行業(yè)調(diào)研報告
行業(yè)調(diào)研報告（一）為全面摸清鑄造行業(yè)發(fā)展情況，加快機電泵業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升壯大機電泵業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)中小企業(yè)局深入鎮(zhèn)辦、企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、基本情況及特點
鑄造工業(yè)是獲得機械產(chǎn)品毛坯的主要方法，是機械制造工業(yè)的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工業(yè)之一。我區(qū)鑄造產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于泵業(yè)、減速機、其他機械設(shè)備等領(lǐng)域，鑄件在許多機械產(chǎn)品中所占比例較大，鑄件重量占整機重量的比例很高，在泵類機械中達(dá)50%-60%。根植于老工業(yè)基地的鑄造業(yè)，隨著老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型，近年來我區(qū)鑄造業(yè)也在發(fā)生著悄然的轉(zhuǎn)變，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截止底，全區(qū)配套泵業(yè)、減速機、其他機械企業(yè)132家，從業(yè)人員3500余人，總資產(chǎn)4.7億元，固定資產(chǎn)原值2.億元。，全區(qū)鑄造業(yè)鑄件產(chǎn)量為14萬噸，產(chǎn)值為7.3億元，利潤4700萬元，上交稅金2750萬元。其中鑄鐵件11.8萬噸，鑄鋼件1.8萬噸，鑄合金件噸。
主要特點有以下幾點：
�。ㄒ唬┡涮啄芰χ鸩皆鰪姟＝鼛啄陙�，我區(qū)的鑄造業(yè)依托配套機電泵業(yè)，特別是在泵業(yè)集群的帶動下，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強，加快了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。目前全區(qū)鑄造行業(yè)，配套泵業(yè)企業(yè)達(dá)33家，配套減速機企業(yè)55家，配套電機及其他機械設(shè)備企業(yè)44家。從產(chǎn)值來推算，估計全區(qū)泵業(yè)集群配套率在50%左右，減速機集群配套率在80%以上。我區(qū)鑄造產(chǎn)品總量的80%以上提供給本區(qū)泵類、減速機及其他機械設(shè)備廠家，近20%的其他鑄造產(chǎn)品，除了滿足本省市需求外，還銷售到上海等省市區(qū)。
�。ǘ╄T件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模比較小。我區(qū)規(guī)模以上鑄造企業(yè)29家，占總數(shù)的20%，而產(chǎn)值卻占66%。產(chǎn)值過1000萬元以上企業(yè)8家，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，占整個行業(yè)40%以上，總資產(chǎn)1.85億元，占行業(yè)總資產(chǎn)的38%。年產(chǎn)在5000噸以上的鑄造企業(yè)僅有5家，占企業(yè)總數(shù)的4%，年產(chǎn)在1000噸以上的鑄造企業(yè)有30家，占企業(yè)總數(shù)的23%，人均年生產(chǎn)鑄件40噸，與整個行業(yè)人均年生產(chǎn)鑄件相比有較大差距。（附：全區(qū)1000萬元以上鑄造企業(yè)匯總表）
�。ㄈ┌鍓K發(fā)展特征明顯。從鑄造企業(yè)分布來看，我區(qū)鑄造業(yè)的生產(chǎn)主要集中在白塔、域城、開發(fā)區(qū)、八陡、崮山等鎮(zhèn)域，其中白塔鎮(zhèn)有27家，域城鎮(zhèn)有36家，開發(fā)區(qū)有17家，八陡鎮(zhèn)有9家，崮山鎮(zhèn)有16家，特別是發(fā)展比較集中的域城鎮(zhèn)大域口村鑄造生產(chǎn)企業(yè)達(dá)12家，鑄造業(yè)有力地帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。從配套情況來看，白塔鎮(zhèn)主要配套泵業(yè)，域城、開發(fā)區(qū)主要配套減速機，八陡主要配套其他機械，崮山主要配套泵及其他機械。
二、存在的主要問題
雖然我區(qū)鑄造業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的矛盾與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是由于原材料漲價等因素，影響企業(yè)效益增長。從鑄件成本構(gòu)成來看，原材料占45%左右，能源、燃料占10%左右，受宏觀大環(huán)境的影響，廢鐵、廢鋼等鑄件材質(zhì)價格增長30%以上，焦炭等燃料價格增長幅度也較大，而產(chǎn)品售價增長較小，導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑。
二是產(chǎn)品檔次不高，品種較少。大多數(shù)鑄造產(chǎn)品是初加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品少，不能滿足大型鑄造產(chǎn)品的需求，我區(qū)泵業(yè)龍頭骨干企業(yè)博泵、華成等所需大型鑄件主要依靠外協(xié)提供，與我區(qū)做大做強機電泵業(yè)的要求相比，與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求相比，差距很大。從品種來看，我區(qū)鑄造產(chǎn)品品種不夠多，還有很大的發(fā)展空間。
三是生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平與行業(yè)先進(jìn)水平相比差距較大。我區(qū)大部分鑄造企業(yè)都屬小企業(yè)，競爭能力不強，沒有能力進(jìn)行先進(jìn)工藝技術(shù)水平的改造，多年來仍用傳統(tǒng)技術(shù)，由于熔煉設(shè)備、檢測設(shè)備的簡陋，精密鑄造發(fā)展滯后，廢品率比較高。
四是節(jié)能降耗與環(huán)境污染壓力較大。通過技術(shù)改造，部分企業(yè)有了較大的進(jìn)步和改觀，但總體來說，我區(qū)鑄件能耗較高，估計在900kg標(biāo)煤/噸鑄件。中小鑄造企業(yè)排放出來的煙塵和有害氣體，不可避免地會對周圍環(huán)境造成污染。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)制造業(yè)強區(qū)目標(biāo)，抓住產(chǎn)業(yè)鏈配套這條主線，依托重點企業(yè)，依靠技術(shù)進(jìn)步，突出泵業(yè)集群的帶動作用，形成配套能力強、技術(shù)水平高、品種較齊全的鑄造業(yè)體系，不斷壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
目標(biāo)：十一五末，基于全區(qū)泵類實現(xiàn)銷售收入70億元的發(fā)展目標(biāo)，全區(qū)鑄造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過20億元，年均遞增40%，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到50家，銷售收入總額達(dá)到14億元，泵業(yè)集群配套率達(dá)到80%，減速機及其他機械設(shè)備配套率達(dá)到90%以上。
四、措施建議
總的來看，我區(qū)鑄造行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，我們應(yīng)及時把握機遇，完善措施，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，加速產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)鑄造生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、精化、高性能、多品種、低消耗、低成本和低污染的方向發(fā)展，使鑄件質(zhì)量與水平大大提高，努力膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。
