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縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室年終工作總結(jié)
縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室年終工作總結(jié)一年來，全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在旗委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，秉承“以人為本，建設(shè)綠色”發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)文明之路，構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，以“一流轉(zhuǎn)、兩轉(zhuǎn)變、三大保障機制”為具體舉措，推進“大集中、小集聚”，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享、社會保障城鄉(xiāng)同質(zhì)化全覆蓋新格局，開創(chuàng)了全域烏審跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新局面。
一、工作進展情況
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堅持用全域烏審發(fā)展理念，統(tǒng)籌資源、人口、生產(chǎn)力布局，加速工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)和工礦區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中步伐，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
1、工業(yè)向園區(qū)集中。積極響應(yīng)沿黃沿線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的安排部署，大力推進烏審召化工項目區(qū)、圖克項目區(qū)、納林河礦區(qū)集中集約發(fā)展，推動蘇里格開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移走工業(yè)集中發(fā)展的路子。提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮煤炭、天然氣互補優(yōu)勢，培育發(fā)展?jié)崈裘簶I(yè)、新能源和化工高端產(chǎn)業(yè)，打造以能源化工為主的新型化工產(chǎn)業(yè)集群。全旗億元以上工業(yè)項目達(dá)到66項，天然氣產(chǎn)能達(dá)到187億立方米、化工產(chǎn)能達(dá)到225萬噸，天然氣化工產(chǎn)業(yè)進入全國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強。
2、人口向城鎮(zhèn)和工礦區(qū)集中。加快“一流轉(zhuǎn)、兩轉(zhuǎn)變”（農(nóng)村牧區(qū)土地使用權(quán)、承包權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)牧民身份的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變），建立健全“三大保障機制”（以“四權(quán)四制”為基礎(chǔ)的民主保障機制，以農(nóng)村牧區(qū)土地為主要生產(chǎn)資料所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的保障機制，確保農(nóng)牧民收入可持續(xù)增長的長效保障機制），推動農(nóng)村牧區(qū)人口和勞動力向城鎮(zhèn)、工礦區(qū)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“大集中”。全面加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移步伐，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力5000人，嘎魯圖鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)三個移民小區(qū)續(xù)建工程全部完工并投入使用，免費對18-48周歲農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓(xùn)894人次，實現(xiàn)就業(yè)768人。水源地農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置方案出臺。
3、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)向具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域收縮，集中打造無定河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民土地草牧場資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，通過入股、出租、互換等方式，聯(lián)戶組建合作社，抱團發(fā)展新型經(jīng)濟組織；依法轉(zhuǎn)包農(nóng)牧業(yè)公司，發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)；依法轉(zhuǎn)包經(jīng)營大戶，培育現(xiàn)代農(nóng)（牧）場主，推動規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)由分散家庭經(jīng)營管理模式向集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的“小集聚”。全旗累計完成土地、草牧場流轉(zhuǎn)83萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地10萬畝，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶229戶，農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)�；�(jīng)營比例達(dá)30%以上。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
