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農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪情況調(diào)查報(bào)告
對(duì)廣西自治區(qū)農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告2006年以來(lái)，廣西自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共查處涉及農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪案件38件45人，涉案金額764.3284萬(wàn)元；大案21件27人，大要案1件1人，特大案件2件2人，重大案件2件2人；其中貪污賄賂案件31件38人，瀆職案件7件7人。廣西象州縣檢察院通過(guò)對(duì)這些案件調(diào)查、分析后發(fā)現(xiàn)，廣西自治區(qū)農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪案件雖不是普遍現(xiàn)象，但作為教書(shū)育人的特殊崗位，社會(huì)期望值比較高，一旦犯罪，危害性大，社會(huì)影響面廣。因此，如何預(yù)防農(nóng)村中小學(xué)的職務(wù)犯罪，提高監(jiān)管效能，變被動(dòng)的事后查處為主動(dòng)的事前管控和監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因，探索農(nóng)村中小學(xué)預(yù)防職務(wù)犯罪的新方法、新途徑，以期堵塞易發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞，推動(dòng)全區(qū)教育改革的健康發(fā)展。
一、近年來(lái)廣西自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)立案查處的農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪典型案例
（一）周某英、周某全貪污案。犯罪嫌疑人周某英，在任原貴港市覃塘區(qū)振南鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)和樟木鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)兼中周小學(xué)校長(zhǎng)期間，在學(xué)校進(jìn)行校園建設(shè)和校舍維修及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利，與學(xué)校統(tǒng)計(jì)員周慶全采取虛假報(bào)帳的手段套取學(xué)校公款進(jìn)行私分。其中犯罪嫌疑人周某英分得人民幣75153元，周某全分得人民幣26853元。同時(shí)，周某英在將學(xué)校校園建設(shè)和校舍維修等工程轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，收受工程老板譚某送的“好處費(fèi)”5000元?dú)w個(gè)人所有。
（二）黃某規(guī)、陳某朗等七人共同貪污案件。2006年春季學(xué)期末的一天，時(shí)任武宣縣祿新鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)的黃某規(guī)召集副校長(zhǎng)陳某朗等七人一起商量，決定以工作辛苦為由，以發(fā)“勞務(wù)費(fèi)”的名義，采取收入不入帳、虛開(kāi)發(fā)票手段騙取單位公款共同侵吞。自2006年秋季學(xué)期至2011年秋季學(xué)期，被告人黃某規(guī)、陳某朗等七人共同侵吞祿新中心校學(xué)生保險(xiǎn)回扣費(fèi)、教輔資料回扣費(fèi)及學(xué)生照相費(fèi)共計(jì)149000元，虛開(kāi)列支耗材費(fèi)等發(fā)票侵吞單位公款145000元，總計(jì)貪污金額294000元。同時(shí)黃某規(guī)、陳某朗還伙同其他中小學(xué)校長(zhǎng)多人申報(bào)騙取國(guó)家“普九”化債資金449618元，貪污204960.14元。
�。ㄈ┝_某來(lái)受賄案。犯罪嫌疑人羅某來(lái)在任原平南縣中小學(xué)危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該機(jī)構(gòu)后改名為平南縣校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡(jiǎn)稱校安辦）負(fù)責(zé)人期間，利用職務(wù)之便，分別收受承建平南縣教育局下屬中小學(xué)危房改造項(xiàng)目工程的建筑工頭送的好處費(fèi)及部分申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目的中小學(xué)校長(zhǎng)送的好處費(fèi)共計(jì)人民幣380000元。
二、廣西自治區(qū)農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
�。ㄒ唬┓缸锵右扇硕紦�(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都有利用職務(wù)權(quán)力之便謀取利益的行為。從查處案件來(lái)看，多數(shù)犯罪嫌疑人都是中小學(xué)的校長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)決策“一言堂”，為了一己之私鋌而走險(xiǎn)。如原玉林市育才中學(xué)校長(zhǎng)莫某，在學(xué)校工程建設(shè)、食堂發(fā)包過(guò)程中，利用職務(wù)先后14次收受承包老板送給的“好處費(fèi)”共計(jì)178000元人民幣。
�。ǘ┳靼溉藛T文化程度相對(duì)較高，多為大學(xué)本科以上學(xué)歷，對(duì)黨和國(guó)家的政策、法律并不陌生，自作聰明鉆政策、法律的“空子”、打“擦邊球”。如原武宣縣祿新鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)黃某規(guī)、副校長(zhǎng)陳某朗與他人合伙申報(bào)騙取國(guó)家“普九”化債資金449618元；又如原岑溪市大隆鎮(zhèn)教育管理辦公室主任黃某才，在發(fā)放大隆鎮(zhèn)有關(guān)學(xué)校所得的上級(jí)所撥的“普九”化債資金時(shí)，以大隆鎮(zhèn)西寧中心小學(xué)需要搞學(xué)�；ǖ拿x，分兩次從大隆鎮(zhèn)西寧社區(qū)支書(shū)楊統(tǒng)仁手中拿了共62000元上級(jí)下?lián)艿摹捌站拧被瘋Y金撥款，但黃旭才只將其中35000元用于學(xué)校建設(shè)，并將剩余27000元據(jù)為己有。
三、農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪的原因