�。ㄒ唬┐罅�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植一批骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)國家宏觀政策的調(diào)整，進(jìn)一步完善政策措施，利用稅收等優(yōu)惠政策，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，限制新建在生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境保護及勞動保障等方面不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)骨干鑄造企業(yè)通過兼并、重組或聯(lián)合等方式，著力培植壯大騰龍泵閥有限公司、龍友鑄造廠等骨干企業(yè)，提高工藝和裝備水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高全區(qū)機電配套協(xié)作能力，帶動整個行業(yè)水平的提高。
（二）加大科技投入，切實推動自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，引進(jìn)先進(jìn)工藝水平，新上技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展精密鑄造，提高行業(yè)發(fā)展水平。以企業(yè)為主體，聯(lián)合有關(guān)大專院校、科研院所，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，扶持大型專業(yè)鑄造企業(yè)盡快建立技術(shù)研發(fā)中心，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)效益和市場競爭能力。
�。ㄈ┘訌婍椖拷ㄔO(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈上、下延伸，著力策劃建設(shè)一批綜合效益好、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，突出抓好鑄造專業(yè)化協(xié)作配套項目及“專精特新”項目建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)建立合作關(guān)系，提高大企業(yè)零部件本地配套率。
�。ㄋ模┘訌妼I(yè)人才隊伍建設(shè)，改善勞動生產(chǎn)環(huán)境。積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)為開展崗位培訓(xùn)創(chuàng)造條件，通過組織開展行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強行業(yè)交流等措施，提高鑄造行業(yè)人員素質(zhì)與水平，特別要加大鑄造行業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。通過提高人員待遇、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境、加強勞動保護等措施，改善勞動條件，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過適時成立鑄造行業(yè)協(xié)會，加強信息溝通，加強行業(yè)自律和管理，打造服務(wù)平臺，為鑄造行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過發(fā)展模具制造、質(zhì)量檢驗、原輔材料加工中心等機構(gòu)，為鑄造企業(yè)提供業(yè)務(wù)信息、技術(shù)及咨詢服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。準(zhǔn)確把握區(qū)域工業(yè)發(fā)展趨勢，接受機電泵業(yè)、大企業(yè)的輻射作用，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（六）抓好節(jié)能降耗與環(huán)境保護工作。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，選樹一批鑄造行業(yè)節(jié)能、節(jié)材典型，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。大力加強節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的宣傳推廣，加大廢棄物的回收和再利用力度，實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)材目標(biāo)，為全區(qū)節(jié)能降耗做出貢獻(xiàn)。
行業(yè)調(diào)研報告（二）
奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為高效畜牧業(yè)，以其獨特的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，近年來引起了各地的高度重視。這一產(chǎn)業(yè)對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極的作用。但從**年下半年開始，奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)了前所未有的困境，不僅牛奶價格波動幅度巨大，而且奶農(nóng)宰殺、“賤賣”現(xiàn)象時有發(fā)生。這是市場自發(fā)地調(diào)節(jié)和市場供需形勢的變化促成的？還是其它被人忽視的問題呢？在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)關(guān)心收益，但對奶價充滿憂慮；企業(yè)關(guān)心效益，但對奶源抱有疑慮；消費者關(guān)心自身權(quán)益，但對產(chǎn)品的品質(zhì)懷有顧慮。奶牛養(yǎng)殖業(yè)何去何從值得我們深思。
一、奶牛養(yǎng)殖的滑坡
由于受“三鹿事件”影響，奶牛業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)不景氣，全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài)，隨之而來的是出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖戶“賣牛”現(xiàn)象。
據(jù)陽泉市統(tǒng)計局對全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，到2季度末，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降34.9%，也就是說，二季度末存欄數(shù)比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場一季度末存欄74頭，6月份全部賣到河北，平均售價為每頭3000元；盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全部出售到忻州，最低價每頭4000元，最高也只有7000元，與購買時每頭14000元相比，共賠錢近17萬元；平定縣華潤乳業(yè)有限公司是陽泉市規(guī)模較大的股份制奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，設(shè)計能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。
造成奶牛養(yǎng)殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影響之外，主要還有以下因素：
一是售價過低，不能維持正常生產(chǎn)。近期，奶牛養(yǎng)殖戶出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間，陽泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè)，與田園乳業(yè)簽訂了長期銷售合同，每市斤奶賣到0.94元，但仍低于成本價，而其他沒有簽訂合同的養(yǎng)殖戶只能隨市場奶價波動，一般只能賣到每市斤0.5-0.7元，賣奶收入根本不能保障生產(chǎn)所需的正常費用。
