調(diào)查分析報告
調(diào)查分析報告（一）
自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一直是黨中央、各級領導和人民所關心和關注的問題。因為這不僅是保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。因此就目前人們所了解的西部開發(fā)的狀況結合新疆首府烏魯木齊的實際情況，以調(diào)查問卷的形式，在04—05學年寒假做一次調(diào)查。下面就以問卷結果做調(diào)查分析。
一、“西部大開發(fā)”實施中人民的主觀認識
就調(diào)查結果而言，所調(diào)查人群涉及學生、工人、軍人、商人、金融工作者、白領，其學歷不等。雖沒有設計生長城市，但西部與中部及沿海地區(qū)人數(shù)平均。從主觀角度對西部的認識中，50%的人對西部地區(qū)的自然環(huán)境總體印象為一般。認為雖有美麗的草場、遍地牛羊等，但依然不乏沙漠、荒地等。對總體的印象僅維持在一些有名的風景旅游勝地而已。
其中高達70%的人對西部的少數(shù)民族的生活習俗很不了解，而剩余的30%則為一般。對于西部大開發(fā)的幾個省、自治區(qū)，大多數(shù)是以少數(shù)民族為主，而當?shù)氐囊恍┍镜禺a(chǎn)業(yè)若想要走出家鄉(xiāng)，擁有更多的市場，宣傳還需要再加把勁兒。只有讓更多的人了解和懂得少數(shù)民族的風土人情，才能更加吸引投資商的目光。
也正是如此，調(diào)查中有55%的人最想了解西部的是風土人情。一方面反映了西部自身的宣傳力度不夠，另一方面也提供了一種商機，使當?shù)氐娜死眠@一點心理開發(fā)旅游觀光行業(yè)，我國是一個多民族國家，每個民族都有很多獨特的風土人情，這將是與名勝古跡相持并論的另一塊旅游寶地，擁有巨大投資潛力。
而作為私人旅行，人們還是首選氣候宜人風景秀麗的云南，四季如春的昆明，迷人的香格里拉成為云南首選的堅強后盾。神秘的西藏也排在前列，布達拉宮、入云的雪山、草場牛羊，再加上《天下無賊》中的迷人風景、純樸人情也為西藏增加了許多人氣指數(shù)。相較于西南各地的旅游大產(chǎn)，西北地區(qū)顯得有些冷清，盡管也有許多秀美景區(qū)，但也許是地理位置僻遠，氣候干燥，南北差異明顯等客觀原因，使得失去了一些游客。但近年來一些關于考古方面、探險等旅游項目的開發(fā)，又重新刮起了一波旅游的熱潮，羅布泊、樓蘭古城散發(fā)著獨特魅力。
人們對西部的主觀印象，在很大程度上影響到投資、消費、人才走向等方面問題，因此由調(diào)查分析得出：在西部大開發(fā)的過程中，對外宣傳起著很重要作用，只有被別人了解了，才會得到進一步地發(fā)展合作。
二、“西部大開發(fā)”所帶來的經(jīng)濟效益
對于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發(fā)的各項政策有75%認為一般，其余25%認為合適。其實國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著加強。天然林保護、京津風沙治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理等重點工程全面展開，取得明顯效果�？萍冀逃壬鐣聵I(yè)加快發(fā)展，重點高�；A設施建設和學科建設步伐加快。農(nóng)村義務教育得到加強。這些成績都是應該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設資金累計安排在西部地區(qū)約4600億元，財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計安排5000多億元的大力支持，和各種相應的積極措施下取得的。
另具調(diào)查顯示，60%的人認為西部地區(qū)的開發(fā)應選擇旅游為最佳。這確實是一個很具有潛力可挖的項目，但也反映了人們只是抱著一種體驗和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因為另一題結果顯示，100%的人認為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟效益一般。這種觀念也就直接導致了人才流失，企業(yè)停滯，市場狹小，經(jīng)濟僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟效益，也是一項擺在領導者面前的難題，為此烏魯木齊市政府制定了“建經(jīng)濟強市，創(chuàng)旅游名城”的發(fā)展目標，在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，不斷調(diào)整經(jīng)濟結構，重視和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，同時將招商引資工作作為調(diào)整經(jīng)濟結構，增強非公有制經(jīng)濟比重的重要舉措之一。把招商引資工作作為各項工作的重中之重，要求進一步改善投資環(huán)境，加大招商力度。
