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簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)
簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)（一）
為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府建設(shè)，建立更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)平臺(tái)，憑祥市以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)工作，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、政務(wù)服務(wù)中心主要工作亮點(diǎn)
一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口黨員佩戴工作牌上班，在窗口單位設(shè)置“黨員先鋒崗”，通過(guò)亮身份、樹(shù)形象，強(qiáng)化自我約束，接受群眾監(jiān)督。第二，“亮標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)電子顯示屏、觸摸屏、辦事指南等方式，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、所需材料、法定時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等進(jìn)行公開(kāi)。第三，“亮承諾”。將窗口單位和個(gè)人服務(wù)承諾、完成時(shí)限和兌現(xiàn)情況，通過(guò)公示欄、承諾卡等形式進(jìn)行公開(kāi)。第四，“亮業(yè)績(jī)”。每月將工作情況公布，季度開(kāi)展“紅旗窗口，優(yōu)秀窗口工作人員”評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的氛圍。
二是抓“四比”促提升。組織開(kāi)展“比業(yè)務(wù)、看質(zhì)量、學(xué)技能”創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，“比服務(wù)、看態(tài)度、學(xué)禮儀”創(chuàng)群眾滿意窗口，“比紀(jì)律、看守規(guī)、學(xué)先進(jìn)”創(chuàng)模范標(biāo)兵窗口，“比素質(zhì)、看能力、學(xué)專長(zhǎng)”創(chuàng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)窗口的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。
三抓“四個(gè)不能”促行政效能�！八膫�(gè)不能”是：一是“一個(gè)不能少”：扎實(shí)推進(jìn)“兩進(jìn)一充分”工作，所有行政審批的單位及審批項(xiàng)目全部進(jìn)入服務(wù)中心辦理，充分授權(quán)服務(wù)窗口人員，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”現(xiàn)象，行政審批“一站式”辦結(jié)，“一條龍”服務(wù)。二是“一個(gè)不能多”：做好“三個(gè)減半”工作，即行政審批申報(bào)材料削減一半，審批期限壓縮一半，審批程序簡(jiǎn)化一半）。三是“一個(gè)不能推”：按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的要求，單位“一把手”對(duì)窗口首問(wèn)負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，下發(fā)授權(quán)委托書(shū)，明確授權(quán)范圍、授權(quán)辦理事項(xiàng)，對(duì)既定的承諾受理事項(xiàng)要認(rèn)真受理和辦理相關(guān)工作，不準(zhǔn)無(wú)故推諉。四是“一個(gè)不能拖”：按照“限時(shí)辦結(jié)制”和“方便辦事、提高效率”的要求，各部門(mén)按照承諾期限，向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)承諾，限時(shí)辦結(jié)，一件事也不能拖。
四抓“政務(wù)下移”促便民服務(wù)。**年以來(lái)，我們推進(jìn)“政務(wù)下移工程”，將“陽(yáng)光政務(wù)”延伸到基層，目前，全市4個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)村已經(jīng)建成政務(wù)服務(wù)中心，15個(gè)部門(mén)75個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)中心辦理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一辦理的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新“一服務(wù)兩公開(kāi)”服務(wù)模式，率先在全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中采用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建了延伸到鎮(zhèn)、村的基層信息化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)憑祥市所轄鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放電子監(jiān)察等功能，打造了一個(gè)“24小時(shí)不關(guān)門(mén)的便民政府”，**、**年全市4個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)村政務(wù)服務(wù)中心共受理行政審批和便民事項(xiàng)91325件，辦結(jié)91325件。自治區(qū)、崇左市綜治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)多次在憑祥召開(kāi)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三年來(lái)，我市政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真受理并及時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)，無(wú)超時(shí)件，辦理提速93.67%，共收取各項(xiàng)稅費(fèi)共5億多元，群眾評(píng)議率98%，滿意率100%。服務(wù)態(tài)度、限時(shí)辦結(jié)、行政過(guò)錯(cuò)等工作未接到一起群眾舉報(bào)、投訴電話，做到了“零超時(shí)、零投訴”，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)零投訴”的目標(biāo)。