二是“壓款”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶不能及時回收貨款。養(yǎng)殖戶賣出牛奶后，一般拿不到現(xiàn)金，有的牛奶收購企業(yè)甚至拖欠奶農(nóng)售奶款達(dá)半年以上，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。
三是售奶渠道不暢，收購企業(yè)太少。目前，陽泉市牛奶收購企業(yè)只有田園乳業(yè)一家，有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷往鄰近的太原和河北，而這部分奶的價格既低又不能得到政府補貼。
四是政府補貼不能及時到位。據(jù)了解，去年政府對每斤牛奶分別由市、縣（區(qū)）兩級各補貼1毛錢，而這些補貼款至今仍有3個月的沒有到位。今年是否補貼至今尚無定論，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的積極性。
二、奶農(nóng)的困惑
“奶牛不像生豬，生豬短缺了，國家一給扶持政策，幾個月就可見效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長得多�，F(xiàn)在奶價這么低，而且奶站收的少，如果這樣下去只能將奶牛當(dāng)耕牛使用或是當(dāng)肉牛殺了……”，話語中充滿了奶農(nóng)對奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀的無耐和擔(dān)憂。但糾其根源，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)不僅是奶價下跌的直接承受者，同時也是奶價下跌成因的主要制造者。
1、養(yǎng)殖數(shù)量逐步擴大，養(yǎng)殖成本不斷提高
前兩年各地政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大力號召發(fā)展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增長，與此同時國內(nèi)一些知名奶品加工企業(yè)為搶奪市場四處尋找奶源，導(dǎo)致一時間奶源緊缺。熱鬧的奶業(yè)景象以及前期收獲頗豐的先行者促使更多的農(nóng)戶滿懷憧憬的加入到奶牛養(yǎng)殖的行列，其中多數(shù)農(nóng)戶根本沒有考慮“以草定畜、以財定畜、以技定畜、以銷定畜”的養(yǎng)殖原則，以我省為例，**年全省奶牛存欄為12.7萬頭，占到牛存欄的5.6%；到**年奶牛存欄29.9萬頭，占到牛存欄的比例增加到12.2%；而到了**年，全省奶牛存欄數(shù)達(dá)到了34.5萬頭，占牛存欄的比重上升到36.8%。通過整理歷年奶牛養(yǎng)殖成本調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖成本也呈現(xiàn)同樣增漲的趨勢。**年奶牛如按每天40斤奶產(chǎn)量的平均水平計算，每年養(yǎng)殖成本約合10000元左右（含飼料、飼草及其它費用，玉米按1.65元/公斤）較**年的養(yǎng)殖成本高出約1500-2000元左右（玉米按1.3元/公斤）。而同期的牛奶收購價格雖然各地有所不同，但較**年均有不同程度的下降，而且收購門檻兒也高于前期。**年源料奶最高收購價曾達(dá)到2.8元/公斤，而現(xiàn)階段只有**年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的逐步增加，區(qū)域內(nèi)的源料奶需求必然發(fā)生變化，而同時受養(yǎng)殖成本提高的影響，農(nóng)戶不僅要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)的壓力，同時在經(jīng)營管理和渠道銷售面前也遭遇到一系列的問題。奶農(nóng)們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是“白花花”牛奶該如何處理的憂愁。因此，奶農(nóng)殺牛、倒奶現(xiàn)象也就不難理解了。
2、品種來源渠道多樣，牛奶品質(zhì)參差不齊。
我們調(diào)研了解到，目前，農(nóng)戶奶牛的來源大致有四種渠道：一是直接從國外引進(jìn)；二是到國內(nèi)奶牛主產(chǎn)區(qū)購買；三是靠胚胎移植或冷配改良獲得；四是自養(yǎng)公牛，自繁自養(yǎng)。出于對購置成本和技術(shù)要求上的考慮，多數(shù)農(nóng)戶主要通過第二種和第四種途徑購置奶牛。但由于我國培育的中國荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛與我國各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎(chǔ)廣泛，育種歷史較短，尚處于改良過程中，因此牛群質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來獲得產(chǎn)奶母牛，質(zhì)量自然無法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果，導(dǎo)致即使原料奶中都不含有害成份的化學(xué)物質(zhì)，通過奶站收集到的原料奶也未必滿足企業(yè)所需的奶質(zhì)要求。
3、養(yǎng)殖環(huán)境強差人意，衛(wèi)生防疫令人擔(dān)憂。
奶牛業(yè)的直接經(jīng)濟效益取決于產(chǎn)奶量和產(chǎn)犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過大，再加上養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識也存在一定的差距，一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理方法和配套技術(shù)不能及時投入到生產(chǎn)中，青貯氨化技術(shù)、配合全價飼料、奶牛繁育新技術(shù)和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測等措施沒有配套實施。多數(shù)農(nóng)戶不建專門牛房，有的因陋就簡，在低矮破舊的房屋或窯洞中將就著飼養(yǎng)，通風(fēng)光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運動場地不足；有的在規(guī)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛，空間狹小，奶牛長期處于栓系或“站樁”，難有充分的運動。即使一些較大的規(guī)模奶牛場，也為節(jié)約用地，也常采用限位飼養(yǎng)、栓系，減少奶牛運動場面積。步入奶農(nóng)的養(yǎng)殖場，基本上都是糞便滿地，蚊蟲肆意，衛(wèi)生條件極其惡劣，奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存，健康狀況讓人堪憂。而衛(wèi)生防疫工作基本上都是由奶農(nóng)自已完成，絕大部分奶牛戶不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么“標(biāo)準(zhǔn)”，喂料、用藥，還要遵守什么“規(guī)矩”，防疫、消毒還有什么制度……所有這些問題，不僅會影響奶牛產(chǎn)奶量，更重要的是會影響牛奶的品質(zhì)和安全性，對消費者的身體健康造成威脅。
4、經(jīng)營管理各自為戰(zhàn)，飼養(yǎng)方法粗放隨意