對于招商引資而言，投資環(huán)境至關重要。投資環(huán)境是投資活動的場所和載體，是投資者和政府及社會環(huán)境的紐帶。它包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括自然環(huán)境和基礎設施。軟環(huán)境包括經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境方面等烏魯木齊市企業(yè)調(diào)查對就這六個方面對區(qū)外資企業(yè)對烏市的總體評價作一調(diào)查其結果如下：
1、硬環(huán)境：調(diào)查中九成以上外資企業(yè)比較滿意。其中自然環(huán)境，地理與內(nèi)地較遠，與周邊國家合作有區(qū)位優(yōu)勢；房地產(chǎn)業(yè)和部分工業(yè)企業(yè)冬季生產(chǎn)受氣候影響；環(huán)境污染好轉(zhuǎn)但仍然嚴重。而基礎設施方面，市區(qū)道路雖拓寬，但返修的“拉鏈”工程嚴重，郵電通訊服務改善，但政府與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設落后，水電暖氣供應比較滿意。生活設施條件滿意，但綠化面積太低。因烏市屬首府，很多建設還是有一定的水平。
2、軟環(huán)境：這是企業(yè)“愿意來，留得住”的關鍵因素。而外來企業(yè)對軟環(huán)境的滿意度卻只有67%，如何找準切入點，著力改善軟環(huán)境是工作重點。
在評價中可以看出行政環(huán)境總體狀況良好，政策穩(wěn)定性好、靈活性差，機關辦事效率不高工作人員素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟環(huán)境中gdp持續(xù)增長，有實力可以合作的企業(yè)不多，市場規(guī)模小，金融貸款條件不靈活。法制環(huán)境倒還是比較滿意。社會環(huán)境中信息化水平不高，行政管理和監(jiān)督中的信用管理欠制約制度。而城市衛(wèi)生狀況和綠化不太滿意，教育機構健全，文化觀念風俗差異不大，但教育水平有待提高。
從上述評價中可以感覺到硬環(huán)境中城市建設、道路、衛(wèi)生和綠化是很重要的。人們都喜歡在干凈、整齊、方便的城市居住和工作，也只有在舒適的環(huán)境中才能靜下心來工作。而對于軟環(huán)境，一個城市的政府形象，包括思想觀念、人員素質(zhì)、工作效率、誠信等都是外資投資所衡量的第一標準。市場的建設、政策的嚴密性和透明度也是投資商所考慮的，這些都是作為投資的前提保障，做得好才能讓人放心投資建設。加入wto后，新一輪的招商引資已經(jīng)從依靠政策優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)向了依靠整體投資環(huán)境，整體投資環(huán)境的優(yōu)勢將成為決定一個地區(qū)和城市招商引資的決定力量。因此轉(zhuǎn)變觀念，提高服務質(zhì)量水平，進一步完善市場建設變得至關重要。
據(jù)調(diào)查報告分析，有50%的人認同影響西部經(jīng)濟發(fā)展的直接因素是思想保守，也有一些人認為是基礎設施、能源交通財政不足。
三、“西部大開發(fā)”實施中的必要條件
結合上面分析的內(nèi)容，改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢也同樣是人才技術。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當務之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發(fā)展機制，加大干部交流和人才培訓力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。
在這同時還要搞好環(huán)境保護和建設，基礎設施建設，推動國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作。
綜上述調(diào)查分析，西部大開發(fā)的工作任重道遠，作為當代大學生應該充分認識到西部建設所面臨的問題，大力實施人才強國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結合。認清經(jīng)濟發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟能更快地加入整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大浪潮中，讓我們的市場更豐富更具規(guī)模。
調(diào)查分析報告（二）