二、減政放權(quán)工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我市按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到，當(dāng)前，行政審批工作與我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：行政審批事項(xiàng)繁多，審批事項(xiàng)程序繁瑣，時(shí)限冗長(zhǎng)，導(dǎo)致辦事效率低下；行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)、擅自增設(shè)批準(zhǔn)條件等現(xiàn)象仍有發(fā)生；進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的個(gè)別窗口單位存在本位主義和部門(mén)利益至上的錯(cuò)誤思想，工作錯(cuò)位、服務(wù)缺位、授權(quán)不到位，兩頭受理、“體外循環(huán)”的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決；特別是建設(shè)工程項(xiàng)目審批中在各相關(guān)環(huán)節(jié)存在程序多、阻力大等問(wèn)題，窗口的平臺(tái)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。這些問(wèn)題在一定程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，必須在近期的工作中加以改進(jìn)和完善。
三、下一步工作思路
（一）全面深化行政審批制度改革
深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要通過(guò)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，想群眾之所想，急群眾之所急，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)憑祥市政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行最大化的陽(yáng)光審批服務(wù)。打破“以職能部門(mén)為中心”的空間分散、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低的傳統(tǒng)行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本行政審批流程。我市將以高效化為目標(biāo)，全面優(yōu)化審批流程，提高審批效率。具體工作措施：
1.減事項(xiàng)。各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)及已調(diào)整到鎮(zhèn)行使的行政審批事項(xiàng)按照行政許可、非許可類審批、便民服務(wù)事項(xiàng)（日常管理）三類進(jìn)行全面梳理，形成依據(jù)充分、科學(xué)合理的行政審批事項(xiàng)目錄，原則要求本輪行政審批改革減少審批事項(xiàng)30%以上。
2.簡(jiǎn)流程。減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，取消不必要的層層把關(guān)和逐級(jí)審批。股室作實(shí)質(zhì)性審批而部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作程序性批準(zhǔn)的，取消部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一審一核”、“即審即辦”。鎮(zhèn)作實(shí)質(zhì)性審查而市作程序性批準(zhǔn)的，下放審批權(quán)。原則要求審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，條件成熟的爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。
3.重并聯(lián)。整合審批流程，提高審批效率。涉及多部門(mén)的審批服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)行并聯(lián)協(xié)同審批。以“統(tǒng)一、聯(lián)合、集中”為原則，由市審改辦確立牽頭部門(mén)，建立“一窗受理、分段審批、限時(shí)辦結(jié)、流程監(jiān)控”的并聯(lián)協(xié)同審批制度。
4.優(yōu)服務(wù)。以方便服務(wù)對(duì)象為基本理念，實(shí)行“審批向中心集中、服務(wù)向基層延伸”。服務(wù)企業(yè)類項(xiàng)目集中到政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)；服務(wù)公眾類項(xiàng)目前移到鎮(zhèn)或村（社區(qū)）。
5.減收費(fèi)。對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)行為進(jìn)行全面清理，逐步減少行政服務(wù)收費(fèi)。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，抓實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程
1、改革思路。
按照市委、市政府提出的大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度減少審批時(shí)間的目標(biāo)，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)采取“整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，大幅度提高我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率。在改革思路上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。�1）再造審批流程，大幅度壓縮審批時(shí)間。改革現(xiàn)行的審批方式，采取并聯(lián)審批和串聯(lián)審批相結(jié)合，將同一審批階段內(nèi)不同部門(mén)的單個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收的各階段之間實(shí)行串聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的審批環(huán)節(jié)和時(shí)間大幅度縮減。