在農(nóng)戶調(diào)研時，問及一頭奶牛的年收入情況，無一人能說個準(zhǔn)確數(shù)。追問有無各項生產(chǎn)記錄時，往往會說只要記清賣多少奶就行了，還要什么記錄，那多麻煩。購母牛不知道索要系譜資料，搞不清所買母牛的生產(chǎn)性能；生產(chǎn)過程中沒有用料、用藥、發(fā)情、配種、妊娠、分娩、產(chǎn)奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其后果直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗得不到及時總結(jié)，該降的成本降不下來，該加強的環(huán)節(jié)得不到加強，管理水平提不高。因此，生產(chǎn)水平上不去，降本增效更無從談起了。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部分奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法，飼草主要是作物秸稈，飼料主要是玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營養(yǎng)不全。多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)沒有飼草基地，草料貯備不足，并且沒有按照奶牛不同生長時期的營養(yǎng)需要進(jìn)行飼料的營養(yǎng)調(diào)配。飼喂方式主要是：一是拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng)，飼料粗多精少，甚至喂已經(jīng)變質(zhì)的作物秸桿；二是單喂青貯料，優(yōu)質(zhì)干草搭配少；(www.panasonaic.com)三是精料多，粗料少。這種粗放的生產(chǎn)方式必然造成奶牛營養(yǎng)不均衡，進(jìn)而影響到產(chǎn)奶量和原料奶的品質(zhì)，經(jīng)濟效益難以進(jìn)一步提高。
通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這種松散的生產(chǎn)模式所引發(fā)的農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的問題；簡陋的生產(chǎn)條件所引起的衛(wèi)生防疫安全問題；養(yǎng)殖數(shù)量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來的養(yǎng)殖成本提高的問題；粗放的養(yǎng)殖方式所帶來的原料奶品質(zhì)不確定性的問題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的癥結(jié)所在。因此，在市場供需發(fā)生變化或其它突發(fā)情況產(chǎn)生時，奶農(nóng)為了個人的利益必將展開無序的市場競爭，甚至運用其它非正常手段來維護自身的利益。從而當(dāng)步入企業(yè)原料奶收購價格走低、奶農(nóng)收入減少、奶農(nóng)降低飼養(yǎng)成本、牛奶品質(zhì)下降、企業(yè)原料奶收購門檻提高、奶農(nóng)收入進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時，奶農(nóng)也應(yīng)承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。
三、乳制品企業(yè)的尷尬
1、乳制品企業(yè)“搶占”市場行為是促成了奶牛養(yǎng)殖業(yè)非常規(guī)發(fā)展的主因。
隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)先后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠，隨之便展開了為搶占市場份額對奶源的爭奪，這種企業(yè)行為直接導(dǎo)致了原料奶收購價格一路走高，收購價一度達(dá)到2.8元/公斤，這個時候乳制品加工企業(yè)對奶源數(shù)量的需求遠(yuǎn)高于對原料奶質(zhì)量的需要�？梢哉f，奶源的緊缺促進(jìn)了奶牛的價格水漲船高，前期奶農(nóng)豐厚的回報似乎給了尷尬“場外”的農(nóng)戶某種暗示，只要養(yǎng)奶牛就等同于有了“搖錢樹”，養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來，在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產(chǎn)中。但隨著三鹿事件爆光，乳制品企業(yè)不得不高度重視奶源標(biāo)準(zhǔn)、安全問題，因此，提高原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)、減少收購量是其面臨著市場的壓力必然選擇。以發(fā)展的眼光看，如果乳制品企業(yè)的操作重點從開始就著重于原料奶質(zhì)量的要求而非對奶源數(shù)量的需要，那么奶牛養(yǎng)殖設(shè)定的技術(shù)規(guī)范將不是一般農(nóng)戶所能承擔(dān)的，多數(shù)農(nóng)戶也就知難而退將不會涉足這一領(lǐng)域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末倒置的必然結(jié)果。
2、乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益矛盾。
原料奶價格的低位運行對乳制品企業(yè)這樣的行業(yè)，利潤的影響將會非常明顯。通過政府整頓奶站，取消流動奶站，加強檢驗設(shè)備要求，提高了行業(yè)進(jìn)入門坎，實際上減少了收購環(huán)節(jié)的惡性競爭，使得企業(yè)的議價能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費群體的保有量影響，乳制品企業(yè)依然面臨著成本上升的壓力，本來企業(yè)與奶農(nóng)都應(yīng)該從乳品產(chǎn)業(yè)鏈上受益，但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購價格，這就使奶農(nóng)不僅在承受養(yǎng)殖成本上漲壓力的同時，還要承擔(dān)本應(yīng)乳制品企業(yè)承擔(dān)的部分義務(wù)。從長遠(yuǎn)看，這將促使腹背受敵的奶農(nóng)可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致原料奶供應(yīng)步入供需循環(huán)的矛盾中，其最終后果將是企業(yè)與奶農(nóng)之間的雙輸。因此，乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無疑為下次奶源爭奪埋下了伏筆。
乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間本就是利益的共同體，都應(yīng)該在乳品產(chǎn)業(yè)中分得自己本應(yīng)的那份利益。因此，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系不僅是政府部門需要考慮的。同時，如何劃分企業(yè)與奶農(nóng)間的責(zé)任和規(guī)范行業(yè)行為也應(yīng)是這次奶價波動后應(yīng)著重考慮的。就現(xiàn)階段看，乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負(fù)面消息，可能會延緩整個行業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程。無論最終的調(diào)查結(jié)論是什么，都難以避免給消費者留下乳制品不安全的整體印象。在相當(dāng)長的時間內(nèi)給乳制品的銷售仍會帶來一定的壓力。但從另一個角度看，這也正是乳品產(chǎn)業(yè)重新整合，從而步入良性發(fā)展的一次契機。
四、各國奶業(yè)相關(guān)政策
美國：政府收購所有賣不出的牛奶，保證價格水平。
自**年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺，歷經(jīng)幾十年，美國形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購所有在支持價格內(nèi)賣不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價格水平，并通過特殊的辦法處理，包括以世界市場價格出口奶制品，根據(jù)480號法案以低于支持價格水平的價格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國農(nóng)業(yè)對外政策的核心是加強奶產(chǎn)品出口，以緩解國內(nèi)產(chǎn)品的過剩。
