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偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪(fǎng)案件調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識(shí)的不斷提高，近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)涉法上訪(fǎng)問(wèn)題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪(fǎng)案件所占的比例較大。從筆者對(duì)本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來(lái)２００余起涉法上訪(fǎng)案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪(fǎng)案件就有5３件，占上訪(fǎng)案件總數(shù)的26％。涉法上訪(fǎng)案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問(wèn)題；還
有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問(wèn)題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達(dá)到自己的目的；還有相當(dāng)比例的上訪(fǎng)者屬于無(wú)理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對(duì)法律、法規(guī)的一知半解、無(wú)知、曲解而固執(zhí)己見(jiàn)者.依法處理涉法上訪(fǎng)問(wèn)題，偵查監(jiān)督部門(mén)責(zé)任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類(lèi)案件的情況談一下自己粗淺的看法：
一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪(fǎng)案件的特點(diǎn)：
�。�、受到不法侵害后投訴無(wú)門(mén)情況下四處上訪(fǎng)告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；
�。病⑸贁�(shù)上訪(fǎng)人情緒偏激，接待處理難度大；
�。�、反映問(wèn)題相對(duì)集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；
�。�、反映問(wèn)題大多性質(zhì)嚴(yán)重。
�。�、反映問(wèn)題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪(fǎng)件中，反映問(wèn)題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對(duì)法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。
二、產(chǎn)生此類(lèi)上訪(fǎng)案件的原因：
�。ㄒ唬┩宫F(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問(wèn)題：
�。�、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門(mén)和執(zhí)法者對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡(jiǎn)單問(wèn)題不能及時(shí)處理。有的問(wèn)題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見(jiàn)利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無(wú)門(mén)，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，由此引發(fā)上訪(fǎng)告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，而對(duì)自身問(wèn)題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪(fǎng)。
�。�、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對(duì)當(dāng)事人或來(lái)訪(fǎng)群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級(jí)上訪(fǎng)，甚至為其出謀劃策，充當(dāng)“專(zhuān)家”、“高參”；有的則對(duì)上訪(fǎng)者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門(mén)外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對(duì)上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開(kāi)，沒(méi)有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪(fǎng)人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪(fǎng)不斷。
３、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪(fǎng)案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過(guò)問(wèn)辦理結(jié)果，很少督辦，批過(guò)了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問(wèn)，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪(fǎng)人員重復(fù)上訪(fǎng)。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)了部分處理信訪(fǎng)件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門(mén)由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見(jiàn)肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問(wèn)題的能力有待增強(qiáng)等問(wèn)題，在一定程度上影響了案件的解決。
�。础①|(zhì)量問(wèn)題突出。凡是涉法上訪(fǎng)案件，大都在質(zhì)量上存在問(wèn)題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒(méi)有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪(fǎng)案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭(zhēng)吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級(jí)組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱(chēng)有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過(guò)，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對(duì)證人詢(xún)問(wèn)后，沒(méi)有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問(wèn)題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請(qǐng)求無(wú)法得到滿(mǎn)意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪(fǎng)。
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