�。�2）大力挖掘潛力，從改革審批方式要時(shí)間，從整合資源、整合流程要時(shí)間，從提高效率要時(shí)間。將串聯(lián)審批模式改革為并聯(lián)審批模式，將前后置的審批改革為同步審批，將互不聯(lián)系的部門(mén)外部審批行為改革為政府部門(mén)相互配合的內(nèi)部行為，打破部門(mén)界限，沖破前后置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務(wù)。
�。�3）借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在制定方案過(guò)程中，我們借鑒了廣州、浮山市等地在建設(shè)工程項(xiàng)目審批方面的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。
2、改革方法。
（1）整合審批流程。投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)審批階段設(shè)定一個(gè)牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門(mén)實(shí)行同步審批，或由牽頭部門(mén)征求各專業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。各專業(yè)審批部門(mén)以往直接對(duì)建設(shè)單位的外部流轉(zhuǎn)程序改為各部門(mén)間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。而具體審批的法律關(guān)系不變，審批的主體、事項(xiàng)、條件等均不變，保證依法審批。
（2）改變審批方式。推行并聯(lián)審批和串聯(lián)相結(jié)合的審批方式，打破部門(mén)界限和前置條件約束，對(duì)同一階段的審批事項(xiàng)，由原來(lái)的各部門(mén)依次審批、互為前置變?yōu)橛梢粋�(gè)牽頭部門(mén)組織，各相關(guān)部門(mén)同步審批，形成建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制。
�。�3）提供審批咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批前的咨詢服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的需求，主動(dòng)提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的咨詢服務(wù)；突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，將下一審批流程中的技術(shù)審查部分提前，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對(duì)分離，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。
（4）實(shí)現(xiàn)審批信息共享。依托我市政府信息資源共享平臺(tái)和市政府內(nèi)部辦公網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門(mén)之間實(shí)時(shí)資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺(tái)。
�。�5）統(tǒng)一時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)。各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目每個(gè)階段規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，不得借故拆分、增加審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件，拖延審批時(shí)間。
簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)（二）
黨的十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署�！稕Q定》指出：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。行政管理體制處在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的結(jié)合部，是全面深化改革的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)政放權(quán)則是推進(jìn)行政管理體制改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是當(dāng)前形勢(shì)下新一屆中央穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求，是釋放改革紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大舉措。中央發(fā)布了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，召開(kāi)電視電話會(huì)議專門(mén)動(dòng)員部署，提出要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，隨即公布了部分決定取消和下放的審批權(quán)力事項(xiàng)。省市政府也相繼作出決議，明確取消、下放了一批行政權(quán)力和審批事項(xiàng)。為了進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的落實(shí)，最近，富平縣人大常委會(huì)對(duì)縣政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行了一次視察調(diào)研，在聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后深入到18個(gè)部門(mén)和重點(diǎn)鎮(zhèn)走訪座談�？傮w感覺(jué)是：開(kāi)局良好、初見(jiàn)成效，存在問(wèn)題、亟待銜接，任重道遠(yuǎn)、還須加力。
一、簡(jiǎn)政放權(quán)工作在有序推進(jìn)中初見(jiàn)成效