當前，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級的關鍵階段。律師業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范經(jīng)濟運行、改善投資環(huán)境、推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展的一支重要力量。近期，按照市委李宏鳴書記的批示要求，我們對全市律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行了專題調(diào)研和思考。
一、不斷發(fā)展的律師業(yè)
改革開放三十年來，特別是近年來，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的宏觀背景下，我市律師業(yè)不斷發(fā)展壯大，隊伍素質(zhì)不斷增強，服務質(zhì)量不斷提升，律師業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的作用進一步顯現(xiàn)。
(一)律師隊伍不斷壯大，結構日趨優(yōu)化。全市有律師執(zhí)業(yè)機構36家，其中律師事務所29家(合伙所20家，個人所9家)，公司律師事務部1家，法律援助中心6家;行業(yè)從業(yè)人員326人，其中執(zhí)業(yè)律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實習律師66人，行業(yè)內(nèi)勤人員36人。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)與XX年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學歷。全市律師事務所分布概況也從原來的規(guī)模小、人員少的格局，逐步轉(zhuǎn)變成中等規(guī)模所帶頭，幾強并立的新局面，市直的拂曉所已達17人，全市擁有10名律師以上的律師所已達到10家。拂曉、三聯(lián)、黃淮等3家律師事務所入選全省律師事務所50強，山石律師事務所成為皖北地區(qū)唯一一家具有承辦破產(chǎn)案件資格的律師事務所。同時，律師事務所的基礎建設和律師辦公現(xiàn)代化條件都有了明顯的改觀，律師隊伍發(fā)展勢頭良好。
(二)業(yè)務規(guī)模逐年提升，領域不斷拓展。近年來，律師辦案數(shù)量和業(yè)務收費年均增長均在10%以上。XX年1-8月份，共辦理各類案件2222件，業(yè)務收費425萬元，擔任法律顧問375家，同比分別增長14.65%、8.6%、19.4%。業(yè)務領域已涉及股權轉(zhuǎn)讓、對外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識產(chǎn)權、金融證券、勞動爭議和房地產(chǎn)等各類民商事糾紛，基本覆蓋經(jīng)濟社會生活各領域。
(三)職能作用逐漸彰顯，服務水平不斷提高。一是廣大律師積極服務黨委、政府中心工作。3年來，為各級政府依法行政、依法決策提供服務、為市重點工程提供法律意見、審查招商引資協(xié)議、代理政府參與訴訟、為國企改制涉法事務提供咨詢意見等420余件次。二是廣大律師不斷關注重點地區(qū)、重點人群、重點領域，積極為保障和改善民生服務。律師積極參與法律服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，律師服務不斷向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，3年來全市律師參與義務法律咨詢150余場次;努力滿足進城務工人員、困難職工群眾等弱勢群體的法律需求，不斷擴大律師法律援助覆蓋面，每位執(zhí)業(yè)律師每年都按規(guī)定完成2件以上法律援助案件;積極關注城市建設、拆遷安置補償、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生熱點，為人民群眾最關心、最現(xiàn)實利益問題提供了及時便捷的法律服務。三是律師積極為維護社會穩(wěn)定服務。3年來律師參加涉法信訪1112人次，陪同各級領導接訪135次，累計接待上訪群眾1萬余人次，參與糾紛調(diào)解化解矛盾3900余件，參與涉法涉訴案件積案130余件，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。
