地稅局行風(fēng)建設(shè)工作匯報(bào)

一、民主評議活動(dòng)的提出

　　民主評議是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠來自社會各界的群眾代表，對與人民群眾生活關(guān)系密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)等部門和行業(yè)的風(fēng)氣，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，有組織地進(jìn)行公開評議，作出評價(jià)。其特點(diǎn)是“群眾說好才算好”，其根本目的是促進(jìn)被評議部門把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作納入部門和行業(yè)管理，推動(dòng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這就是說，民主評議活動(dòng)不單單是打分排隊(duì)，而是一種措施和手段，主要是通過評議來促進(jìn)單位把糾風(fēng)工作納入單位的整體管理。

　　全國的民主評議行風(fēng)活動(dòng)最早始于1990年，是一些地方政府部門在思考與實(shí)踐如何更好地為人民服務(wù)的過程中創(chuàng)造出來的一種新型民主監(jiān)督方式。1997年11月，李鵬同志和尉健行同志了解并充分肯定了民主評議行風(fēng)的做法，相繼作出重要批示，要求各級黨委、政府重視行評工作。1998年，中紀(jì)委全會全面部署了這一工作，把行風(fēng)評議列入強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制的重要措施來普遍推廣。

　　民主評議活動(dòng)的工作機(jī)制：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、參評單位各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、人大政協(xié)支持、群眾廣泛參與、新聞媒體配合、條塊緊密結(jié)合、糾評建相互促進(jìn)。

　　民主評議活動(dòng)的工作責(zé)任制：要發(fā)揮上級主管部門的作用，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制。把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上級主管部門要對下級單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)和指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　　二、行業(yè)不正之風(fēng)的危害

　　行業(yè)不正之風(fēng)侵害的對象是國家、集體和廣大群眾，蔓延甚廣，危害極大。它對干部職工來說是一種腐蝕劑，對黨群、干群關(guān)系來說是一種離心劑。

　�。ㄒ唬� 行業(yè)不正之風(fēng)腐蝕了黨員干部隊(duì)伍。現(xiàn)在一些不正之風(fēng)現(xiàn)象是無空不入，比比皆是，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，滲透到各個(gè)層次、各類人員。如：學(xué)校購書利用開假發(fā)票吃回扣、違規(guī)收高價(jià)學(xué)費(fèi)私設(shè)小金庫（小學(xué)和初中尤甚），醫(yī)院利用開名貴藥抽提成，停車場和涉路執(zhí)法人員勾結(jié)高收費(fèi)，個(gè)別公安干警抓賭抓嫖罰款不開票等等，還有象以罰代管、重罰輕管、罰款不開票、多罰款少開票、收人情費(fèi)、超范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、私立名目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)以及亂攤派錢物和強(qiáng)行搭車收費(fèi)等問題。這些問題如果不及時(shí)糾正，就很容易形成一股風(fēng)氣，一股邪風(fēng)，一股惡風(fēng)，一股不正之風(fēng)，這些不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的腐蝕性，因?yàn)橛欣�益�?qū)動(dòng)。一些意志不堅(jiān)定的單位和個(gè)人就會盲目攀比，相互效仿，最后相繼成為不正之風(fēng)的俘虜，甚至走向犯罪道路。重慶市某公安局內(nèi)�？浦饕�負(fù)責(zé)人就是從亂收費(fèi)、亂開支發(fā)展到私設(shè)小金庫、貪污私分，最終走上犯罪道路的。該科在不到一年的時(shí)間里，采用非正規(guī)收據(jù)收入不上賬或用假發(fā)票將帳內(nèi)資金轉(zhuǎn)入賬外的手段，截留、套取資金34萬元，其中，該科11人發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和物資折款12萬元，組織科內(nèi)干部家屬旅游和亂開支12萬元。該科3名負(fù)責(zé)人還兩次私分節(jié)余款95600元，人民法院以貪污罪分別判處有期徒刑5年。

　　（二）行業(yè)不正之風(fēng)損害了黨政機(jī)關(guān)形象，造成了黨群、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。部門和行業(yè)存在的問題盡管是該部門和行業(yè)的，但部門和行業(yè)是社會的窗口，直接面向群眾，與群眾利益息息相關(guān)。群眾往往把各行各業(yè)工作人員的所作所為與我們黨和政府的形象聯(lián)系在一起，依據(jù)對行業(yè)風(fēng)氣的日常接觸和切身感受來看待黨和政府的形象，評判黨風(fēng)好不好，評價(jià)政府的廉潔不廉潔。1998年5月，地處桂北的廣西羅城爆出一則令人驚呆的消息，羅城監(jiān)獄、河池地區(qū)中院數(shù)十名干警收受賄賂，一條龍作業(yè)，先后為206名犯人辦理減刑、假釋或保外就醫(yī)，涉案的犯罪金額高達(dá)300余萬元。其中副監(jiān)獄長胡耀光作案27起，受賄68萬多元；獄政科副科長石軍作案9起，涉嫌受賄18萬多元。在羅成監(jiān)獄，“錢可抵刑”已是公開的秘密，許多犯人和家屬坦言：羅成監(jiān)獄是“有錢的錢服刑，沒錢的人服刑”！此案嚴(yán)重的影響了黨和政府在人民心目中的形象。

