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能源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及建議
能源問(wèn)題近年來(lái)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)注是空前的，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流。作為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)，切實(shí)的做好能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。如何運(yùn)用準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)的能耗數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)是做好當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。目前國(guó)家和xx省統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)制訂了一系列的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，也在工作中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，下面就xx市當(dāng)前的能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀以及日常統(tǒng)計(jì)工作中存在的困難和問(wèn)題做分析和研究。
一、xx市能源統(tǒng)計(jì)發(fā)展?fàn)顩r
（一）xx市能源統(tǒng)計(jì)的發(fā)展情況
80年代初期，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，當(dāng)時(shí)能源統(tǒng)計(jì)隸屬于物資統(tǒng)計(jì)；到90年代中期，能源統(tǒng)計(jì)作為工業(yè)統(tǒng)計(jì)的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)管理；20xx年后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。特別是20xx年以來(lái)，能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作由規(guī)模以上向全社會(huì)擴(kuò)展，調(diào)查范圍的擴(kuò)大和指標(biāo)的不斷增多，與能源統(tǒng)計(jì)力量的相對(duì)薄弱形成明顯的對(duì)照。在這種形勢(shì)下，各省轄市以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)相繼建立了專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。20xx年以來(lái)，各省、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，目前我省11個(gè)地市基本上都成立了能源科，xx市也于20xx年下半年經(jīng)編辦批文正式成立能源科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全市的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
�。ǘ┙y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和數(shù)據(jù)調(diào)查情況
�。�1）近幾年的能源報(bào)表范圍
近幾年根據(jù)國(guó)家和省里的能源報(bào)表制度規(guī)定，xx市統(tǒng)計(jì)范圍包括：1、轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活能源消費(fèi)活動(dòng)。2、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。3、有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。4、規(guī)模以上年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。5、鐵路、公路、運(yùn)輸企業(yè)。6、主要能源生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)等。
�。�2）近年xx市能源消費(fèi)現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，xx市在加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為重要抓手，使能源消費(fèi)增長(zhǎng)明顯慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位gdp能耗水平呈現(xiàn)穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，節(jié)能降耗取得初步成果。
一是總體能耗水平逐年下降。近兩年，xx市全社會(huì)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)增速減緩、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善的態(tài)勢(shì)，20xx年全年能源消費(fèi)總量為686.75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），同比增長(zhǎng)9.60%,低于gdp的增長(zhǎng)速度2.2個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元gdp能耗為3.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省平均水平高0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20xx年全年能源消費(fèi)總量為755.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），同比增長(zhǎng)9.81%,低于gdp的增長(zhǎng)速度6.39個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元gdp能耗為3.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省平均水平高0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然萬(wàn)元gdp能耗沒(méi)有完成當(dāng)年下降5.6%的目標(biāo)，但降幅比上年加快3.29個(gè)百分點(diǎn)（20xx年的能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)經(jīng)省局核定后，于5月底6月初向社會(huì)發(fā)布）。
二是結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)突出。全市工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著，拉動(dòng)gdp單耗下降較多。20xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量494.36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)1.1%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27.7%相比低26.6個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為6.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量529.44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.1%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)28.5%相比低21.4個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為6.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8.76%。