(四)監(jiān)督管理持續(xù)加強，律師社會地位不斷提高。近年來，我們先后在律師隊伍中開展了社會主義法治理念教育、“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動、律師隊伍集中教育整頓、“律師隊伍警示教育”等專項活動，不斷強化對律師隊伍的政治思想教育、執(zhí)業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律教育;積極開展便民服務，改進服務水平，提升服務能力，不斷推動律師“法律服務提升年”、律師“進萬村”大服務、“律師事務所內(nèi)部管理規(guī)范建設年”、“千名律師解千難”等服務活動深入開展;積極轉(zhuǎn)變考核管理方式，推行信息公開和網(wǎng)上監(jiān)督，不斷推進管理體制創(chuàng)新，努力健全監(jiān)督機制、誠信機制、獎懲機制、培訓教育機制等長效機制，重視與支持發(fā)揮市律協(xié)行業(yè)管理優(yōu)勢和律師事務所的自律性管理;不斷加強和改進律師黨建工作，市律師協(xié)會成立了黨總支，全市律師黨支部8個，聯(lián)合支部5個，實現(xiàn)了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執(zhí)業(yè)律師的31.9%;律師作用得到了各級黨委政府的高度重視和社會公眾的承認，近年來，先后有9名律師被選為市、縣區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員，陳晨律師再次當選省人大代表，律師代表、委員都能發(fā)揮自己的職業(yè)優(yōu)勢，認真履行職責，積極獻言獻策，參政議政，今年提交各類議案8起。
二、律師業(yè)發(fā)展中存在的缺陷和問題
(一)社會對律師的職能作用認識度不足。有調(diào)查顯示，社會各界對律師制度的性質(zhì)、律師職業(yè)的價值、律師工作的效用存在領導認同偏差、公眾認知偏移和自身認識偏離等問題。主要誤區(qū)：認為律師僅是以利益為紐帶的社會法律工作者，承認其社會服務價值而忽視其在衡平社會利益關系、推進民主法治建設方面蘊含的政治價值;認為律師就是“收人錢財、替人消災”，甚至認為律師是居于政府對立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對社會關系調(diào)整所能發(fā)揮的疏導平衡作用;認為律師只是幫助“打官司”的訴訟活動參與者，而忽視其對于經(jīng)濟社會生活所特有的風險防范、糾紛調(diào)處價值;政府部門普遍將律師業(yè)歸類于普通中介服務機構，而未作為知識密集型的高端服務業(yè)予以重視扶持。
(二)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。一是律師執(zhí)業(yè)會見難、閱卷難、調(diào)查取證難這三難問題依然存在。由于《律師法》同有關法律的現(xiàn)實沖突，以及實踐執(zhí)行中紅頭文件、上級規(guī)定大于法現(xiàn)象的存在，有關部門認為律師提前介入對案件辦理會有不利影響等問題，律師的很多合法權利得不到行政機關和司法機關的認可。各級人大、司法部門對律師會見權利均出臺規(guī)定予以保障，但在實踐過程中，律師的偵查階段會見難一直存在，具體經(jīng)辦人員往往以各種理由推諉責任、拖延會見，即使會見了，律師受到的不當干預和限制也較多，使會見流于形式;在辦理刑事案件的過程中，有關部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權利得不到實際保障;新《律師法》雖然確定律師調(diào)查取證不再需要經(jīng)過“有關單位和個人的同意”，但卻未對有關單位和個人不配合律師調(diào)查的處理作出相應規(guī)定，由于缺乏相關的制度保障，律師調(diào)查取證時有關人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權利的情況時有發(fā)生，律師合法的執(zhí)業(yè)權利得不到切實的保障。律師在司法實踐中存在司法歧視，律師無法完全行使應有的權利;有關部門缺乏對律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊;律師執(zhí)業(yè)風險大，雷區(qū)多，廣大律師對辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務市場缺乏有效監(jiān)管。目前按照規(guī)定，可以提供有償法律服務的有執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務工作者兩只隊伍，其他人員不得提供有償法律服務。但實際上，由于法律規(guī)定的缺失、相關配置措施的不完善、有關部門之間協(xié)調(diào)不夠，冒充律師執(zhí)業(yè)的事情時有發(fā)生，以公民代理身份提供有償法律服務的情況較為普遍，擾亂了法律服務市場。當前，司法行政機關和律師協(xié)會只能對律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)行為進行有效監(jiān)管，很難對其他冒充律師執(zhí)業(yè)的或以公民代理身份提供有償法律服務的人員進行監(jiān)管，特別是新律師法刪去了司法行政機關對違法提供有償法律服務人員進行處罰的規(guī)定，更增加了監(jiān)管的難度。