（三）行業(yè)不正之風(fēng)已成為影響投資環(huán)境的重要因素。大量事實(shí)證明，行業(yè)不正之風(fēng)已成為影響投資環(huán)境，困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如“三亂”增大了生產(chǎn)經(jīng)營成本，經(jīng)營者反映強(qiáng)烈，使有些資金引不進(jìn)來，項(xiàng)目爭不到手。如某縣環(huán)保局在開展環(huán)保檢查時(shí)，只因一企業(yè)填寫排污申報(bào)表不及時(shí)，就作出了罰款xx元的處罰，導(dǎo)致該企業(yè)決定退出該市經(jīng)營。由于市糾風(fēng)辦處理及時(shí)，才避免該企業(yè)外遷，但還是給企業(yè)經(jīng)營者帶來了一些負(fù)面影響。

　　(四)行業(yè)不正之風(fēng)侵害了集體利益。有的行政執(zhí)法部門由于行政執(zhí)法權(quán)使用不當(dāng)，該收取的規(guī)費(fèi)不收，不該減免的規(guī)費(fèi)濫免，使政府受到了巨大經(jīng)濟(jì)損失。哈爾濱某地稅局分局局長嚴(yán)某，利用權(quán)力，到一企業(yè)要錢要物，該企業(yè)應(yīng)繳稅20多萬元，在送了兩萬元給嚴(yán)某后，只收了10萬元稅，使國家稅款損失10萬元。有一個(gè)醫(yī)院在與個(gè)體老板合作購買高檔醫(yī)療設(shè)備時(shí)，議定按四六投資，四六分成，醫(yī)院四，老板六�？舍t(yī)院某領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)體老板聯(lián)合起來，利用虛假報(bào)價(jià)坑害集體利益。把這臺本來只有30萬的二手儀器報(bào)價(jià)為100萬元。按協(xié)議，醫(yī)院應(yīng)出40萬元。這樣，個(gè)體老板不但一分錢不用投，還能有10萬元的剩余款及60%的無限期分成。

　　三、基層如何開展民主評議活動(dòng)

　　民主評議行風(fēng)，是糾風(fēng)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，是把民主監(jiān)督機(jī)制引入糾風(fēng)工作的成功實(shí)踐，是各單位加強(qiáng)基層全面建設(shè)的一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。那么，基層紀(jì)檢干部怎么抓好這項(xiàng)工作呢，我認(rèn)為，抓行風(fēng)評議工作就是要做到借好權(quán)、建制度、搞宣傳、勤檢查、抓整改、多講評。

