浙江執(zhí)破銜接工作情況匯報(bào)

　　浙江執(zhí)破銜接工作情況匯報(bào)

　　浙江省高級人民法院黨組成員、副院長  徐建新

　　2017年，全省法院受理破產(chǎn)申請2006件，審查后正式立案受理破產(chǎn)案件1626件，比2016年上升91.5%,其中破產(chǎn)清算1587件、破產(chǎn)重整38件、破產(chǎn)和解1件；全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件722件，比2016年上升69%.全省法院通過破產(chǎn)程序共處置金融債權(quán)432億余元，處置房屋447萬平方米，釋放土地資源9997畝，共安置職工13497人，實(shí)現(xiàn)"騰籠換鳥",助推浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　一、主要開展的工作

　　具體到執(zhí)破銜接工作方面。執(zhí)破銜接不僅是化解執(zhí)行難的一劑良方，同時(shí)也能為破產(chǎn)審判提供案源，從而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對此浙江高院高度重視，近兩年主要開展了以下工作：

　�。�1）加強(qiáng)審判力量。一支專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊(duì)伍是完成審判任務(wù)的保障，浙江高院要求中、基層法院有條件的都要設(shè)立破產(chǎn)法庭，目前已有18家法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)庭（其中中院4家，基層法院14家）；不具備設(shè)庭條件的必須設(shè)立合議庭或?qū)ｉT審判團(tuán)隊(duì)，并省中院同意、省高院備案。同時(shí)，落實(shí)政府破產(chǎn)援助金，解決破產(chǎn)啟動難問題。目前全省法院已有了七千多萬元的破產(chǎn)援助金。省政府及相關(guān)部門出臺府院聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件，文件要求各地政府要主動與法院對接建立府院聯(lián)動機(jī)制，推動僵尸企業(yè)處置。

　�。�2）出臺專題紀(jì)要。早在2016年5月省高院就出臺《關(guān)于執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接若干問題的紀(jì)要》，在高院層面是最早的。紀(jì)要就執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的材料、指定管理人、參與分配的限制適用、執(zhí)破銜接工作的監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確。為將《紀(jì)要》內(nèi)容落到實(shí)處，省高院召開全省會議要求各級法院充分認(rèn)識執(zhí)轉(zhuǎn)破工作是消化長期執(zhí)行未結(jié)案的重要途徑，更要從有序清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化市場資源配置，司法為國家供給側(cè)改革提供保障的高度，花大力氣來推動執(zhí)轉(zhuǎn)破工作。2016年全省法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查452件，涉及執(zhí)行案件8307件，共受理390件，占破產(chǎn)案件受理總數(shù)的45.9%,涉及執(zhí)行案件6663件。安吉法院審理的浙江安吉同泰皮革有限公司執(zhí)行移送破產(chǎn)案件被列入最高法院發(fā)布的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大典型案例。

　�。�3）落實(shí)視頻會議精神，推廣溫州經(jīng)驗(yàn)。2016年12月6日，最高人民法院召開全國法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作視頻會議，對這項(xiàng)工作提出了更高要求。浙江高院及時(shí)要求全省法院全面貫徹落實(shí)會議精神，對內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對外做好宣傳解釋工作，對符合執(zhí)行移送破產(chǎn)審查條件的案件做到"應(yīng)移盡移，應(yīng)立盡立".2017年4月召開的全省法院基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)競賽活動交流會上，溫州中院系統(tǒng)介紹了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，高院會后又專門強(qiáng)調(diào)要推廣溫州地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（4）推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)區(qū)別于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。一方面我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多破產(chǎn)案件難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因是財(cái)產(chǎn)處置難；另一方面原來破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)主要依托于執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣也產(chǎn)生了關(guān)于拍賣主體、保證金規(guī)則、拍賣次數(shù)等方面的一些爭議。2017年，依托浙江尤其是杭州的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，省高院推動設(shè)立全國首個(gè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣專門接口。6月13日，富陽法院審理的浙江泰科鐵塔有限公司破產(chǎn)清算案的相關(guān)土地使用權(quán)、房屋通過該接口成功實(shí)施網(wǎng)拍，成交總價(jià)6554萬元，超出起拍價(jià)1045萬元，溢價(jià)率達(dá)18.97%,得到管理人和債權(quán)人的廣泛好評。從浙江高院推進(jìn)這項(xiàng)工作的前后數(shù)據(jù)對比來看，2016年4月到2017年4月，全年成交760.78億元，其中破產(chǎn)資產(chǎn)成交金額為19.31億元，占到2.5%;在推動破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)專門接口這項(xiàng)工作以后，2017年浙江全省的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交金額為918.16億元，其中破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣成交金額為164.63億元，占17.93%,平均每個(gè)拍品成交金額為683.82萬元。