《全域烏審城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沿城沿線試驗示范帶規(guī)劃設(shè)計》通過專家評審。沿城沿線城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范帶建設(shè)工作啟動，引進飼養(yǎng)規(guī)模10萬口以上的生豬養(yǎng)殖企業(yè)5家，宏安泰10萬口生豬養(yǎng)殖基地、星源農(nóng)牧業(yè)10萬只育肥羊一期工程土建完工，雙康20萬口生豬養(yǎng)殖和萬隆建筑20萬口生豬養(yǎng)殖項目選址及征地工作完成。開工建設(shè)朝岱嘎查集約化草原牧業(yè)新型示范社區(qū)。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地2萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地3009畝、苗木繁育基地1200畝。1000萬畝草牧場、6萬頭肉牛、100萬只細(xì)毛羊被中國質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證為有機產(chǎn)品，45萬畝農(nóng)田通過綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證。啟動實施四季青肉聯(lián)加工廠升級改造工程，開工建設(shè)福瑞達(dá)4萬噸（一期2萬噸）肉類精深加工生產(chǎn)項目。
（三）試點工作
土地、草牧場確權(quán)頒證工作有序開展，政府扶持產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金折合農(nóng)牧民股金試點工作開始試行。圖克鎮(zhèn)巴音淖爾嘎查土地確權(quán)工作于全部完成，今年1月舉行了確權(quán)頒證大會。蘇力德蘇木朝岱嘎查土地確權(quán)工作于4月份全部結(jié)束，完成對蘇力德蘇木朝岱嘎查157戶農(nóng)牧戶土地的確權(quán)工作。河南村土地確權(quán)完成693戶農(nóng)牧戶，房屋和伙盤地確權(quán)已經(jīng)完成，年內(nèi)將完成全部工作。圖克鎮(zhèn)巴音淖爾嘎查新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作已完成，近期將組織評審會評審，其他試點村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制中。河南村和朝岱嘎查新型社區(qū)建設(shè)工作與農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程捆綁建設(shè)，將市政府下達(dá)的200戶危房改造任務(wù)全部落實在河南村和朝岱嘎查（其中河南村160戶，朝岱嘎查40戶），河南村分散改造80戶全部完成，集中新建80戶居民點基礎(chǔ)工程正在建設(shè)中；朝岱嘎查居民點建設(shè)工程45戶開工建設(shè)，現(xiàn)已封頂17戶。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
道路交通方面，重點推進4條續(xù)建公路、1條續(xù)建鐵路和3條新建鐵路，完成投資36.7億元；開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路12條190公里，累計完成投資1億元；電力建設(shè)方面，紅山110kv輸變電工程基本完工，河南110kv輸變電工程開工，預(yù)計今年年底投入運行，昌黃、陶利、呼吉爾特等3座35kv輸變電工程納入國家農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃，正在辦理環(huán)評、土地等手續(xù)，即將進行招投標(biāo)；水利設(shè)施方面，新能源化工基地供水一期工程完成工程量的90%，哈頭才當(dāng)供水工程開工建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)方面，棚戶區(qū)改造工程年內(nèi)啟動，完成征拆建筑面積14.6萬平方米、占地400萬平方米，建成12萬平方米保障性住房。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)共服務(wù)建設(shè)
不斷加大民生改善投入力度。累計投入30多億元，建設(shè)了體育館、文化活動中心、綜合人民醫(yī)院、教育園區(qū)等一大批民生工程，全面推行十二年免費教育，蒙語授課學(xué)生實現(xiàn)15年免費教育，城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化初見成效。實行城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體公化管理，以旗綜合性中心醫(yī)院為載體，以“流動醫(yī)院”為紐帶，通過旗級醫(yī)師下鄉(xiāng)坐診、鄉(xiāng)村醫(yī)生進修培訓(xùn)、專家遠(yuǎn)程會診和病員雙向轉(zhuǎn)診等方式，讓農(nóng)牧民及時、就地享受到了優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源。加大就業(yè)扶持力度，以大培訓(xùn)促進大就業(yè)帶動大移民的具體舉措，對農(nóng)牧民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生進行分類、分階段旗內(nèi)、旗外安置，全旗累計新增就業(yè)人員6000余人，安置大中專畢業(yè)生1800多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.6%。建成12萬平方米周轉(zhuǎn)安置房、24.68萬平方米經(jīng)濟適用住房和2.2l萬平方米廉租房。新建1個綜合福利院和2個敬老院，社會福利保障實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險各項指標(biāo)在全市平均水平上有穩(wěn)步提高，進一步縮小了城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。
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《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記辦法》等6項制度經(jīng)多次討論修改完善，近期將提交會議審議。
二、存在的問題
一年來，全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得的一定的進展，但仍然存在一些問題。一是試點嘎查村規(guī)劃設(shè)計進度緩慢，建議蘇木鎮(zhèn)對接新的設(shè)計單位；二是示范帶建設(shè)進程緩慢，入駐項目少，建設(shè)進程緩慢，部分企業(yè)項目建設(shè)的主動性不強。對于存在的問題，我們將采取積極有效的措施加以解決。
三、工作思路
全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把解決“三農(nóng)”問題做為重中之重，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，秉承“以人為本，建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)文明之路，構(gòu)筑“一核三帶一廊”空間新布局，打造四個產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，以“一流轉(zhuǎn)、兩轉(zhuǎn)變、三大保障機制”為具體舉措，推進“大集中、小集聚”，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享、社會保障城鄉(xiāng)同質(zhì)化全覆蓋新格局，率先實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