　�。ㄒ唬┙韬脵�(quán)。說白了，紀(jì)檢干部在基層尤其是一些權(quán)力部門是一個(gè)弱勢群體，不管業(yè)務(wù)，不掌握審批、處罰大權(quán)，不和外界服務(wù)對象打交道。要管的人是我們單位內(nèi)部、自己身邊抬頭不見低頭見的有權(quán)有勢的人，要管的事，無論是糾風(fēng)還是查辦案件，或是政務(wù)公開、效能建設(shè)等工作，都是和單位的一些同事唱對臺戲的，都是給別人找麻煩的，別人對我們也都是敬而遠(yuǎn)之。就拿民主評議來說，單位會有這么幾種情況影響抓工作落實(shí)的力度。一是一般人員沒有壓力。因?yàn)橐粋�(gè)部門排到末位后，往往只講某個(gè)局，板子只打在領(lǐng)導(dǎo)班子身上，一把手身上，很少體現(xiàn)到具體科室和人，致使有的科室對民主評議工作不以為然，認(rèn)為即使群眾意見大、評議差，倒霉的是局長，與我無關(guān)；二是認(rèn)識偏差制造阻力。認(rèn)為科室是干活的，只強(qiáng)調(diào)抓好業(yè)務(wù)工作，對抓作風(fēng)建設(shè)有抵觸情緒；三是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有動(dòng)力。有的科室負(fù)責(zé)人片面認(rèn)為科室工作辛苦，對行風(fēng)方面的問題就自我遷就，要求不嚴(yán)。再有就是對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面的獎(jiǎng)懲不到位也影響了大家的積極性。所以說，機(jī)關(guān)科室和基層站所對民主評議都存在著重視不夠的問題，對部署的工作也不會認(rèn)真去落實(shí)。久而久之，就會失去了權(quán)威。要想在單位說話管用，說話算數(shù)，就必須要通過借權(quán)來樹立自己的權(quán)威，讓單位的主要領(lǐng)導(dǎo)來講民評、說民評、抓民評。一把手親自抓民主評議，每次開會都講民主評議工作，民評辦組織的會議都親自參加并講話提要求。局長親自抓，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢不重視，哪個(gè)科室敢不重視，哪個(gè)人敢不重視。而有的單位，只是紀(jì)委書記在抓，有的甚至是監(jiān)察室主任在唱獨(dú)角戲，跳光桿舞。這樣的力度就差多了，就不會有人去重視，工作也落實(shí)不了。所以說，我們要學(xué)會借權(quán)，要讓領(lǐng)導(dǎo)通過黨委會、全體會等形式，把上級的要求和精神灌輸給每個(gè)人。要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展行風(fēng)工作，要爭得黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)重視，讓每個(gè)工作人員重視，形成一個(gè)人人重視行風(fēng)、行風(fēng)約束人人的好局面。要讓大家知道，這項(xiàng)工作不是我紀(jì)檢組長在抓，是主要領(lǐng)導(dǎo)在抓，不是我紀(jì)委在抓，而是黨委在抓，這不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，而是一項(xiàng)全局工作，做不好就一票否決。這樣工作就好開展了，說話部署工作就有權(quán)威了。也就是說，民主評議要想法調(diào)動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性，狐假虎威也好，草船借箭也罷，反正是要一把手支持工作就行；反過來講，在抓行風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，也無形中樹立了自己的威信和地位。做為一個(gè)基層紀(jì)檢干部來講，越是在基層，紀(jì)檢工作越難干，單位越小，紀(jì)檢工作越難干，有的甚至?xí)�被領(lǐng)導(dǎo)把這項(xiàng)工作給擱閑。但民主評議就不一樣了，雖說是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，但他是全局的工作，評比的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)和單位整體形象。試想，紀(jì)檢工作中，有哪一項(xiàng)工作能像民主評議這樣全面，能這樣讓主要領(lǐng)導(dǎo)重視，能這樣觸及到各個(gè)科室，能這樣和一把手零距離接觸。所以說，在紀(jì)檢工作中，最能施展才華的，最能樹立權(quán)威的，也只有民主評議工作，因此，民主評議是紀(jì)檢干部施展才華的平臺，樹立權(quán)威的抓手，這是一塊很肥沃的責(zé)任田，一定要耕種好。

（二）建制度。有規(guī)矩才有方圓，眉毛胡子一把抓，想起什么抓什么，只會打亂仗，還特別忙亂，效果不明顯。制度不健全的結(jié)果是出力不討好。制度是什么呀？制度就是框框、杠杠，所以，要堅(jiān)持“糾建并舉”的糾風(fēng)方針，抓工作首先要建制度、立規(guī)矩，定出框框來，這樣就可以按制度辦事，不忙亂，讓大家在框框里工作學(xué)習(xí)，出了框框就按照責(zé)任進(jìn)行追究。一是集中剖析制度。每半年一次，召開由一把手主持的中層以上會議，針對管理和服務(wù)對象反映強(qiáng)烈的問題以及自查自糾查找出來的問題進(jìn)行集中剖析，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，制定切實(shí)可行的整改措施。二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)狀況匯報(bào)制度。定期聽取基層站所和機(jī)關(guān)各科室民主評議不同階段的工作匯報(bào)，及時(shí)掌握單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，解決存在問題。三是督導(dǎo)檢查制度。市局每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分包2-3個(gè)縣，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各縣（市、區(qū)）民主評議工作開展情況進(jìn)行帶責(zé)督導(dǎo)檢查，分析存在問題，提出整改意見。制定整改意見書一式二份，一份送受檢單位，以便在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改，一份留局民評辦備案，以便對受檢單位整改落實(shí)情況對照核查。四是新聞發(fā)布會制度。這是能引起領(lǐng)導(dǎo)重視的一種很好的制度，參加對象為上級局民評辦、同級紀(jì)委民評辦、新聞單位、民主評議代表、社會群眾代表、服務(wù)對象等，單位班子成員全體參加，通過讓群眾提建議等形式，讓單位領(lǐng)導(dǎo)知道自身存在的問題，以利在今后工作中改進(jìn)，同時(shí)，也讓領(lǐng)導(dǎo)重視民主評議工作。五是一票否決制度。將站所評議結(jié)果作為全年工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，和評優(yōu)評先掛鉤，實(shí)行一票否決。六是影響政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制度。