美國作為世界上食品供應(yīng)最安全的國家，實行機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個層次（地方、州和全國）監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通：對生產(chǎn)、加工、貯運、銷售過程進(jìn)行全程控制；嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機構(gòu)體系，除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測體系外，美國還有各州畜產(chǎn)品檢測體系，各行業(yè)協(xié)會質(zhì)量監(jiān)測體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場主質(zhì)量自檢中心；強化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過聯(lián)邦海關(guān)和動植物檢疫機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測，檢疫檢驗不合格的畜產(chǎn)品堅決予以銷毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。
歐盟：以配額、補貼、定價干預(yù)，維護奶農(nóng)及消費者利益。
歐盟的市場共同組織于**年對牛奶和奶制品生產(chǎn)實行生產(chǎn)配額、價格補貼和定價干預(yù)制度，試圖通過這一機制使奶牛場主得到合理的收益，而消費者不必為奶制品多增加開支。對于超配額生產(chǎn)，歐盟通過增加額外稅收予以抑制；對于市場需求不足，歐盟通過價格干預(yù)以保護價進(jìn)行收購，通常情況下，保護價低于生產(chǎn)成本價。同時，歐盟對某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價格過高現(xiàn)象；對另外一些奶制品的出口實行鼓勵政策，給予出口價格返還，以補貼出口商因國際市場價和歐盟內(nèi)部價之間的差額而造成的損失；對進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護奶制品生產(chǎn)者的利益。
為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)上，實施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，強制實施食品質(zhì)量安全控制的haccp標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運輸或經(jīng)銷直至消費的各個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測預(yù)防效果。
日本：實行銷售定額、虧損補貼制度，合作社強制牛奶供應(yīng)管理。
日本的奶業(yè)政策由三個基本部分組成，即政府對鮮奶的價格補貼，按等級定價，通過縣牛奶銷售部門實現(xiàn)的稅收共享以及進(jìn)口限額。同時，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實施了強制性的奶供應(yīng)管理方案，以控制牛奶的供應(yīng)量。因國內(nèi)價格高于世界市場可比價格，日本沒有出口補貼。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本，日本實行銷售定額系統(tǒng)。政府對定額之內(nèi)的保護價和標(biāo)準(zhǔn)購買價之間的缺口給予補貼。為保持市場穩(wěn)定，日本出臺了虧額補貼法律，使家畜促進(jìn)委員會成為幾種進(jìn)口奶產(chǎn)品的專營權(quán)力機構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場價高于穩(wěn)定指導(dǎo)價時，法律允許進(jìn)口指定的奶產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上要以投標(biāo)的價格售出。進(jìn)口價與投標(biāo)價差，由該委員會掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年采取了用限額來減少虧損補貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來避免受罰，此外，必要時，日本實施奶牛收買政策、給補助等措施。
1995年，日本建立了全面的以haccp為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據(jù)haccp系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統(tǒng)的對象。
五、走出困境的對策
鑒于以上情況，考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性，目前從最大限度地扶持我省奶業(yè)發(fā)展考慮，擬采取的措施建議為：
第一，加強對奶牛養(yǎng)殖戶良種良法養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，大力促使奶牛養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模和科學(xué)化發(fā)展，加速增加規(guī)模養(yǎng)殖比例，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖水平，改變牛群結(jié)構(gòu)，提高鮮奶質(zhì)量，以提高經(jīng)濟效益。
第二，近期可以盡可能免費為奶農(nóng)提供一系列科技和質(zhì)量檢驗服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進(jìn)行技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)及檢驗服務(wù)。通過建立一系列政府性、社會性服務(wù)體系，加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量，增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
第三，給予奶農(nóng)補貼性貸款，還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購置、飼養(yǎng)場所草場圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專項資金需求給予適當(dāng)?shù)难a貼貸款。
第四，盡快組織有關(guān)部門，合理測算奶牛飼養(yǎng)成本，避免奶賤傷農(nóng)。制定原奶價格支持政策，建立相應(yīng)的原奶價格“標(biāo)準(zhǔn)”制度，以切實保護農(nóng)民利益。
第五，由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳，以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量，也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。
第六，立即加強奶源收購市場監(jiān)管力度，對有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶堅決淘汰。
第七，對生產(chǎn)高質(zhì)量無抗奶的奶農(nóng)給予減產(chǎn)專項補貼。
此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測體系、提高關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù)，普遍推行危險性評估控制技術(shù)，進(jìn)行haccp認(rèn)證。
行業(yè)調(diào)研報告（三）