(三)綜合能力難以支撐法律服務的有效需求。我市每萬人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)僅為0.3，遠低于全國和全省平均數(shù)，辦案總量和業(yè)務收費均在全省排名靠后，XX年業(yè)務收費僅占全省2%左右;法律服務市場總體規(guī)模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務所規(guī)模相對偏小，管理粗放，缺乏善于創(chuàng)造社會需求、業(yè)內(nèi)差異競爭、業(yè)務錯位發(fā)展的特色所、品牌所，綜合競爭力弱。人才流失情況較為嚴重，全市律師業(yè)務平均收費同全省相比偏低，而且業(yè)內(nèi)收入極不均衡，以XX年為例，10%的律師收入在10萬以上，70%的律師收入不足5萬，其中30%的不足2萬，不少新律師和年輕律師在激烈的競爭中難以堅持而轉(zhuǎn)行，同時還有一些業(yè)務較好的律師受發(fā)達地區(qū)的吸引而流出執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年約有5-10%的律師選擇轉(zhuǎn)行擇行或流出執(zhí)業(yè)，80%的年輕律師坦言公務員職業(yè)對他們更有吸引。
(四)律師隊伍的素質(zhì)和整體形象有待于進一步提升。個別律師執(zhí)業(yè)思想不正，業(yè)務水平不高，辦案過程中存在一定的違規(guī)行為，嚴重影響了律師行業(yè)的整體形象;受競爭壓力的影響，部分律師注重經(jīng)濟效益和短期效益，忽視了社會效益和長期效益，對公益案件和公益事業(yè)不熱心，對政治業(yè)務學習不積極;對律師業(yè)的宣傳不到位，社會對律師作用不明了，缺乏對律師業(yè)發(fā)展的獎勵和支持措施。
三、發(fā)展壯大律師業(yè)的建議
發(fā)展壯大律師業(yè)，要堅持拓展與規(guī)范并舉，圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定兩個主題，在黨委政府及有關部門的大力扶持下，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法律服務隊伍，拓展法律服務業(yè)務領域、完善法律服務管理體制，努力構建一個主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學的法律服務體系。
(一)切實加強黨委、政府對律師工作的領導和支持。律師制度是社會主義法律制度的重要組成部分，律師隊伍是黨和人民可以信賴的隊伍。作為反映社會進步、法治完善程度的重要指標，目前我市萬人擁有律師比僅為0.3，遠低于全省1.1，全國1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10%預測，到2020年我市萬人律師比僅能達0.78左右。因此，加快壯大律師業(yè)不僅是行業(yè)發(fā)展問題，也是牽動全局的政治任務。各級黨委、政府應將律師工作放到更加重要的位置，出臺各項優(yōu)惠支持政策和措施，切實解決制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
(二)引導扶持律師在服務發(fā)展中激活法律需求。律師作為市場主體，必須全力以赴加快發(fā)展，責無旁貸滿足需求，千方百計拓展領域。但由于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不全，市場需求培育不足，業(yè)態(tài)布局尚未成熟，政府導向與政策扶持不可或缺。一是強化政府法律事務服務。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府法律顧問網(wǎng)絡，其中市、縣(區(qū))兩級組建政府法律顧問團，政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律顧問制度，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，節(jié)約政府行政成本，提高依法決策水平，增強風險防范能力，促進法治政府建設，實現(xiàn)拓展律師業(yè)務與提高行政效率的雙贏。二是深化企業(yè)法律顧問工作。引導企業(yè)建立常年法律顧問制度，深化“企業(yè)法律體檢”制度，增強“預防保健”意識，加大法律服務投資，力爭規(guī)模以上企業(yè)率先實現(xiàn)全覆蓋，重點骨干企業(yè)和困難企業(yè)可在工業(yè)扶持基金中適當補貼。通過政府引導與市場培育，讓律師在企業(yè)治理、要素配置、項目建設、金融服務、勞動關系、涉外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等領域展露身手。三是建立重點項目法律顧問制度。要求律師為招標采購、合同審查、商業(yè)談判、征地拆遷及項目管理、融資保險等提供全程服務。四是優(yōu)化農(nóng)村法律服務。深化完善“一村一顧問”制度，為新農(nóng)村建設提供法律保障。各級政府可在新農(nóng)村建設資金中設立村級法律顧問獎勵經(jīng)費，明確標準、分類獎補，滿足農(nóng)村法律需求，強化農(nóng)村法治保障。同時借鑒外地經(jīng)驗，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導項目中，建立律師強制介入制度，由律師負責項目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見書，實現(xiàn)關口前置，降低法律風險。