　�。ㄈ�）搞宣傳。現(xiàn)行的行風(fēng)評議還有宣傳不到位和內(nèi)容不具體的缺陷。一是宣傳不到位容易造成“誤傷”。由于評議代表和社會各界群眾對被評議單位的職能不太熟悉，往往會張冠李戴。如有一個(gè)市的城管局，他們負(fù)責(zé)治理的區(qū)域是主城區(qū)內(nèi)的主要街道，而一些小街道則由區(qū)里的環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)。由于市城管局沒有宣傳到位，最后在評議時(shí)，群眾把小街道的臟亂差都?xì)w罪到市城管局身，致使城管局的評議票數(shù)很低，所以加強(qiáng)對各職能部門的職能介紹、宣傳很有必要；二是宣傳不到位容易造成以偏蓋全。有的單位工作很辛苦，但單位的性質(zhì)決定了該單位就是得罪人的工作，如公安局、城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等，和群眾打交道多、和弱勢群體打交道多、誘發(fā)群眾投訴問題的概率也多，在執(zhí)法過程還易引發(fā)群眾的不滿。因?yàn)檫@些部門是執(zhí)法的，是處罰的，是要錢的，是得罪人的，不像有些單位是給錢給物的，是維持人的。這就要求要加大正面宣傳力度，告訴群眾工作的性質(zhì)，讓群眾知道工作的不易。在宣傳渠道上，要充分利用各種宣傳媒體和工具，采取多種形式進(jìn)行宣傳。如新聞發(fā)布會、陽光服務(wù)活動(dòng)、宣傳報(bào)道等，

　�。ㄋ模┣跈z查。在單位有權(quán)威了，制度也制定了，宣傳也及時(shí)跟上去了，下一步就需要抓落實(shí)了，要對部署的工作進(jìn)行不間斷的檢查督促，促進(jìn)工作的落實(shí)。如市某單位民評辦，對各科室實(shí)行經(jīng)常性明查暗訪，將暗訪內(nèi)容以全體會的形式公布于眾，讓大家來評頭論足。民主評議就是多搞活動(dòng)、多搞檢查，通過活動(dòng)、檢查來把這項(xiàng)工作搞得轟轟烈烈，以增加大家的重視程度，讓大家意識到行風(fēng)工作無處不在、無時(shí)不在、無所不包。

（五）抓整改。要把注重實(shí)效、解決問題作為民主評議的目的，不能走過場。要善于在抓具體工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到邊建邊改，實(shí)實(shí)在在地解決一批問題，以促進(jìn)工作的開展。行風(fēng)評議的目的就是要糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。如果沒有整改落實(shí)到位，就不可能達(dá)到“糾”的目的，所以針對評議中反映出的具體問題要逐一整改到位，避免評議年年評，問題年年在的現(xiàn)象發(fā)生。要對每一個(gè)被評議單位建立一個(gè)臺帳，記錄評議中存在的問題。一是下發(fā)責(zé)令整改或限期整改通知書。指出存在的具體問題，要求被評議單位限期整改到位。二是通過召開整改工作會議進(jìn)行集體整改。通過整改動(dòng)員會、問題集體交辦會、整改階段調(diào)度會等形式，大造整改影響，狠抓整改落實(shí)，以求整改效果。三是對整改情況進(jìn)行通報(bào)曝光。要注重整改效果，對下達(dá)的整改任務(wù)要逐一落實(shí)到位，進(jìn)行驗(yàn)收，檢查問題是否還存在，并對整改情況進(jìn)行通報(bào)批評，加大懲處力度，確保整改到位。對問題沒有整改到位的要回爐，進(jìn)行二次整改，直到問題解決。

　�。�六）多講評。要把平時(shí)的檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行講評通報(bào)（可利用“民評簡報(bào)”和單位網(wǎng)站中“民主評議”專欄以及階段通報(bào)），該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評的要堅(jiān)決批評，不當(dāng)和事佬，不當(dāng)老好人。當(dāng)一名紀(jì)檢干部要明白這樣一個(gè)道理：如果你一個(gè)人不想得罪，那么你就會得罪所有的人；如果你得罪了一個(gè)大家都痛恨的人，那么你就會爭取到所有的人。同時(shí)，還要把民主評議結(jié)果和全面工作考評掛鉤，與個(gè)人的進(jìn)步掛鉤，當(dāng)然，這還需要主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，這就需要借權(quán)，需要考驗(yàn)?zāi)愕墓ぷ髂芰ΑＶ挥羞@樣，評議活動(dòng)才能奏效，行業(yè)不正之風(fēng)才能明顯遏制，才能得人心、穩(wěn)民心，才能增強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。也只這樣，群眾才能對我們的政風(fēng)行風(fēng)滿意，才會投我們的票，我們才能夠取得比較滿意的民主評議成績。