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生態(tài)移民生產(chǎn)生活情況調(diào)研報(bào)告
異地生態(tài)移民生產(chǎn)生活情況調(diào)研報(bào)告xx縣異地生態(tài)移民工程是自治區(qū)首批跨盟市異地生態(tài)移民扶貧開發(fā)試點(diǎn)工程，工程建設(shè)于1998年，2002年完工，期間經(jīng)歷了首批移民和二次調(diào)整移民。其中首批移民建立了淘井和溝心廟兩個(gè)移民區(qū)，由于淘井移民區(qū)耕地屬新開墾土地，土壤鹽堿化嚴(yán)重，加之地下水砷含量嚴(yán)重超標(biāo)，人畜飲水困難，移民無法生存，自治區(qū)黨委政府決定進(jìn)行二次調(diào)整安置，于2001年至2002年又相繼建立了扎格烏素、阿茨、哈業(yè)烏素、木雷灘、防沙林場(chǎng)五個(gè)移民區(qū)，共從烏盟察右中旗、察右后旗和興和縣移民1068戶4091人，設(shè)3個(gè)行政村2個(gè)直屬作業(yè)區(qū)共13個(gè)村民小組。
移民工程總投資7279萬元，按照人均5畝地，戶均29㎡住房標(biāo)準(zhǔn)，共開發(fā)土地32403畝，建設(shè)住房、學(xué)校等房屋56773平方米，并按照“房、田、林、水、電、路”六配套要求，配套機(jī)電井116眼，修筑橋、涵、口閘水利設(shè)施698座，開挖輸水渠道256.78公里，造林210.52萬株，修筑村莊道路和農(nóng)田路270.94公里，架設(shè)高低壓線路115.78公里。
一、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀
由于移民搬遷入住時(shí)一窮二白，可以說是搬鋪蓋進(jìn)門，沒有生產(chǎn)工具，沒有籽種化肥，沒有生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，不會(huì)種植水澆地，“等、靠、要”和“靠天吃飯”的習(xí)慣很普遍。為了確保移民穩(wěn)定，解決移民生產(chǎn)生活實(shí)際困難，十多年來，上級(jí)扶貧部門及地方財(cái)政從籽種、化肥、米、面、煤、水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)和生活必須品及種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)方面給予了大力扶持。目前，7個(gè)移民區(qū)共耕種土地16240畝，其中玉米6590畝，籽瓜3280畝，葵花5390畝，其它作物980畝。養(yǎng)殖大畜210頭，豬617口，羊4472只。移民生產(chǎn)生活基本上可以自給自足，解決了溫飽問題。但由于受自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件及居住環(huán)境等條件限制，xxxx年移民人均純收入2566元，生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)有很大差距�，F(xiàn)常住人口807戶2686人，三分之一的人口靠外出打工維持生活，移民區(qū)仍是我縣區(qū)域性貧困最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
二、貧困原因
一是農(nóng)田水利設(shè)施配套落后。移民區(qū)開發(fā)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水利設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，絕大部分耕地依靠井灌。近10年來的運(yùn)行，水利設(shè)施及機(jī)井地埋管線損毀嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是因耕地分散的原因，農(nóng)、林、牧、水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目都未安排移民區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施急需改善。
二是人居環(huán)境條件較差。移民工程投資力度小，安置標(biāo)準(zhǔn)低，每戶29㎡的住房，人均7㎡，基本上是父母、子女兩代住一間房。經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前一家三代、四代居住在1間房的戶約占30%左右。
三是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。目前所用的通村公路仍是移民區(qū)開發(fā)時(shí)的簡(jiǎn)易公路，上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)機(jī)、供電、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施至今難以解決，移民自籌解決又比較困難，直接影響移民的定居和生產(chǎn)生活的發(fā)展，致使移民與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏降牟罹嘣絹碓酱蟆?br />
四是生態(tài)環(huán)境惡劣，土地貧瘠，種植效益低。移民區(qū)地處烏蘭布和沙漠腹地，土地沙化、荒漠化嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分含量低、含水功能差，雖然經(jīng)過10年的種植熟化，但能夠耕種的農(nóng)作物品種仍很少，主要原因是環(huán)境惡劣導(dǎo)致，特別是四、五月份農(nóng)作物種植季節(jié)風(fēng)大沙多，土壤墑情差，農(nóng)作物種苗根系外露，常被風(fēng)沙掩埋或連根拔起，因此移民區(qū)農(nóng)作物種植基本上以玉米、籽瓜、油葵為主，種植效益極低。
五是人口與土地資源矛盾突出。一方面由于多年干旱缺水、風(fēng)沙掩埋，移民區(qū)耕種面積由當(dāng)初開發(fā)時(shí)的3.24萬畝下降到1.6萬畝，耕地面積減少了一半。另一方面經(jīng)10年來婚嫁、生育，移民區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，人均耕地面積減少，人口與土地資源矛盾日益突出，土地又貧瘠，產(chǎn)出效益低，導(dǎo)致部分移民無法生存，舉家外出打工，常住人口下降為807戶2686人。
六是水資源嚴(yán)重透支，移民生產(chǎn)、生活與水資源矛盾突出。移民區(qū)地處烏蘭布和沙漠腹地，引黃灌溉投資大，當(dāng)初開發(fā)設(shè)計(jì)以井灌為主，至今生產(chǎn)生活用水基本上依靠機(jī)井。多年來只抽不補(bǔ)，地下水位下降十分嚴(yán)重，造成湖泊干枯，部分機(jī)井不上水，地下水到了枯竭的邊緣，土地荒漠化面積擴(kuò)大，生態(tài)惡化。