金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。大力發(fā)展金融業(yè)，是促進(jìn)我市經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要保障。今年上半年，我們組織部分政協(xié)委員，對我市金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。在市政協(xié)副主席儲昭平的帶領(lǐng)下，調(diào)研組聽取了有關(guān)部門的情況通報，先后召開了金融界人士座談會、企業(yè)家座談會、金融專家座談會，并實地走訪了有關(guān)金融機構(gòu)，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我市金融業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，努力支持金融機構(gòu)改革，促進(jìn)了金融業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揮了金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用。
1、金融工作明顯加強
市委、市政府高度重視金融工作，出臺了《關(guān)于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)振興計劃、解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》等政策措施，激發(fā)和調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，引導(dǎo)和支持金融企業(yè)做大做強。建立了與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題。銀政企溝通機制更加暢通、更加密切，金融與地方經(jīng)濟互動融合、互相促進(jìn)的局面進(jìn)一步形成。今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)駐肥金融監(jiān)管機構(gòu)和駐肥金融機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，落實中央金融政策，推薦公司上市，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發(fā)揮，必將對我市金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。
2、金融總量迅速壯大
調(diào)研中了解到，近年來我市金融機構(gòu)存貸款余額增長迅速。截至末，全市金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為2752.7億元和2678.7億元。4月末，我市金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為3416.51億元和3098.1億元，同比分別增長35.5%和36.5%，創(chuàng)歷史新高。資本市場融資力度加大。全市17家上市公司發(fā)行股票19只，從資本市場募集資金83億元。9月以來，市建投集團、海恒集團共發(fā)行企業(yè)債37億元，市國資公司申請發(fā)行10億元企業(yè)債正在辦理股權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)，另有40億元企業(yè)債的發(fā)行正在申請之中。信托租賃典當(dāng)融資及小額貸款迅速發(fā)展。興泰租賃累計向全市200戶中小企業(yè)提供17億元租賃融資，興泰信托新增信托規(guī)模43.94億元。全市典當(dāng)總額22.54億元，年末典當(dāng)余額5.74億元。小額貸款公司自去年試點以來，已放貸1.44億元。
3、金融體系不斷完善
目前，全市有政策性銀行2家，國有控股商業(yè)銀行6家，股份制銀行6家，外資銀行1家，地方銀行2家，農(nóng)村合作銀行2家，村鎮(zhèn)銀行1家，進(jìn)出口銀行、華夏銀行、恒豐銀行、匯豐銀行正在或準(zhǔn)備來我市設(shè)立分支機構(gòu)。我市證券期貨保險業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)體系逐步完善，目前我市有證券公司總部2家，證券公司營業(yè)部29家，期貨公司總部3家，期貨公司營業(yè)部7家，保險機構(gòu)37家。同時，其他類型金融機構(gòu)不斷豐富，安徽興泰租賃業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴大，江淮集團與民生銀行合資的汽車金融公司正在積極籌建，小額貸款公司發(fā)展迅速。由此可見，經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，我市已經(jīng)基本形成以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的多元金融體系。
4、銀政企合作成績顯著
為破解中小企業(yè)融資難題，針對銀行與中小企業(yè)信息不對稱、對接難的問題，我市在全省首家設(shè)立網(wǎng)上“金融超市”。采取多種方式，積極向金融機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)1294家，100多戶企業(yè)獲得貸款37億元。適時召開銀企對接會，創(chuàng)新工作方式，提高對接成效。9月，市投融資管理中心牽頭組織召開銀行與房地產(chǎn)企業(yè)對接會，建行向95戶中小企業(yè)提供貸款5.93億元；10月，市投融資管理中心會同市房產(chǎn)局組織召開銀行與房地產(chǎn)企業(yè)對接會，6家銀行與18家房地產(chǎn)企業(yè)簽署25億元貸款協(xié)議。今年1月，市投融資管理中心牽頭組織，發(fā)行規(guī)模1億元的“濱湖·春曉”集合資金信托計劃，創(chuàng)新了財政資金使用方式，實現(xiàn)中小企業(yè)融資新的突破。今年6月，“濱湖·春曉”二期中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計劃正式公開募集，首期5000萬元已由興泰信托公司與金鼎投資有限公司合作推出。3月，市政府、人行合肥中心支行聯(lián)合召開全市首季銀企對接會，簽約項目216個，金額91.4億元。建立了重大項目融資支持機制，確保像合肥京東方、熔安動力這樣一批20億元以上重大項目順利實施，推動了美的工業(yè)園、格力產(chǎn)業(yè)基地一期、長虹工業(yè)園等重大項目的建成投產(chǎn)。
5、金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)
銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行在肥分支機構(gòu)改革已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)銀行在肥分支機構(gòu)改革順利推進(jìn)；政策性銀行在肥分支機構(gòu)改革逐步深入；在市委、市政府的大力支持下，合肥市商業(yè)銀行整體并入新組建的徽商銀行；在全國省會城市中首家組建農(nóng)村商業(yè)銀行合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行；肥東、長豐農(nóng)村合作銀行正式開業(yè)，肥西農(nóng)村合作銀行正在組建；村鎮(zhèn)銀行試點穩(wěn)步推進(jìn)，成立了長豐科源村鎮(zhèn)銀行。金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善，末，我市金融機構(gòu)不良貸款率為2.23%，比上年下降1個百分點，低于全省5個百分點，利潤增長34.1%。信托業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建總行34.09億元控股興泰信托獲國家批準(zhǔn)，國元信托盈利水平躍居行業(yè)前列。證券保險業(yè)改革創(chuàng)新全面開展。國元證券成功借殼上市，華安證券順利重組，證券業(yè)規(guī)范經(jīng)營取得明顯成效；非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點順利推進(jìn)。政策性農(nóng)業(yè)保險試點穩(wěn)步開展，“信貸+保險”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)逐步啟動；國元農(nóng)業(yè)保險公司正式開業(yè)。
二、我市金融業(yè)存在的主要問題