**年3月國(guó)務(wù)院《決定》發(fā)布之后，各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)工作作為政府深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專題會(huì)議，按照“順利承接一批、清理取消一批、精簡(jiǎn)下放一批、改革激活一批”的原則，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力提升政府工作效能。
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)做好市級(jí)下放權(quán)限的承接工作。減政放權(quán)需要“把該放的權(quán)放掉”，“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。至目前，市政府以文件形式公布下放富平縣各類事項(xiàng)298項(xiàng)，涉及縣級(jí)30個(gè)工作部門(mén)；其中行政審批（許可）事項(xiàng)171項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限127項(xiàng)。經(jīng)過(guò)縣政府及其工作部門(mén)積極與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)銜接，298項(xiàng)事項(xiàng)基本上已被縣級(jí)部門(mén)全部承接。這些事項(xiàng)都是長(zhǎng)期困擾基層工作，影響辦事效率的重要原因，對(duì)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率具有重要意義，深受基層的歡迎和贊成。
（二）認(rèn)真抓好“權(quán)力清單”制度落實(shí)工作�？h級(jí)政府及其部門(mén)，管理事務(wù)量大面寬，十分具體，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為了扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，做到底子清、情況明，縣人民政府對(duì)全縣行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真地清理摸排，目前全縣具有行政審批及公共服務(wù)職能的單位48家，涉及行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)478項(xiàng)，其中行政審批（許可）事項(xiàng)135項(xiàng)、非行政審批（許可）事項(xiàng)164項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)179項(xiàng)。基本摸清了各工作部門(mén)管理審批事項(xiàng)的底子，為“權(quán)力清單”制度建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ㄈ┘皶r(shí)清理取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，急需要取消一批不合時(shí)宜的審批事項(xiàng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力�？h政府在承接權(quán)力下放和制定“權(quán)力清單”的同時(shí)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)清理，實(shí)行政府“減肥瘦身”。通過(guò)認(rèn)真梳理，共取消和免征行政性事業(yè)收費(fèi)15項(xiàng)，其中工商、林業(yè)、交通、衛(wèi)生等8個(gè)部門(mén)的9項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目被取消，公安、國(guó)土、工商等3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目被免征，為企業(yè)和群眾減輕負(fù)擔(dān)100余萬(wàn)元。工商部門(mén)實(shí)行先照后證和認(rèn)繳登記制，放寬工商登記的其他條件，進(jìn)一步為市場(chǎng)“減負(fù)松綁”，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力。
�。ㄋ模┓e極探索下放鎮(zhèn)級(jí)管理事項(xiàng)。堅(jiān)持放活市場(chǎng)、方便群眾、服務(wù)基層的原則，積極探索縣級(jí)下放鎮(zhèn)級(jí)行政審批（許可）與公共服務(wù)事項(xiàng)，一是已整理出10個(gè)部門(mén)的21項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限可以下放到鎮(zhèn)一級(jí)，計(jì)生局已將一孩服務(wù)證辦理、流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女光榮證發(fā)放下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。二是以莊里“鎮(zhèn)級(jí)市”為試點(diǎn)，正在積極探索體制機(jī)制改革，適度下放住建、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的部分縣級(jí)行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。
通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確“權(quán)力清單”，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，規(guī)范了運(yùn)行，方便了群眾，取得了初步的成效。一是審批流程更加規(guī)范透明。全縣各工作部門(mén)與市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)積極銜接，明確下放事項(xiàng)，設(shè)置公示欄，公布事項(xiàng)辦理流程，推行“一廳式”辦公，基本實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光政務(wù)”，透明操作，便于監(jiān)督。如財(cái)政局惠民補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”，將多部門(mén)、多渠道發(fā)放的惠民資金，由縣惠民資金管理支付中心集中支付；計(jì)生局、住建局分別設(shè)立了計(jì)生便民服務(wù)大廳、保障性住房便民大廳，多種事項(xiàng)集中辦理，減少辦事環(huán)節(jié)，方便群眾。二是群眾得到更多實(shí)惠。按照精簡(jiǎn)高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時(shí)限，為群眾節(jié)約了大量時(shí)間，也節(jié)省了辦理成本。如計(jì)生局的再生育指標(biāo)的審批頻次和辦理時(shí)限以及公安局的人口信息補(bǔ)錄和出生日期變更等工作日大幅度縮短。據(jù)估計(jì)，**年僅汽車(chē)掛牌、年檢、駕駛證補(bǔ)換證、審驗(yàn)等事項(xiàng)為群眾節(jié)約各類費(fèi)用900余萬(wàn)元。三是工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。各部門(mén)不斷簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新工作方式，積極開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、以及網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上繳費(fèi)等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了工作人員的服務(wù)意識(shí)、文明意識(shí)和效率意識(shí)，“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象明顯得到減少，切實(shí)方便了廣大群眾。
