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對糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)研思考調(diào)研報告
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所謂糧油產(chǎn)業(yè)化，可以定義為：圍繞糧油或多個相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品項目，組織眾多主體參與，進行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的活動，并在發(fā)展過程中逐漸形成一個新的產(chǎn)業(yè)體系的過程。其中，經(jīng)濟利益是各方主體追求的共同目標。在相互合作參與過程中，各方結(jié)成了較緊密的經(jīng)濟利益關(guān)系，這是糧油產(chǎn)業(yè)化最為本質(zhì)的東西。因此，糧油產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，它需要政府、企業(yè)、經(jīng)合組織、農(nóng)戶等的共同參與和協(xié)調(diào)配合，才能建立、鞏固和發(fā)展。下面結(jié)合我市情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、有利條件
（一）交通運輸區(qū)位優(yōu)勢。眉山市區(qū)北距__60公里，距雙流國際機場50公里，南距樂山65公里；境內(nèi)的成昆鐵路、國道23線、省道03線和06線、成樂高速公路形成一橫四縱的交通網(wǎng)絡(luò)。僅糧食部門就擁有鐵路專用線223米，有效長度92米；散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施接收能力7xx年均總產(chǎn)量約60萬噸左右，其中：稻谷92萬噸、小麥28萬噸、玉米8萬噸，薯類9萬噸；油菜籽7萬噸�！笆晃濉逼陂g，我市糧食年均總產(chǎn)量仍約為60萬噸。其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物年均總產(chǎn)量約為35萬噸。具備為大型糧油加工企業(yè)和以糧食或雜糧為主的糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)提供原料的能力。
�。ㄈ┯谐蹙咭�(guī)模的糧油加工業(yè)。xx年末，全市有計入統(tǒng)計范圍的糧油加工企業(yè)44家，其中大米加工業(yè)28家、小麥粉加工業(yè)5家、掛面生產(chǎn)企業(yè)8家、食用植物油加工業(yè)3家。其中具備一定規(guī)模的糧油加工企業(yè)35家。一是大米加工業(yè)，日處理原料00噸以下的企業(yè)24家（糧食部門有2家列入），日處理原料00-xx年處理稻谷25萬噸左右；日處理小麥500噸左右，年處理小麥2.5萬噸左右；日處理油菜籽250噸左右，年處理油菜籽6.25萬噸左右。僅從糧油加工能力看基本能滿足我市糧油產(chǎn)品的加工。這些糧油加工企業(yè)，是我市發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。
（四）豐富的糧食購銷網(wǎng)點。經(jīng)過幾十年的積累，我市糧食部門倉房設(shè)施遍布全市廣大農(nóng)村，糧食部門有一支具備一定科技文化素質(zhì)的干部職工隊伍和一些具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前沿陣地。能為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供收購、銷售和儲存服務(wù)。
二、不利條件
（一）糧油加工業(yè)實力不強，精深加工差，無核心競爭力。xx年實際生產(chǎn)大米84866噸，折加工稻谷2萬噸；生產(chǎn)小麥粉5036噸，折加工小麥8.4萬噸；生產(chǎn)菜籽油2xx年末省局核批我市糧食龍頭企業(yè)5家，分別是__昌大米業(yè)有限公司、__城關(guān)省糧食儲備庫丹陽精米廠、__眉山星星米業(yè)有限公司、__仁壽碧海糧業(yè)有限公司和__科農(nóng)種業(yè)有限責(zé)任公司，5家龍頭企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸（大米、小麥粉），xx年實際生產(chǎn)大米、小麥粉近5.4萬噸，僅占設(shè)計生產(chǎn)能力的34％。部分龍頭企業(yè)同農(nóng)民簽訂了糧食“訂單合同”，但基本都屬于松散型的合同，合同履約率不高，農(nóng)民基本是按市場價自由出賣自產(chǎn)的糧食。油菜籽全市沒有實現(xiàn)“訂單收購”，屬市場自由買賣。由于糧油加工業(yè)沒有形成規(guī)模和品牌效益，單純的糧食初級加工使企業(yè)不能獲取多少利潤（有的企業(yè)僅僅只能賺取加工費），有的出現(xiàn)虧損。據(jù)調(diào)查個別企業(yè)已準備轉(zhuǎn)行，而不再涉足糧食加工。我市的廣大農(nóng)民由于缺乏“龍頭”帶動和必要的服務(wù)載體，生產(chǎn)技術(shù)水平低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力差，增產(chǎn)增收緩慢。
�。ㄈ⿲Z油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識還不高。制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題，是農(nóng)民分散經(jīng)營，成本高而效率低，對市場變化反映遲鈍。要改變農(nóng)業(yè)落后面貌，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠使千家萬戶的家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的市場緊密對接，在市場的引導(dǎo)下科學(xué)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題；能夠有機調(diào)動各生產(chǎn)要素的潛能，從根本上解決土地拋荒，農(nóng)業(yè)勞動力過剩的問題；能夠讓農(nóng)民獲取規(guī)模效益并分享到加工、銷售領(lǐng)域的利潤，增加農(nóng)民收入，從根本上奠定農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而糧油產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中占有絕對的權(quán)重，決定了糧油產(chǎn)業(yè)化在“三農(nóng)”中的重要地位。因此，要搞好糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，首要的是要解決認識問題，只有認識提高了，思想統(tǒng)一了，才能有正確的方法和措施，才能真正邁開產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，才能逐步實現(xiàn)我市的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、幾點建議