七是種植結(jié)構(gòu)單一，增收渠道較窄。移民區(qū)群眾文化素質(zhì)低，吸收新技術(shù)的能力差，農(nóng)業(yè)科技水平低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，信息、交通滯后，種植結(jié)構(gòu)受土地條件的限制，玉米、籽瓜、葵花等常規(guī)農(nóng)作物種植面積占總土地面積的94%，種植效益低下。養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，總量小，人均只有2.6個(gè)羊單位，基本上以生產(chǎn)用畜和自食為主，養(yǎng)殖業(yè)收入占人均純收入的比重非常小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常緩慢，增收渠道窄。
三、急需扶持解決的問題
一是住房問題。七個(gè)移民區(qū)居住危房的30戶，一戶兩代居住29㎡住房的280戶，三代居住的245戶。共需改造住房550戶，需改造面積35750㎡。
二是道路整修問題。移民區(qū)村莊道路、田間路基本上是土路，由于沒有養(yǎng)護(hù)資金，多年失修，目前大多坑洼不平，塵土飛揚(yáng)，陰雨天氣導(dǎo)致交通中斷時(shí)有發(fā)生。急需整修哈業(yè)烏素嘎查和木雷灘移民區(qū)道路35公里。
三是機(jī)電井更新和維修問題。移民區(qū)土地開發(fā)時(shí)共配套機(jī)電井116眼，目前需更新60眼，維修50眼。
四是人畜飲水問題。需解決哈業(yè)烏素、勾心廟、淘井三個(gè)移民區(qū)共617戶2429人的人畜飲水問題。
五是農(nóng)田水利設(shè)施配套問題。打機(jī)電井8眼，安裝主管7246米，支管31884米，毛管335萬米，配套滴管設(shè)施4000畝。各類渠道防滲改造30.5公里，配套渠道建筑物453座；改良土壤27000畝，修建農(nóng)田道路238公里，營(yíng)造防護(hù)林48000株，新建以節(jié)水增效為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27000畝。移民區(qū)渠道清淤73公里；
六是淘井移民區(qū)電力線路老化問題。需更新電力線路30公里。
七是養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。建設(shè)60㎡養(yǎng)殖圈舍500戶；戶均購(gòu)入基礎(chǔ)母羊10只。
四、建議
一是提高認(rèn)識(shí)。烏蘭布和沙區(qū)是市委、政府確定的全市貧困區(qū)之一。這個(gè)地區(qū)的貧困農(nóng)牧民能否脫貧致富，事關(guān)全市扶貧開發(fā)工作的大局。市直相關(guān)部門、蹬口縣委和政府要站在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以“總干”精神為指導(dǎo)，高舉扶貧開發(fā)是農(nóng)村牧區(qū)“頭號(hào)民生工程”的大旗，在政策、資金、技術(shù)和服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持，追加工作措施，破解發(fā)展難題，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)改善這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民的脫貧致富。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣和蘇木三級(jí)的專門組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。制定專項(xiàng)推進(jìn)工作方案，明確責(zé)任，形成各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立健全“自治區(qū)支持、市里協(xié)調(diào)、縣里操作、蘇木實(shí)施”的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，(www.panasonaic.com)層層抓落實(shí)，為這一貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的組織保證。
三是科學(xué)規(guī)劃。在充分尊重移民村貧困農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，編制連片扶貧開發(fā)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和科學(xué)的實(shí)施方案。目前，《內(nèi)蒙古巴彥淖爾市xx縣沙金套海蘇木連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》已經(jīng)編制完成，并上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和扶貧辦，等待批復(fù)立項(xiàng)。立項(xiàng)后，市、縣兩級(jí)政府要組織相關(guān)部門積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，分類施策，分步實(shí)施，集中建設(shè)。
四是整體推進(jìn)。以扶貧開發(fā)項(xiàng)目為龍頭，按照“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，“各炒一盤菜，湊成一桌席”。各部門在項(xiàng)目的策劃、安排上要打破常規(guī)、突破禁區(qū)，向這個(gè)地區(qū)傾斜，并按項(xiàng)目要求組織實(shí)施。當(dāng)前重點(diǎn)要將生態(tài)治理、農(nóng)田水利改造和引黃工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水、危房改造、文教衛(wèi)生、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造以及連片開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目進(jìn)行集中捆綁，發(fā)揮整體效應(yīng)。
五是狠抓落實(shí)。第一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任；第二，落實(shí)專項(xiàng)推進(jìn)工作措施；第三，落實(shí)項(xiàng)目和資金及其管理措施；第四，落實(shí)檢查監(jiān)督機(jī)制；第五，落實(shí)考評(píng)獎(jiǎng)罰辦法。
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