　�。�5）強(qiáng)化通報(bào)考核。2017年6月專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的通知》，要求全省各級法院思想上高度重視執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，進(jìn)一步健全破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)破產(chǎn)審判力量，并結(jié)合各中院轄區(qū)近3年執(zhí)行程序終結(jié)案件數(shù)量等因素明確2017年的工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化各法院要求完成的案件數(shù)量，要求各中院對基層法院的執(zhí)轉(zhuǎn)破數(shù)據(jù)每季排名通報(bào)一次；省高院對各中院、基層法院的移送審查數(shù)和受理數(shù)進(jìn)行通報(bào)，將結(jié)果作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要求執(zhí)行工作與破產(chǎn)審判工作形成合力，執(zhí)行法院要加強(qiáng)與破產(chǎn)審查法院在財(cái)產(chǎn)查控和處置等方面的協(xié)作配合，探索破產(chǎn)案件的繁簡分流，發(fā)揮執(zhí)行程序作為簡易破產(chǎn)程序的替代性功能。2017年，通過下發(fā)專門文件、督辦、通報(bào)等方式，全省法院執(zhí)行移送破產(chǎn)審查1640件，審查后正式立案受理1223件，比2016年上升213.6%,執(zhí)行移送破產(chǎn)審查受理案件數(shù)占全部破產(chǎn)案件的75%,共化解執(zhí)行結(jié)案26831件，比2016年上升302.7%.

　　二、存在的困難和問題

　　盡管我們做了不少工作，但據(jù)了解，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　1.部分法院院領(lǐng)導(dǎo)以破產(chǎn)審判力量不足為由要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)少移送甚至不要移送。

　　2.破產(chǎn)審判部門愿意接收相對容易的如無產(chǎn)可破的案件，而不愿接收需要進(jìn)行重整等難辦的案件。

　　3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)對多個(gè)被執(zhí)行人案件，認(rèn)為即使一個(gè)被執(zhí)行人符合破產(chǎn)條件，案件移送之后仍不能執(zhí)結(jié)，移送積極性不高。

　　4.執(zhí)行部門對部分執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行分配后才進(jìn)行移送破產(chǎn)審查，影響了破產(chǎn)程序的推進(jìn)。

　　5.當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)為破產(chǎn)案件太多，有損當(dāng)?shù)匦蜗�，不利�?jīng)濟(jì)發(fā)展，要求少立破產(chǎn)案件。

　　6.相比于執(zhí)行程序，破產(chǎn)程序中管理人執(zhí)行破產(chǎn)事務(wù)存在強(qiáng)制性的法律措施不足，管理人履職社會認(rèn)可度不夠等問題。

　　三、下一步執(zhí)破銜接相關(guān)重點(diǎn)工作

　　一是加快在全省推開破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。力爭在年底前實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍專門接口在全省全覆蓋；抓緊調(diào)研破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的異同，年底前出臺專門的工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍工作的規(guī)范化和制度化。

　　二是下發(fā)專門通知，貫徹落實(shí)會議精神。前期執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門已經(jīng)初步會商，這次會議結(jié)束后將馬上向全省法院下發(fā)通知，對今年的執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作明確目標(biāo)任務(wù)，并適時(shí)采用通報(bào)、督辦等方式加強(qiáng)監(jiān)督。

　　三是配合"基本解決執(zhí)行難"工作部署，全面深化執(zhí)破銜接工作。在全省范圍內(nèi)對執(zhí)行程序終結(jié)案件進(jìn)行全面梳理，按照被執(zhí)行人情況、有無執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行查控情況等找準(zhǔn)問題，分類施策，對法院內(nèi)部人力資源等進(jìn)行合理配置，重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)與破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的、細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，避免工作扯皮，堅(jiān)決打贏"基本解決執(zhí)行難"這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判力量。從浙江工作實(shí)際分析，當(dāng)年度執(zhí)行機(jī)構(gòu)移送較多，但破產(chǎn)案件審結(jié)的較少，除了一些制度層面的客觀情況，審判力量不足是一個(gè)主要原因，需要根據(jù)破產(chǎn)案件的人案比合理調(diào)配力量。

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