(jīng)村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設(shè)計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會，自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料采購、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，既賦予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語權(quán)，又減輕了政府工作壓力，實現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點的1227戶農(nóng)戶都是采用申建制建設(shè)的。
二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
堅持產(chǎn)業(yè)促新村、新4村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質(zhì)甜橙（檸檬）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。
堅持綠色、人文、智慧、集約的`規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施，做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據(jù)民意調(diào)整規(guī)劃，著力打造具有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、農(nóng)家特色、群眾滿意的新農(nóng)村，水村幸福美麗新村規(guī)劃20xx年獲得了國家住建部美麗鄉(xiāng)村稱號。
四是新村建設(shè)與新村開發(fā)相結(jié)合。
在新村建設(shè)中，縣積極引入社會資本參與新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新村安置房的同
5時，打造開發(fā)新村旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力培植新村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如在建設(shè)藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標(biāo)吸引永逸集團(tuán)投資5億元參與新村安置房建設(shè)、場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的全國知名藥香小鎮(zhèn)。
三、治理農(nóng)村空心化問題的建議
治理農(nóng)村空心化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設(shè)的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設(shè)用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫。
（一）科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)功能。
科學(xué)規(guī)劃是治理農(nóng)村空心化的關(guān)鍵。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，精心設(shè)點，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實際需要。建議將治理農(nóng)村空心化與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂及商業(yè)設(shè)施，既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
�。ǘ┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
農(nóng)民有了錢，才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)的重要前提是促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，實現(xiàn)千家萬戶增收致富。同時，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，為推進(jìn)農(nóng)村空心化治理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
�。ㄈ┘哟笸度耄涌熘卫磉M(jìn)程。
雄厚的財力是治理農(nóng)村空心化的根本保障。一是將農(nóng)村空心化治理與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，整合各部門項目資金，向治理農(nóng)村空心化傾斜。同時，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)村宅基地的整理置換和競價選位，發(fā)揮農(nóng)村宅基地的一部分物權(quán)功能和價值潛能，使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生內(nèi)生動力，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公一事業(yè)建設(shè)資金不足的問題。二是采取激勵措施，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村空心化治理提供低息貸款，以擴(kuò)大資金籌集渠道。三是引入市場機(jī)制，充分利用民間資本，采用由工商資本與村民共同出資改造空心村，例如
7讓房地產(chǎn)開發(fā)商介入空心村改造，讓房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)部分資金，然后將新建農(nóng)民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以解決改選資金不足的問題。發(fā)動在外成功人士資助空心村改造，調(diào)動在家村民參與積極性，共同建設(shè)美麗家園。
（四）強(qiáng)化管理，構(gòu)建長效機(jī)制。
要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，堅決制止農(nóng)村建房無序局面，逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住向新村聚居點集中，推進(jìn)新村建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)水平。一是農(nóng)房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度，建新房必須拆除舊房并復(fù)墾。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策，控制農(nóng)房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止違法占地建設(shè)。三是農(nóng)村個人建房必須申報設(shè)計方案或選用新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集方案。四是農(nóng)村個人建房不按審核通過的設(shè)計方案或標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，則取消其享受國家一切補(bǔ)助資金的資格。
農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告 篇2
農(nóng)村空心化問題課題組對江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣永豐鄉(xiāng)滸嶺村、南坑鎮(zhèn)兆佳村以及遼寧省鳳凰城市寶山鎮(zhèn)北大營村進(jìn)行了實地調(diào)查，進(jìn)行了村級調(diào)查、83份有效農(nóng)戶（入戶）問卷調(diào)查并采訪了相關(guān)的鄉(xiāng)村干部。
�。ㄒ唬┝羰厝丝谝�(guī)模擴(kuò)大，全家遷移現(xiàn)象增加
1.留守人口規(guī)模不斷擴(kuò)大：農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，改變了農(nóng)村家庭的存在方式。
2.全家遷移：在調(diào)查村莊出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象。滸嶺村全家搬遷的達(dá)到180戶，兆佳村35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%和10.6%，而遼寧省北大營村全家搬遷也達(dá)到了52戶。全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農(nóng)村住宅荒廢的主要原因。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒
農(nóng)村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏，農(nóng)村發(fā)展主體缺失，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，甚至拋荒耕地。
1.農(nóng)業(yè)投入減少。
農(nóng)民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費(fèi)勞動較多的作物。如普遍將兩熟改一熟、雙季稻變單季稻、農(nóng)田種樹等現(xiàn)象。農(nóng)民依賴化肥和農(nóng)藥以少投入勞力而保持產(chǎn)量。
2.耕地拋荒。
江西調(diào)查村莊中耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。江西滸嶺村耕地面積680畝中有640畝無人耕種，全部荒廢。兆佳村全村800畝耕地，拋荒200畝左右。曾經(jīng)一度對農(nóng)民種糧產(chǎn)生積極作用的補(bǔ)貼并沒有起到應(yīng)有的激勵作用。
由于種糧補(bǔ)貼按耕地面積補(bǔ)貼，而不按實際種植情況補(bǔ)貼，在一些農(nóng)民看來，拿補(bǔ)貼不種地去打工比拿補(bǔ)貼種地還更具有經(jīng)濟(jì)效益。
3.耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。
在空心化嚴(yán)重的村莊，農(nóng)民外出打工空留出來的耕地沒有人承包流轉(zhuǎn)�？招幕拇迩f農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產(chǎn)。
�。ㄈ┙ㄐ路織壟f房，空心村問題嚴(yán)重
農(nóng)村住宅空心化的演變趨勢：1.交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。2.交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農(nóng)村居民點用地面積不斷擴(kuò)大，外擴(kuò)內(nèi)空，侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導(dǎo)致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅現(xiàn)象在空心村的蔓延。
（四）農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高
在空心化村莊的背景下，村民自治進(jìn)入低水平重復(fù)，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長緩慢。
農(nóng)村空心化問題的原因分析
農(nóng)村空心化形成的原因是復(fù)雜和多元的，主要有：
1.城市化滯后于工業(yè)化
農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本原因應(yīng)當(dāng)是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的'。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準(zhǔn)備好或是否愿意為大量農(nóng)村外出務(wù)工人口提供教育、醫(yī)療、社會保障等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村外出務(wù)工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務(wù)，他們就無法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)供給。
2.農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)，導(dǎo)致人走地留屋留
�。�1）我國農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有所有權(quán)。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤時，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，難以形成有效流轉(zhuǎn)。
（2）宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。
�。�3）糧食直接補(bǔ)貼、各項社會保障制度的完善，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。這在一定程度上也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，徹底告別農(nóng)村的阻力。
�。�4）農(nóng)民對故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。
農(nóng)村空心化的對策分析
只有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力徹底地轉(zhuǎn)移出去，然后將土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，形成有效的以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，才能夠有效地解決農(nóng)村空心化問題。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革
中央和地方政府應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險、住房等公共服務(wù)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益
在耕地資源少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。另外，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式以承包耕地面積為依據(jù)而不是以是否種糧為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能完全起到激勵農(nóng)民糧食作物種植的作用，也不利于農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)合并和集中，需要改革。
（三）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動農(nóng)村組織的發(fā)展
農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時，還要注意推動各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。
（四）加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整治
對于日益消亡的自然村落，建議鼓勵恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境。對于交通便利，新建住宅較多的村落，應(yīng)該加強(qiáng)其用地規(guī)劃和利用，加強(qiáng)宅基地管理。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。
�。ㄎ澹┨岣叽迩f治理水平
農(nóng)村空心化背景下，要根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人口的實際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調(diào)整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴(yán)格控制委托投票，從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務(wù)管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利。要落實村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)，加強(qiáng)對村級組織的監(jiān)督�；鶎诱D(zhuǎn)變成向鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)的組織，并且要注意防止具有獨(dú)立利益的黑惡勢力向農(nóng)村公共領(lǐng)域的侵蝕。
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