調(diào)研中我們感到，面對當(dāng)前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機遇和挑戰(zhàn)并存。
金融總量相對偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理。突出表現(xiàn)在資本市場融資規(guī)模有限，據(jù)市金融辦負(fù)責(zé)同志介紹，目前我市上市公司只有17家，同樣處于中部的武漢市有34家，長沙市有30家。從上市公司的融資能力來看，武漢市34家上市公司從資本市場籌集的資金約是我市的5倍，江蘇省江陰市14家上市公司籌集的資金約是我市的2.5倍。如果與東部城市杭州、南京等相比，我市差距更大。有關(guān)專家認(rèn)為，金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競爭力不強的主要表現(xiàn)，說明我市金融業(yè)還不能滿足合肥經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。
從金融結(jié)構(gòu)來看，目前，銀行業(yè)是我市金融業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相對滯后或發(fā)展不夠充分，因此，加快我市保險、證券、信托等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，對于合肥的跨躍式發(fā)展具有十分重要的意義。
中小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務(wù)“三農(nóng)”還有差距。金融界一些同志認(rèn)為，出于對資金安全、中小企業(yè)信用度以及銀行經(jīng)營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不高，這也是全國乃至世界的共同難題。參加調(diào)研座談的中小企業(yè)界人士更是反映強烈，不少企業(yè)家提出，即使企業(yè)產(chǎn)品市場前景良好，企業(yè)利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產(chǎn)抵押難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴張。有企業(yè)家以自己的切身經(jīng)歷，列舉了獲得貸款難、銀行服務(wù)僵化等現(xiàn)象，表達(dá)了他們在經(jīng)營企業(yè)當(dāng)中面臨著資金方面的無奈。
改善農(nóng)村金融服務(wù)是當(dāng)前的一大難題，主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)對農(nóng)村的覆蓋率低，農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營包袱沉重，金融服務(wù)單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務(wù)“三農(nóng)”方面還任重而道遠(yuǎn)。
信用體系不完善，民間融資不規(guī)范。金融的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)是信用體系建設(shè)滯后，社會信用體系的各個環(huán)節(jié)相互整合不夠，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構(gòu)中，尚未建成統(tǒng)一的信息處理和查詢系統(tǒng)，沒有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個人失信現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至是有些中介機構(gòu)為謀取利益，出具虛假資產(chǎn)報告，導(dǎo)致金融資源配置結(jié)構(gòu)扭曲。
另外，民間融資的不規(guī)范對金融穩(wěn)定構(gòu)成了較大的威脅，是對正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，是惡化金融生態(tài)環(huán)境的重要因素。民間融資的活躍，可以彌補正規(guī)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營不足、緩解資金供需矛盾，有著一定的積極意義。但民間融資因其自發(fā)性、信息不對稱以及一些行業(yè)高利潤的誘惑，極易導(dǎo)致民間資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)，削弱宏觀調(diào)控的效果。而且，民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，加上參與人數(shù)多，涉及范圍廣，操作方式簡單，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安全和社會穩(wěn)定，亟待加以規(guī)范引導(dǎo)。
三、對加快我市金融業(yè)發(fā)展的建議
加快發(fā)展金融業(yè)，對于推進(jìn)我市跨躍式發(fā)展和率先實現(xiàn)中部崛起具有十分重要的意義。為此，我們建議重點抓好以下幾項工作：
1、強化金融意識，提高金融工作領(lǐng)導(dǎo)能力
調(diào)研中大家認(rèn)為，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對于金融工作是高度重視的，我市也不缺少金融工作的專門人才，但一些部門和地方的同志還沒有充分認(rèn)識到發(fā)展金融的重要意義，甚至還存在著一些不正確的看法。因此，各級各部門要切實轉(zhuǎn)變“金融是條條的，是市場的，地方政府難有作為”的模糊認(rèn)識，積極探索金融發(fā)展規(guī)律，提高對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步發(fā)揮市金融辦的積極作用，加強與金融監(jiān)管部門的溝通，密切與金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作，建立健全與金融機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，積極促進(jìn)銀企對接。根據(jù)國家金融產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市發(fā)展實際，研究制定具有合肥特色的政策措施。廣泛宣傳金融法規(guī)，有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識培訓(xùn)，提高全社會的金融意識，掌握利用金融為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。
2、完善金融體系，打造區(qū)域金融中心
我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，參與長三角區(qū)域分工和合作大有可為。當(dāng)前和今后一個時期，我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展的趨勢，認(rèn)真研究和領(lǐng)會中央關(guān)于發(fā)展金融業(yè)的一系列決策和部署，尤其要利用好上海建設(shè)國際金融中心的契機，全面規(guī)劃合肥區(qū)域金融中心和國際金融后臺服務(wù)基地、金融產(chǎn)業(yè)園、資本要素大市場等一攬子事宜。要進(jìn)一步完善政策環(huán)境，采取切實的辦法，吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)來我市設(shè)立機構(gòu)，支持和引導(dǎo)地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，進(jìn)一步豐富和活躍我市金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現(xiàn)代金融組織體系，使我市成為名副其實的資金洼地。要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，全面探索金融創(chuàng)新。要大力引進(jìn)國內(nèi)外會計、律師、評估等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展一批講誠信、有實力的資信評估公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司，為金融業(yè)的快速發(fā)展提供配套服務(wù)。