(三)采取多項措施，優(yōu)化法律服務市場環(huán)境。一是加大法律實施監(jiān)督，切實解決困擾律師的三難問題。由人大牽頭，組織公安、法院、檢察院、司法局、工商、房地產(chǎn)等有關部門，共同出臺貫徹律師法、落實律師執(zhí)業(yè)權利的相關措施，切實監(jiān)督落實，解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題;二是加強法律服務市場監(jiān)管，打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的違法行為，制止違法提供有償法律服務的行為。司法行政部門與法院、公安、檢察等有關部門建立協(xié)調(diào)處置機制，落實律師從事訴訟活動的身份審查制度，對公民從事訴訟代理資格進行適當審查，加大對假冒律師執(zhí)業(yè)行為的打擊處罰力度;三是廣泛宣傳律師法、律師作用。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、簡報等媒體，加大對律師的宣傳力度，積極表彰優(yōu)秀律師，讓社會公眾了解律師制度，支持律師執(zhí)業(yè);四是切實保障律師的合法執(zhí)業(yè)權利和人身權利。對阻礙律師合法執(zhí)業(yè)的違法行為，對律師進行人身威脅和人身攻擊的，公安、法院、檢察等有關部門要采取有力措施，予以堅決制止和處罰;條件合適的法庭，應建立律師出庭專用通道或庭審后允許律師先行離庭，防止律師受到情緒激動的對方當事人的侮辱和圍攻。
(四)積極采取措施，充分發(fā)揮律師在維護社會穩(wěn)定中的作用。一是探索建立律師參與社會穩(wěn)定風險評估工作。政府在執(zhí)行重大決策、重大事項以及其他關系民生的行政行為前，應當邀請律師參與社會穩(wěn)定風險評估工作，律師要積極參與和配合;二是做好律師參與涉法信訪案件的接待和保障工作。要完善制度和措施，涉法信訪案件必須邀請律師參與，領導信訪接待律師要全程參與，重大疑難信訪案件的法律論證必須有律師參與，并建立律師參與涉法信訪案件的經(jīng)費保障制度，由市財政對律師參與信訪案件的補貼進行保障;三是組織律師積極參與涉法涉訴案件積案的清理工作;四是采取有效措施，充分發(fā)揮律師作用，加強訴前調(diào)解力度，消弭當事人矛盾，息訴止爭，并對挑詞架訟的律師予以處罰;五是引導律師積極辦理法律援助和公益案件，維護社會弱勢群體合法權益，維護社會公平正義;六是分階段的在全市推行免費法律咨詢服務，提供網(wǎng)絡法律咨詢服務。
調(diào)查分析報告（三）
一、問題的提出
在我們班有非常多的“四眼田雞”走廊上，操場上到處都可以看見數(shù)不勝數(shù)的近視眼。據(jù)我國青少年近視發(fā)病率為世界第二，僅次于日本，小學生22.7％患有近視、初中猛增加到了55.8％，高中更是為多經(jīng)高到70.3％，大學里每十個人就有八個近視，這還只是學生的近視率，據(jù)說我國總近視人占了4億人。到底是什么使我們的近視率想飛一般的速度提升？又怎么樣才能使近視率降低？
二、調(diào)查方法
1、查閱一些有關的網(wǎng)站、有關的網(wǎng)址、有關的論壇了解近視的提高和有木有什么方法使我們的近視率降低。
2、詢問我們身邊患有近視的同學，問問他們自己認為自己是怎么近視的。
三、整理和結論
我們看看上面的這幾種因素1遺傳因素，可能會有同學們的爸爸媽媽有近視，但也不可能所有近視的同學們的爸爸媽媽都是近視眼，但也不可能遺傳因素會使我們近視上百度，最多也就是60度左右，再看看營養(yǎng)因素，現(xiàn)在大家的家庭都富裕了，不可能會吃不上飯，而近視，處了一些挑食的同學會因為這個原因近視度快速提高，再看看3環(huán)境因素，我自己認為環(huán)境因素是我們近視的最大原因，看看上面的幾位同學，大多是因為環(huán)境原因所產(chǎn)生的，有一些是在輻射的，有一些是姿勢不對這些都是環(huán)境原因所造成的。
那我們有沒有什么方法使我們的近視率降低。
有人說做眼保健操可以減低度數(shù)，也有人說經(jīng)常運動，可以使營養(yǎng)原因下降。
我又在書上找到了做眼保健操能不能是視力下降的話題，最后證明眼保健操不能使我們的近視率下降，只能起到緩解視力上。
結論
我們應該利用光學原理使調(diào)節(jié)放松的儀器。多做眼保健操，防止視力再次上升，在不需要戴眼鏡的時候不要呆，因為多戴眼鏡會使視力更加提升，還有玩游戲，看電視，都要控制時間，多看看遠處。
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