�。ㄒ唬�(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督。目前中小學(xué)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)一人掌握了學(xué)校的人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)、管理等諸項(xiàng)大權(quán)，一些學(xué)校的重大事項(xiàng)討論、研究、決策，往往只是一個(gè)形式，實(shí)際上就是“家長(zhǎng)作風(fēng)”，大小事情都是校長(zhǎng)說(shuō)了算，使之 在學(xué)校的工程建設(shè)、招生收費(fèi)、物資采購(gòu)等方面具有了腐敗的便利條件。
�。ǘ┳靼溉朔ㄖ朴^念淡薄，存在僥幸心理。行為人個(gè)體心理因素是引發(fā)職務(wù)犯罪行為發(fā)生的主觀原因。從上述案例看，多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)在收受賄賂時(shí)都抱有“天知、地知、你知、我知”的幻想，認(rèn)為行賄人得到利益，自己收點(diǎn)“好處”也是理所當(dāng)然，因此有了一次，進(jìn)而多次，逐步走上犯罪深淵。
�。ㄈ┴�(cái)務(wù)管理混亂是導(dǎo)致中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觸犯刑律的主要原因之一。隨著國(guó)家補(bǔ)助資金多元化，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源從過(guò)去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)換為多渠道多方位的籌資，給財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，而一些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及其運(yùn)作機(jī)制存在較大缺陷，學(xué)校財(cái)務(wù)人員不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，不能規(guī)范、真實(shí)反映單位資金及經(jīng)營(yíng)狀況，有章不循，有禁不止，私設(shè)“小金庫(kù)”，將國(guó)家法律、單位規(guī)章制度徹底拋于腦后，消極作為甚至不作為，嚴(yán)重影響了有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
�。ㄋ模⿲�(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。學(xué)校一直都是人們心目中的“清水衙門”，沒(méi)有職務(wù)犯罪的滋生之地，上級(jí)行政管理部門忽視紀(jì)檢、監(jiān)察工作，客觀上給作案人有了可乘之機(jī)；上級(jí)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，上級(jí)對(duì)下級(jí)重工作實(shí)績(jī)，輕制度制約和日常監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督相對(duì)弱化。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界職能部門及人民群眾把學(xué)校當(dāng)作“凈土”，客觀上造成了人們對(duì)校園缺乏警惕性，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘，導(dǎo)致校領(lǐng)導(dǎo)“被犯罪”。
四、預(yù)防農(nóng)村中小學(xué)職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。要加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)人員尤其是中小學(xué)校長(zhǎng)的思想政治、職業(yè)道德、法律知識(shí)教育，用身邊的案例開(kāi)展職務(wù)犯罪警示教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問(wèn)題，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想，切實(shí)做到遵紀(jì)守法，廉潔自律，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。
�。ǘ┙⒑屯晟葡嚓P(guān)制度。教育主管部門要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善如校務(wù)公開(kāi)制、預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制、財(cái)務(wù)資金流動(dòng)管理監(jiān)督和組織的制約監(jiān)督等制度，依靠制度來(lái)規(guī)范、約束權(quán)力的行使，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部管理。建議教育主管部門對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期輪崗制，從制度上消除一些學(xué)�！靶ｉL(zhǎng)終身制”現(xiàn)象，同時(shí)通過(guò)“離任審計(jì)”、定期述職等，時(shí)時(shí)敲響廉政警示鐘，讓階段性小結(jié)式的排查使中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)犯罪機(jī)率降至最小，從而有效防止中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)和法律監(jiān)督，置校長(zhǎng)于有效的監(jiān)督之中，使之不想貪、不敢貪，有效防范和遏制腐敗蔓延。學(xué)校應(yīng)實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，重大事項(xiàng)決策要征求全體教職員工的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。教育行政管理部門、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)財(cái)物檢查和審計(jì)，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體及群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)披露、鞭笞腐敗現(xiàn)象，從而達(dá)到遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。
（作者單位：廣西自治區(qū)象山縣檢察院）
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