3、加大信貸投放，大力發(fā)展資本市場，做大金融資源總量
抓住國家當(dāng)前執(zhí)行適度寬松貨幣政策的有利時機，鼓勵銀行積極爭取貸款額度，增加貸款投放，增強對合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。運用并購貸款和銀團貸款等金融方式，加大對我市基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)的支持力度。加強銀企對接，把銀行關(guān)注度高的項目和涉及地方發(fā)展及民生的項目統(tǒng)籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵政策性銀行對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，鼓勵商業(yè)銀行加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶持力度。
加強對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機制。認(rèn)真研究國家關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展主板市場、壯大發(fā)展中小板市場、加快推出創(chuàng)業(yè)板市場、拓展非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點的各項規(guī)定，制定和完善鼓勵企業(yè)上市的相關(guān)政策，加快企業(yè)股份制改造和上市前期準(zhǔn)備步伐，盡快形成一批上市企業(yè)梯隊乃至上市企業(yè)的“合肥板塊”。推動上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加大債券發(fā)行力度，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債。采取兼并重組等方式，深化與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)及私募等股權(quán)投資基金。研究發(fā)揮期貨市場功能，積極推動融資租賃和信托業(yè)務(wù)發(fā)展。培育和發(fā)展有信譽、有品牌、有規(guī)模的中介機構(gòu)，為企業(yè)上市和發(fā)行債券提供服務(wù)。
4、推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實解決中小企業(yè)融資難
中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對于我市經(jīng)濟全局具有舉足輕重的作用。要高度重視并制定相關(guān)的政策措施，鼓勵各金融機構(gòu)加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。加強對中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo)，對為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨的業(yè)績考核。制定中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強風(fēng)險管控能力，以調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。支持銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)開展中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行對有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡化業(yè)務(wù)流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，認(rèn)真做好中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，切實解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
5、加強農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開金融服務(wù)業(yè)的強力支持。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，不斷豐富農(nóng)村金融資源，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵和支持金融機構(gòu)完善縣域業(yè)務(wù)網(wǎng)點，提高服務(wù)質(zhì)量。制定和完善相關(guān)獎勵措施，鼓勵金融機構(gòu)熱心服務(wù)“三農(nóng)”，力爭縣域新增貸款主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。發(fā)揮合肥農(nóng)村科技商業(yè)銀行的重要作用，支持其在農(nóng)村地區(qū)開展各項金融業(yè)務(wù)，探索和創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸服務(wù)的新模式，使其更多的資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。抓住銀監(jiān)會新型農(nóng)村金融機構(gòu)擴大試點的契機，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點工作，加快發(fā)展互助性小額貸款公司和合作型擔(dān)保機構(gòu)，努力構(gòu)建市場主體多元、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、功能齊全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，總結(jié)和推廣長豐縣草莓種植基地開展的“信貸+保險”試點工作，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。
6、加強信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好信用環(huán)境的有力支撐。為此，要高度重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信文化，扎實推進(jìn)“信用合肥”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，改變目前各自為戰(zhàn)的局面，依托人民銀行信貸征信系統(tǒng)，擴大工商、稅務(wù)、法院等部門的信息采集面，逐步統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互享。建立多部門工作協(xié)調(diào)機制，司法機關(guān)要積極協(xié)助金融機構(gòu)做好司法收貸工作，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，幫助金融機構(gòu)維護金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。成立全市擔(dān)保業(yè)協(xié)會，建立融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會議，開展擔(dān)保機構(gòu)信用評級，規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�？傊�，要借助信用約束機制，創(chuàng)造誠實守信、公平有序的金融市場環(huán)境，為金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和業(yè)務(wù)拓展打下堅實的信用基礎(chǔ)。
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