二、實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題
減政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是政府的自我革命，需要一個(gè)逐步適應(yīng)、層次推進(jìn)的過(guò)程，工作當(dāng)中不可避免地還存在一些具體困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）下放權(quán)限不到位問(wèn)題。一是市政府將有關(guān)市級(jí)部門(mén)的權(quán)限以文件形式下放后，不少市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)下發(fā)相應(yīng)文件進(jìn)行銜接，造成“政府有文件，部門(mén)未執(zhí)行”。二是市級(jí)下放的一些事項(xiàng)，業(yè)務(wù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)，縣級(jí)缺乏專業(yè)人才，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和政策把握不準(zhǔn)，力量尚顯不足，特別需要上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是市級(jí)下放的一些事項(xiàng)，由于市上沒(méi)有及時(shí)和中、省進(jìn)行對(duì)接，造成下放事項(xiàng)中省不認(rèn)賬，無(wú)法落實(shí)。如市發(fā)改委下放的“縣域城鎮(zhèn)污水、垃圾、供水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批”及市財(cái)政局下放的“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金審批”，申報(bào)爭(zhēng)取中省資金時(shí)，中、省均不予認(rèn)可。四是市級(jí)下放的一些事項(xiàng)，原本審批權(quán)限就在縣級(jí)，列入下放內(nèi)容，只是數(shù)量的增加，多此一舉，徒有虛名。五是市級(jí)下放的一些事項(xiàng)，只是下放了責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)性的權(quán)利仍控制在市上。如教育部門(mén)幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教師資格證申請(qǐng)認(rèn)定、補(bǔ)發(fā)、注銷(xiāo)等，衛(wèi)生部門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，經(jīng)發(fā)部門(mén)加氣站項(xiàng)目（不含加氣母站）核準(zhǔn)，交通部門(mén)的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證件審批、出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證件審批等事項(xiàng)，審批權(quán)限仍在市級(jí)。六是下放的一部分事項(xiàng)責(zé)權(quán)不一，只是將監(jiān)管責(zé)任重大的事項(xiàng)審批權(quán)限進(jìn)行了下放，有利的事項(xiàng)不愿下放。如下放給縣安監(jiān)局的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將民營(yíng)企業(yè)的許可權(quán)限下放縣級(jí)，而把中石油、中石化等大型國(guó)有企業(yè)則保留市級(jí)。
�。ǘ翱h對(duì)鎮(zhèn)”管理權(quán)限下放亟需加快。加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能是深化改革的基本要求，基層處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的一線，與市場(chǎng)主體和群眾聯(lián)系緊密，更為直接，應(yīng)該有更多的管理權(quán)限下放基層。中省市都相繼下放了部分權(quán)限，實(shí)際上縣對(duì)鎮(zhèn)也有許多涉及民生方面的管理事項(xiàng)應(yīng)該下放，以便更好地為群眾提供服務(wù)，使企業(yè)增活力，群眾得實(shí)惠。從富平縣來(lái)看，目前，雖然政府個(gè)別部門(mén)先走一步，下放了部分管理事項(xiàng)，也產(chǎn)生了良好反響，但整體工作還正在調(diào)查研究階段，政府關(guān)于下放權(quán)限的規(guī)范性文件尚未出臺(tái)，需要進(jìn)一步加快工作步伐，事實(shí)上還有較大的放權(quán)空間。如農(nóng)村宅基地審批因?qū)徟h(huán)節(jié)多，時(shí)限長(zhǎng)，不規(guī)范，導(dǎo)致莊基買(mǎi)賣(mài)和違規(guī)建房現(xiàn)象嚴(yán)重；取消二孩生育間隔期后，因辦理二孩準(zhǔn)生證不方便，導(dǎo)致無(wú)證生育現(xiàn)象增多；婚姻登記統(tǒng)一在縣婚姻登記中心辦理，給農(nóng)村青年領(lǐng)證帶來(lái)很大不便，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾更為不便，導(dǎo)致無(wú)證婚姻現(xiàn)象增多等等。都需要認(rèn)真研究，盡快予以規(guī)范。
�。ㄈ皺�(quán)力清單”有待進(jìn)一步審核完善。建立權(quán)力清單是開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，縣政府各職能部門(mén)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真摸排，歸類整理，形成了基本資料。但仍有名稱不準(zhǔn)、數(shù)量不全、職責(zé)不清的現(xiàn)象，有的部門(mén)“權(quán)力清單”還沒(méi)有制定好，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)和媒體公布，需要抓緊落實(shí)。