三是重點(diǎn)企業(yè)能耗有所下降。近幾年全市重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能已見(jiàn)成效。據(jù)20xx年度重點(diǎn)耗能企業(yè)綜合能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx市47戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)綜合能耗量為475.8萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降2.61%。主要高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗比上年明顯下降,其中火力發(fā)電煤耗由20xx年的320噸標(biāo)煤下降到316噸標(biāo)煤;合成氨綜合能耗由20xx年的20xx噸標(biāo)煤下降到1903噸標(biāo)煤;氧化鋁綜合能耗由20xx年的651噸標(biāo)煤下降到596噸標(biāo)煤;煉鐵綜合能耗由20xx年的1109噸標(biāo)煤下降到968噸標(biāo)煤。
（3）xx省節(jié)能降耗“三個(gè)體系”的建立
20xx年6月，xx省人民政府以晉政發(fā)[20xx］16號(hào)文件下發(fā)了節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知，部署了在全省全面建立節(jié)能降耗調(diào)查指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和考核指標(biāo)體系工作。
為了全面了解掌握全省全社會(huì)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況，監(jiān)測(cè)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源使用效益和有效推進(jìn)全省節(jié)能降耗工作，我省設(shè)立了《xx省節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度》，制度包括以下內(nèi)容：1、全省能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。2、全社會(huì)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查與節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)。本制度的能源調(diào)查表采用重點(diǎn)和抽樣調(diào)查的方法。涉及統(tǒng)計(jì)局能源、工交、貿(mào)易、農(nóng)村、城市、核算等各處（科）室，各有關(guān)部門(mén)分別有：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等。在能源消費(fèi)總量的推算上按制度規(guī)定執(zhí)行,最后將數(shù)據(jù)報(bào)省局能源處,由能源處統(tǒng)一推算。報(bào)送渠道是各部門(mén)單位按制度規(guī)定的時(shí)間和方式報(bào)省局能源處，各市相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)在報(bào)上級(jí)主管部門(mén)的同時(shí)，給同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源專(zhuān)業(yè)報(bào)送一份。
可以說(shuō)到目前為止，根據(jù)省局的要求xx市市一級(jí)的能源統(tǒng)計(jì)工作已全面鋪開(kāi),隨著全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的深入,縣一級(jí)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)也會(huì)有一個(gè)基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)面臨的主要難點(diǎn)
（一）能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)，基層統(tǒng)計(jì)人員難以勝任
在我們目前現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中主要以工業(yè)p201和p207為主，這兩張報(bào)表不但專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而且審核關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在每次報(bào)表時(shí)間非常緊張的情況下，復(fù)雜的審核關(guān)系給基層統(tǒng)計(jì)人員造成了巨大壓力。xx市20xx年下半年以來(lái)在14個(gè)縣（市、區(qū)）各增設(shè)一名專(zhuān)職能源統(tǒng)計(jì)人員，這些統(tǒng)計(jì)人員只有少部分是兼做工業(yè)報(bào)表的，這樣情況相對(duì)還好些，但多數(shù)是一些對(duì)工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、能源消費(fèi)等指標(biāo)感到陌生的新手來(lái)做的。在如此專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)上，一下子提高到能勝任此項(xiàng)工作是有一定難度的。去年10月份我們針對(duì)基層企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員不固定的情況進(jìn)行了摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全市300多戶(hù)企業(yè)在一年內(nèi)更換能源統(tǒng)計(jì)人員的占到30%以上，而且統(tǒng)計(jì)人員的文化程度大多不高。統(tǒng)計(jì)工作清貧勞累，基層工業(yè)企業(yè)無(wú)法吸引高層次的人才就業(yè)，統(tǒng)計(jì)工作人員的文化素質(zhì)普遍不高，加之企業(yè)頻繁的更換能源統(tǒng)計(jì)人員，又面對(duì)當(dāng)前國(guó)家如此高的能源統(tǒng)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員也是無(wú)法勝任的。這樣就會(huì)出現(xiàn)重重矛盾，省市級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)審查的嚴(yán)而且時(shí)間緊，勢(shì)必影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和上報(bào)時(shí)間，造成能源統(tǒng)計(jì)工作的被動(dòng)局面。
�。ǘ┗鶎庸I(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)人為干擾嚴(yán)重，影響能源數(shù)據(jù)質(zhì)量