（一）加大政府調(diào)控力度，營造糧油產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。
998年以來，我省糧食部門提出并組織實施了以糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心內(nèi)容的“川糧優(yōu)化工程”，對全省及我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到一定推動的作用，但總體講收效不大。因此，個人認為我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚屬于發(fā)展初期，和任何新生事物一樣，糧油產(chǎn)業(yè)化在它的初始階段，需要人們給予精心的培育和扶持，尤其需要各級政府為她的成長創(chuàng)造出良好的內(nèi)外部環(huán)境。在推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，政府的職能不是去干預(yù)“龍頭”企業(yè)的經(jīng)營活動，而是發(fā)揮服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多做工作。
規(guī)劃，主要是根據(jù)國內(nèi)外市場的需求，立足本地的自然資源和社會經(jīng)濟狀況，規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使各地有一個合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)展“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品，避免重復(fù)雷同。
指導(dǎo)，主要是傳遞市場信息、技術(shù)信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)，幫助改進生產(chǎn)和經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。
扶持，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，目前還處于起步階段，需要給予扶持推動。主要應(yīng)從增加信貸和減輕稅賦上給予扶持。尤其應(yīng)增加對市場前景好，內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的龍頭企業(yè)的信貸投放。
管理，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強糧油產(chǎn)化經(jīng)營的規(guī)范化管理是十分必要的，政府應(yīng)制訂一些不同類型的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本，幫助糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織加強內(nèi)部管理，明確內(nèi)部各方面的責(zé)權(quán)利。這樣也可以減少權(quán)益糾紛，有利于糾紛的仲裁，從而促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。
�。ǘ┱腺Y源，構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺。
要實現(xiàn)我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整合資源，做大做強糧油加工業(yè)，構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺是關(guān)鍵。要實現(xiàn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)整合現(xiàn)有的糧油加工業(yè)資源，通過企業(yè)改組、改制、聯(lián)合等多種方式實現(xiàn)糧油加工業(yè)向規(guī)�；�、精細化的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。其次要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快企業(yè)的技術(shù)改造，在注重糧油精加工，創(chuàng)造品牌價值的同時，應(yīng)花大力氣發(fā)展糧油深加工和糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)，開發(fā)營養(yǎng)健康的糧油食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市既是糧食主產(chǎn)區(qū)，又是紅薯主產(chǎn)地，應(yīng)大力發(fā)展馬鈴薯、紅薯在內(nèi)的食品加工業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值。構(gòu)建一批既有糧油初級加工又有糧油精深加工和糧油轉(zhuǎn)化企業(yè)的企業(yè)集群，增強企業(yè)的核心競爭力，為我市糧油產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建基礎(chǔ)平臺。
（三）加快糧食部門職能轉(zhuǎn)變，舞起糧油產(chǎn)業(yè)化的龍頭。
97年從樂山劃出成立眉山市后，僅有的幾家國有糧油工業(yè)企業(yè)，由于經(jīng)營不善，都相繼轉(zhuǎn)讓或倒閉。近年來，由于糧食部門改革滯后，職能轉(zhuǎn)換步子緩慢，與當前農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和運行方式多元化的形勢不相適應(yīng)，大批職工下崗，企業(yè)處于歇業(yè)半歇業(yè)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施大量閑置，技術(shù)、人才浪費嚴重。當前，我市國有糧食企業(yè)絕大部分國有資產(chǎn)屬糧食部門管理和使用，在政策允許的范圍內(nèi)有權(quán)對這些國有資產(chǎn)進行合理的處置，我們應(yīng)抓住這一有利時機，大力推進企業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組，通過企業(yè)并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式，提高存量資產(chǎn)的運營質(zhì)量和效益。