�。ㄒ唬┤ν七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)工作。年內(nèi)要出臺《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶實施方案》，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局和實施步驟，出臺土地、金融、財稅等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，將人力、物力、財力集中投向該區(qū)域，引導(dǎo)各種要素加速聚集，重點發(fā)展生豬養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化旅游和中小型加工業(yè)，完成拆遷改造達(dá)布察克路以南舊城區(qū)，建設(shè)商業(yè)區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速人口轉(zhuǎn)移打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時要盡快制定出臺《股份制村鎮(zhèn)銀行組建方案》、《農(nóng)牧業(yè)投資公司組建及運營方案》等推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心工作的相關(guān)政策和實施意見，年內(nèi)試驗示范帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等相關(guān)工作要和“四權(quán)四制”、土地確權(quán)等基礎(chǔ)性工作要全面啟動，力爭將該區(qū)域建設(shè)成為我旗乃至全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)。
�。ǘ┤鎲�7個試點地區(qū)試點工作。年內(nèi)啟動建設(shè)7個試點地區(qū)的試點工作，全面完成7個試點地區(qū)的規(guī)劃編制和實施工作。
�。ㄈ┩瓿扇驗鯇彸青l(xiāng)統(tǒng)籌各項配套政策制定和完善工作。積極研究、制定出臺土地確權(quán)登記、“增減掛鉤”等十四個配套政策，盡快建立以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的新機制。
�。ㄋ模┳ズ猛恋卮_權(quán)等基礎(chǔ)性工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)，完成所有試點的土地確權(quán)工作，并頒證到戶；依托全旗豐富的土地資源、物產(chǎn)資源及區(qū)位優(yōu)勢，大力引進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合、租賃、承包、流轉(zhuǎn)農(nóng)牧民的土地與草牧場，年內(nèi)圖克鎮(zhèn)巴音淖爾嘎查率先啟動并完成此項工作，推廣“企業(yè)+農(nóng)牧民”的合作模式；“四權(quán)四制”方面，年內(nèi)全面完成所有試點“四權(quán)四制”工作。
�。ㄎ澹┘涌焱七M三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。將三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本抓手，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“錢從哪里來”和“人到哪里去”的主要途徑。要在培育和壯大產(chǎn)業(yè)上下功夫，有產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進一步提升和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；沒有產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要結(jié)合實際，重點在培育產(chǎn)業(yè)上下功夫，讓產(chǎn)業(yè)成為帶動和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原動力。要按照構(gòu)筑“一核三帶一廊”空間新布局的要求，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“大集中、小集聚”。(www.panasonaic.com)一是推動農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。要加快農(nóng)牧業(yè)重心向無定河流域轉(zhuǎn)移步伐，使無定河流域成為全旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主戰(zhàn)場。深入推進30萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、100萬只細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)基地、20萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)基地和100萬口生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程；二是推動工業(yè)向園區(qū)和礦區(qū)集中，推進關(guān)聯(lián)項目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提升園區(qū)核心競爭力；三是推動三產(chǎn)向城鎮(zhèn)核心區(qū)和重點鎮(zhèn)集中。嘎魯圖鎮(zhèn)和其它重點鎮(zhèn)要改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點培育現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、汽運服務(wù)、餐飲娛樂、民族用品、農(nóng)畜產(chǎn)品等一批特色服務(wù)業(yè)“集聚區(qū)”和“功能區(qū)”，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快形成城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，提供大量的就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口集中。
�。├^續(xù)做好宣傳教育工作。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宣傳教育工作，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宣傳教育工作延伸到嘎查村、新型社區(qū)，確保將宣傳培訓(xùn)工作深入到農(nóng)牧民群眾中去，繼續(xù)擴大覆蓋面，力爭使全旗95%以上的農(nóng)牧民全面了解和認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要意義，從思想上贏得農(nóng)牧民對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的認(rèn)同與支持。
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