目前對(duì)各級(jí)政府的考核主要是以gdp為主，工業(yè)增加值作為gdp的重要組成部分，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在政績(jī)考核的巨大壓力下，工業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)增長(zhǎng)幅度居高不下。產(chǎn)值大幅度增長(zhǎng)，能耗卻增長(zhǎng)緩慢，這種現(xiàn)象不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，我們的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因此不能通過(guò)審核。而造成這種現(xiàn)象的原因并不完全是能源數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題，主要還是產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度過(guò)快，數(shù)據(jù)遭到人為干擾，給能源統(tǒng)計(jì)造成極其被動(dòng)的局面。如果長(zhǎng)期這樣審核下去，在不能有效限制人為干擾工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)的情況下，最終可能會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種結(jié)果是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)被動(dòng)的人為提高，以求和工業(yè)產(chǎn)值匹配，另一種結(jié)果是能耗數(shù)據(jù)繼續(xù)和產(chǎn)值不相匹配，審核矛盾長(zhǎng)期存在。
�。ㄈ┗鶎悠髽I(yè)能源計(jì)量不健全，嚴(yán)重影響能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源主要是由基層企業(yè)填報(bào)，在我們深入企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多基層企業(yè)(特別是一些規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè))計(jì)量設(shè)備不健全，有一些計(jì)量設(shè)備處于長(zhǎng)期閑置或者已經(jīng)失靈，這樣的企業(yè)占很大比例。在無(wú)法精確計(jì)量能耗數(shù)據(jù)的前提下，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法提供出準(zhǔn)確的能耗數(shù)據(jù)，有的企業(yè)甚至根本就沒(méi)有能耗數(shù)據(jù)，有很多企業(yè)的數(shù)據(jù)有估計(jì)成分，這樣的數(shù)據(jù)無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)誤差，而這種統(tǒng)計(jì)誤差單單依靠統(tǒng)計(jì)局的少數(shù)能源統(tǒng)計(jì)人員去逐一核實(shí)和糾正是很難做到的。在現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)嚴(yán)格的審核關(guān)系下，審核矛盾會(huì)層出不窮，使基層統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付，應(yīng)接不暇。
三、對(duì)當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
對(duì)以上提出的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，我們很難在短時(shí)間內(nèi)從根本上去解決，但為了能更好的把能源統(tǒng)計(jì)工作做好，我們應(yīng)該采取循序漸進(jìn)、抓大放小的策略，切實(shí)減輕基層能源統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力。
（一）關(guān)于基層人員的素質(zhì)問(wèn)題。在目前情況下，基層統(tǒng)計(jì)人員只能勝任一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)工作，像能源統(tǒng)計(jì)這樣復(fù)雜、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)很多基層統(tǒng)計(jì)人員根本無(wú)法適應(yīng)。針對(duì)這種現(xiàn)狀我們應(yīng)該從兩個(gè)方面著手解決，首先要簡(jiǎn)化能源統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，降低審核要求，建立一套適應(yīng)實(shí)際情況的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其次要改善基層統(tǒng)計(jì)人員的工作待遇，提高基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的用人門(mén)檻，吸引更多的高學(xué)歷的人才來(lái)充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量。
�。ǘ╆P(guān)于工業(yè)產(chǎn)值、能耗速度不匹配的問(wèn)題。我們認(rèn)為產(chǎn)值增長(zhǎng)過(guò)快和現(xiàn)行的考核體制有關(guān)系，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)抗干擾的能力差，產(chǎn)值增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題恐怕無(wú)法在短期內(nèi)解決。如果解決不了產(chǎn)值過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題，那能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)之間必然就會(huì)出現(xiàn)矛盾，為了防止能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被動(dòng)跟著產(chǎn)值數(shù)據(jù)同步提高，最好的辦法就是淡化產(chǎn)值能耗的審核關(guān)系，把精力重點(diǎn)放在抓好能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和填報(bào)上。這樣做的目的是為了能給黨和政府提供出準(zhǔn)確、真實(shí)的能耗數(shù)據(jù)，以便國(guó)家在將來(lái)做出正確決策，避免能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，誤導(dǎo)政府決策。
�。ㄈ╆P(guān)于基層企業(yè)能源計(jì)量不健全的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題需要政府相關(guān)職能部門(mén)去強(qiáng)力推動(dòng)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)目前無(wú)力改變這種局面。一般計(jì)量設(shè)備不健全或者沒(méi)有計(jì)量設(shè)備的都是中小企業(yè)，大型企業(yè)的能源計(jì)量還比較健全。能源計(jì)量問(wèn)題不是短時(shí)期能解決的，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)過(guò)程中可以采取抓大放小的策略，重點(diǎn)審核一些綜合能耗比較高的企業(yè)，那些能耗較低，能源計(jì)量不完善的企業(yè)可以采取循序漸進(jìn)的方法逐步納入調(diào)查范圍，通過(guò)抓大放小策略使能源統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)緩沖的過(guò)程，這樣對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和基層的配合程度都有積極作用，也有利于基層統(tǒng)計(jì)人員有更多的精力去提高能源數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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