要鼓勵國有糧食企業(yè)與民營和個體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相互參與，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，發(fā)展多元化的混合所以制經(jīng)濟，實現(xiàn)股份聯(lián)合。要在全市糧食系統(tǒng)開展打一場“整合資源、盤活資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變職能”的攻堅戰(zhàn)的活動，鼓勵和支持糧食企業(yè)大膽創(chuàng)新，大膽嘗試。我們應(yīng)以非常之策、非常之為、非常之力，盡快將糧食部門的企業(yè)改造或創(chuàng)建成為糧油產(chǎn)業(yè)化的“排頭兵”，千方百計舞起糧油產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”，重振糧食企業(yè)雄風(fēng)，使其與農(nóng)民形成風(fēng)險共擔、利益共享的緊密聯(lián)合體，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)戶闖市場，在服務(wù)農(nóng)業(yè)中壯大自己，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍。
�。ㄋ模┳裱袌鼋�(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。
糧油產(chǎn)業(yè)化必須堅持市場化，必須嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。
一是在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要面向市場，糧油產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮其聯(lián)系市場與農(nóng)戶的橋梁與紐帶作用，善于捕捉市場信息，敏銳觀察市場動向，市場需求什么就生產(chǎn)什么，什么賺錢就生產(chǎn)什么。在市場的引導(dǎo)下，準確及時地帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二是創(chuàng)辦和改造“龍頭”企業(yè)要引入市場機制，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)，必須建立和完善自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機制。不能重蹈舊體制的覆轍。
是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)以公司加農(nóng)戶為主要模式。在“公司加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中，構(gòu)建公司企業(yè)和參與農(nóng)戶認同合理的利益分配機制，始終是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從理論上說，合理的尺度是各環(huán)節(jié)參與主體都得到產(chǎn)業(yè)投入的平均利潤率，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取多種利益聯(lián)結(jié)方式，體現(xiàn)著龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶之間不同程度的共同利益關(guān)系。參與農(nóng)戶分享到一部分加工、銷售利潤，是以公司與農(nóng)戶相互需要為基礎(chǔ)的共同利益必然。糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利潤是多元參與主體共同創(chuàng)造的，不能看成龍頭企業(yè)獨家的利潤，因而“風(fēng)險應(yīng)當共擔，利益應(yīng)當共享”，這是正確理解和把握龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶的相互關(guān)系，正確理解和把握糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。
四是農(nóng)戶投入到“龍頭”企業(yè)的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機、勞務(wù)、資金等都要折股分紅。
五是龍頭企業(yè)要成立有農(nóng)戶代表參加的董事會、監(jiān)事會，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定制定公司章程，建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督、約束機制。
糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，雖不是發(fā)展糧食經(jīng)濟壯大糧食企業(yè)的唯一途徑，但它確不失為是轉(zhuǎn)變糧食工作職能，適應(yīng)糧食流通體制改革，開創(chuàng)糧食工作新局面和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”的一條好路子。糧油產(chǎn)業(yè)化的目標在于引導(dǎo)農(nóng)民群眾走集約經(jīng)營道路，發(fā)展生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是農(nóng)民群眾，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民自覺參與的積極性和創(chuàng)造性，并切實保障讓農(nóng)民群眾從中得到實惠。要按照示范、引導(dǎo)、啟發(fā)、教育的工作方針，堅持典型引路，逐步推進。只要我們把積極進取的工作熱情和實事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，周密組織、正確引導(dǎo)、精細工作、大膽創(chuàng)新，堅定不移地帶領(lǐng)農(nóng)民走“產(chǎn)業(yè)化”道路，就一定能實現(xiàn)我市國有糧食企業(yè)的新突破，實現(xiàn)我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康快速的發(fā)展，實現(xiàn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。
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