三、進(jìn)一步加大力度推進(jìn)落實(shí)的幾點(diǎn)建議
根據(jù)存在的困難和問(wèn)題，各級(jí)政府要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（一）要深刻認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的重大意義。簡(jiǎn)政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。有助于政府部門(mén)行政能力和社會(huì)管理服務(wù)水平更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理與公共服務(wù)的需要，有助于轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，有助于從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生都會(huì)起到積極作用。中央關(guān)于行政審批制度改革提出了明確的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)工作才是開(kāi)始，今后的任務(wù)還很艱巨，各級(jí)政府及其工作部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義，務(wù)必高度重視，將其作為今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排，抓實(shí)抓好。
�。ǘ┱_處理“放”與“管”的關(guān)系。放權(quán)與管理都是發(fā)展的需要，是人們的愿望，放的目的是為了更好、更有效地管理，要把該放的堅(jiān)決放下去，把該管的認(rèn)真管到位。針對(duì)在承接市級(jí)下放的權(quán)限中存在的困難和問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)必須與承接的下級(jí)部門(mén)做好銜接過(guò)渡工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既要防止“下而不放”，又要防止“一放了之”的現(xiàn)象。市政府應(yīng)加強(qiáng)督辦落實(shí)工作，確保下放的權(quán)限真正放到位。同時(shí)縣級(jí)各工作部門(mén)要積極加大與市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的主動(dòng)對(duì)接，扎實(shí)認(rèn)真地做好承接工作，保證對(duì)接無(wú)縫隙，業(yè)務(wù)不間斷。
（三）加大縣級(jí)下放鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限力度。堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能放則放、依法合規(guī)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的原則，及時(shí)向鎮(zhèn)級(jí)政府下放行政審批（許可）和行政執(zhí)法權(quán)�？h政府要積極研究出臺(tái)《關(guān)于賦予鎮(zhèn)縣級(jí)社會(huì)管理權(quán)限的意見(jiàn)》，切實(shí)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理和處置權(quán)限，使其具備更完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會(huì)管理職能，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事效率和工作激情。
（四）要進(jìn)一步抓好“權(quán)力清單”制度落實(shí)。按照省、市關(guān)于下放和取消行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，明確取消的，一律取消；明確下放的，按層級(jí)下放到位。并嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，凡未列入省上《匯總目錄》的，一律不得實(shí)施。全力做好縣級(jí)各工作部門(mén)的“權(quán)力清單”的制定、公開(kāi)和運(yùn)行工作，加快設(shè)立政府公共服務(wù)大廳，開(kāi)展行政審批（許可）和公共服務(wù)事項(xiàng)原則上均應(yīng)納入行政服務(wù)中心集中辦理，力求所有審批進(jìn)中心、中心之外無(wú)審批，為企業(yè)和群眾提供便捷高效“一站式”服務(wù)。所有行政審批事項(xiàng)必須公開(kāi)審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公開(kāi)審批責(zé)任人和投訴監(jiān)督電話。方便群眾辦事，接受公開(kāi)監(jiān)督。
（五）要加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)督辦檢查和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)能否到位，督查督辦是關(guān)鍵。簡(jiǎn)政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。要進(jìn)一步明確責(zé)任，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。建議市人大、市政府加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的跟蹤監(jiān)督，把文件已經(jīng)明確的下放事項(xiàng)，不折不扣地落實(shí)到位�？h政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管工作，加大對(duì)承接市級(jí)下放權(quán)限和下放鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格確�？h級(jí)各工作部門(mén)和鎮(zhèn)級(jí)工作能夠順利規(guī)范運(yùn)行，集中更多的精力履行監(jiān)管責(zé)任，特別要突出對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、食品藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管工作，努力創(chuàng)造一個(gè)安全、高效、穩(wěn)定、祥和的社會(huì)環(huán)境。
簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)（三）
龍王塘街道做為一個(gè)基層服務(wù)性政府，有責(zé)任更有義務(wù)把這次簡(jiǎn)政放權(quán)工作落實(shí)到實(shí)踐中去，堅(jiān)定不移地把簡(jiǎn)政放權(quán)工作向縱深推進(jìn)，切實(shí)地把簡(jiǎn)政放權(quán)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)基層活力、提升基層服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要過(guò)程，努力地把簡(jiǎn)政放權(quán)工作變?yōu)橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升群眾滿意度、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，讓簡(jiǎn)政放權(quán)工作從根本上做到“簡(jiǎn)政”，“放權(quán)”。
多年來(lái)街道在辦事流程設(shè)定中考慮的重點(diǎn)是方便管理，細(xì)化工作職能和責(zé)任，對(duì)方便群眾辦事這方面考慮的較少，現(xiàn)在為了最大限度的方便群眾，已經(jīng)做出調(diào)整在街道內(nèi)實(shí)行“三級(jí)代辦制度”，受理、辦理、回復(fù)，要求能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，一般事項(xiàng)一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，重大事項(xiàng)三至七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理過(guò)程中認(rèn)真登記相關(guān)資料，備份受理單，標(biāo)明代辦人姓名、電話、受理時(shí)間、辦結(jié)時(shí)間以及辦理人對(duì)事件辦理過(guò)程的評(píng)價(jià)�，F(xiàn)在總的辦事流程已經(jīng)比以前減少
項(xiàng)。在實(shí)行“三級(jí)代辦制度”過(guò)程中街道還制定了“首問(wèn)責(zé)任制”、“一次性告知制度”、“限時(shí)辦結(jié)制度”，這樣不僅規(guī)范了機(jī)關(guān)黨政工作人員的工作態(tài)度，提升工作能力，還為群眾來(lái)街道辦事提供了極大的方便，讓街道在老百姓心目中留下良好的印象。以前老百姓來(lái)街道辦事是老百姓拿著相關(guān)資料到處跑到處問(wèn)，現(xiàn)在只要老姓來(lái)辦事，只要提供完整的資料，其余的都有街道工作人員來(lái)辦理，通過(guò)這種方法大量的壓縮了辦事的時(shí)間，為群眾節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，街道轄區(qū)內(nèi)群眾的滿意度也隨之不斷提升。
然而簡(jiǎn)政不只是單一的簡(jiǎn)化流程方便群眾辦事，簡(jiǎn)政還要從我們自身做起，在實(shí)行“三級(jí)代辦制度”的同時(shí)，街道黨總支部還出臺(tái)項(xiàng)規(guī)章制度，其中包括“接待工作制度”、“車(chē)輛管理制度”、“機(jī)關(guān)請(qǐng)假制度”、“機(jī)關(guān)節(jié)能建設(shè)制度”等多項(xiàng)制度，我們通過(guò)這些制度更好的來(lái)規(guī)范我們自己的行為，節(jié)省街道的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，把它們投入到更多有意義的社會(huì)事業(yè)上去。所以簡(jiǎn)政不僅體現(xiàn)在辦事流程上的便利與快捷，更是實(shí)實(shí)在在減少甚至剔除影響街道轄區(qū)發(fā)展的各種原生阻力。
同樣放權(quán)不等于放棄責(zé)任，而是騰出手來(lái)抓大事，要更進(jìn)一步明確責(zé)任。龍王塘街道本著真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，堅(jiān)決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，打破條條框框和本位主義，以自我革命的勇氣和改革創(chuàng)新的精神，把該放的權(quán)力真正放下去，放到位，干凈徹底地還權(quán)于基層、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)。要管好權(quán)、用好權(quán)，既要放好權(quán)，更要管好權(quán)，用好權(quán)，“放”要放下去、放到位，“接”要接得住、用得好，要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對(duì)下放的事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空�，F(xiàn)在我們已將八項(xiàng)權(quán)力下放到村級(jí)管理單位，并對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)。要讓放下去的權(quán)力在更大程度上發(fā)揮政府作用。所以放權(quán)是把政府權(quán)力放在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行，建設(shè)廉潔政府，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們要把簡(jiǎn)政放權(quán)與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少辦事程序，壓縮服務(wù)時(shí)限，真正打造服務(wù)質(zhì)量好、辦事成本低、服務(wù)效能高的政府服務(wù)模式，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，更加主動(dòng)地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新業(yè)績(jī)展示簡(jiǎn)政放權(quán)的新成效。
在我們做好簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)希望園區(qū)對(duì)行政申批的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，因?yàn)樵诮值赖姆⻊?wù)職能范圍內(nèi)有一半左右是需要園區(qū)來(lái)進(jìn)行申批的服務(wù)項(xiàng)目并希望執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。
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