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失地居民保障情況調研報告
失地居民保障情況調研報告XX居位于市政務中心西臨，西接長途汽車總站，善國中學緊靠村旁，XX大道穿居而過。據(jù)《沈氏族譜》載：清朝中期（公元1733——1822年）沈氏從后屯遷此，隨之岳姓遷來共建村，名岳家莊，今稱XX。2002年根據(jù)XX政發(fā)（2002）81號文規(guī)定，更名為XX居委。該居地理位置優(yōu)越，商賈云集、商貿繁榮，是宜居、宜業(yè)、宜商的理想樂土。XX居共有土地320畝，為配合全市實施的沈莊XX城中村改造項目，征用該居土地280畝，現(xiàn)有土地40余畝；人口433人，其中參加分配人口288人；計劃生育育齡婦女98人，一男孩戶38戶，一女孩戶24戶，雙女戶1戶；黨員16人。
一、XX居失地居民情況
近年來，XX街道在服從服務城市發(fā)展中，不斷拓寬發(fā)展空間，搭建發(fā)展平臺，通過城市建設不僅改善了群眾的居住環(huán)境，而且在上項目、壯實力、促就業(yè)，為全市更好的項目落地騰出空間做出了積極貢獻。當前正在實施的XX居城中村改造，使得XX居大量土地被征用，現(xiàn)僅有土地40余畝。在XX居居民房屋被拆遷后，居民全部在東七、孫莊等居租房居住。在失地居民群眾中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務行業(yè)者約占20%，有較高的經濟收入，生活比較富裕；獲得不穩(wěn)定就業(yè)崗位和自行外出務工或在市內務工者占70%，生活水平沒有明顯提高，部分還有所下降；沒有就業(yè)者約占10%，生活水平一般，這部分失地群眾年齡較大，文化水平普遍較低，商品經濟意識差，缺乏技術和經營經驗，不能從事商業(yè)活動，有的還疾病纏身，沒有其它出路�？傮w來看，失地居民就業(yè)不穩(wěn)定和失地保障政策不完善，是一個影響社會穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視失地群眾的就業(yè)和生活保障問題。
二、引導失地居民就業(yè)上存在的主要困難和問題
失地居民的就業(yè)能力弱，面對就業(yè)競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位求職比較困難。就XX街道而言，可提供的就業(yè)空間不少，競爭雖然激烈，但由于失地居民文化程度、技術條件等的限制，導致用人單位不愿聘用，大多數(shù)居民從事市場配貨運輸、家政服務等。XX居失地居民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地居民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農民轉業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是就目前的政策而言，種田的農民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓和各種優(yōu)惠政策，對農村、農民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農民就業(yè)等問題的激勵政策還不完善。另外，失地農民再就業(yè)培訓“不能適銷對路”，造成效果不佳。近幾年，政府對失地農民的再就業(yè)培訓的投入不斷加大，統(tǒng)計的受訓人數(shù)也比較多，可收效不是很好，適應不了失地農民就業(yè)的實際要求，反而造成人、財、物的浪費。
三、對促進失地居民就業(yè)的建議
隨著我市城市建設步伐的加快及城市規(guī)模的擴大，城市周邊失地農民的群體將會越來越多，這是由農業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市轉化過程的必然選擇。如何做好因失地而帶來的一系列問題成為各級政府迫切關注的問題。
1、建立農村社會保障體系。目前，廣大失地農民不能象城鎮(zhèn)人口一樣享受最低生活保障，養(yǎng)老保障成為失地農民最擔心的問題，僅靠征地款來維持生計，只能“坐吃山空”。因此建議：在今后的征地過程中，應對失地農民進行開發(fā)式安置，除給付補償金外，還應替農民考慮長遠之計，逐步建立、規(guī)范農村社會保障體系，幫助失地農民解決后顧之憂。
2、加強對失地農民的就業(yè)培訓力度。由于失地農民原來大多數(shù)從事比較簡單的傳統(tǒng)農業(yè)，對自身素質要求不高，但失地后從事非農產業(yè)，造成就業(yè)難問題。因此建議：一要加強對農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強其就業(yè)能力及競爭力；二要廣開就業(yè)渠道，大力發(fā)展農村經濟，提供廣闊的就業(yè)門路，消除就業(yè)障礙，增加農民就業(yè)機會；三是政府及社會各界關心支持失地農民就業(yè)，為失地農民提供更加寬泛的就業(yè)政策、資金等方面的環(huán)境及條件。
3、引導農民發(fā)展二三產業(yè)。發(fā)揮基層組織的積極作用，發(fā)展集體企業(yè)，(www.panasonaic.com)拓寬解決失地農民再就業(yè)的空間，在推動集體經濟發(fā)展中，解決失地農民的就業(yè)。發(fā)展壯大集體經濟是解決失地農民問題的最有效的途徑，既可以把失地農民組織起來，讓其通過做工收入保證生活來源，又能夠解決一些矛盾和問題，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。因此建議：鼓勵農民發(fā)展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業(yè)的開發(fā)，減少對土地的依賴性。
4、逐步建立和完善解決失地農民問題的長效機制。積極探索適應社會主義市場經濟的征地安置方式，建立解決失地農民長久生計的長效機制，使城市支持農村實現(xiàn)良性互動，共同發(fā)展，將失地農民的利益與企業(yè)發(fā)展融匯在一起，促進農民穩(wěn)定增收。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農民達到一定數(shù)量的二、三產業(yè)應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業(yè)政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業(yè)為主而興辦的二、三產業(yè)，政府應給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關事宜，力爭實現(xiàn)失地不失業(yè)、農業(yè)轉商業(yè)、農民當老板的既定目標，徹底解決失地農民的后顧之憂。
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