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銀行資金投向政府項(xiàng)目的建議
推動(dòng)銀行資金投向政府投資項(xiàng)目的建議為應(yīng)對金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院提出了“三保一擴(kuò)”即“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中共**市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，站在**發(fā)展新的歷史方位，確定今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)為：“兩區(qū)”互動(dòng)（園區(qū)、城區(qū)互動(dòng)）、強(qiáng)工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超，三年財(cái)政收入翻番，五年實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)位。
我市還處于“投資拉動(dòng)型”發(fā)展階段，保持適度的投資規(guī)模，是促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，實(shí)施“兩區(qū)”互動(dòng)、強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，投資需求相當(dāng)龐大，但財(cái)政實(shí)力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，如何利用現(xiàn)有資源更加有效、規(guī)范地推動(dòng)銀行資金更多投向政府投資項(xiàng)目，減少政府融資的風(fēng)險(xiǎn)，對于緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的資金緊缺矛盾，實(shí)現(xiàn)**又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一季度，全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，信貸投放力度大幅提升，信貸投放絕對量和相對量均創(chuàng)近年來新高，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長提供了有力的金融支持。金融業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營效益顯著提升，不良貸款繼續(xù)“雙降”，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。3月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額718.2億元，比年初增加80億元，增長12.5%，比去年同期多增161.12億元；本外幣各項(xiàng)貸款余額405.4億元，比年初增加52.9億元，增長15%，同比多投放76.11億元，其中全市銀行業(yè)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加54.1億元，同比多增34.3億元，增幅16%，高于同期9.3個(gè)百分點(diǎn)。增量存貸比達(dá)到66.15%。按貸款質(zhì)量五級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)不良貸款余額34.41億元，比年初減少2.33億元，不良貸款比例8.49%，比年初下降1.99個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)賬面利潤3.02億元，增長51.52%。表明各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的政策反應(yīng)積極，效果明顯。
一季度，為支持我市“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，各行貸款集中在政府相關(guān)部門、城建、化工和電力等信用度高、還貸能力強(qiáng)的部門和企業(yè)，如**銀行、市工行、市中行、市招行已就我市土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)項(xiàng)目支持6.8億元，浦發(fā)行、工行、國開行就加大對我市城建的支持力度正在緊密洽談中；投向前十戶企業(yè)貸款數(shù)額達(dá)到45.3億。我市交通、電力、港口等優(yōu)質(zhì)行業(yè)和一批成長性企業(yè)受到銀行熱捧。1-3月，全市銀行業(yè)億元以上的新增貸款有巨石集團(tuán)新增7億元、**國電新增3.5億元、龍達(dá)化纖新增3億元、市土儲(chǔ)中心新增2.6億元、**沿江投資公司新增2.7億元、藍(lán)星化工新增1億元。1000萬元以上的客戶新增36家，新增貸款28.5億元。亞東水泥、江新造船廠、**鋼廠、賽得利集團(tuán)、昌河集團(tuán)、聯(lián)盛商業(yè)連鎖以及各工業(yè)園區(qū)等一大批大中型企業(yè)獲得大力支持。
然而，根據(jù)人行4月9日統(tǒng)計(jì)的最新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一季度人民幣貸款比年初增加54.26億元，增量全省排名第三、增速全省排名第七。**貸款增量分別比增量位居第一和第二的南昌和贛州少325億元和9億元；**貸款增速分別比貸款增速位居第一和第二的鷹潭和南昌低17和1.9個(gè)百分點(diǎn)。
從我市政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設(shè)資金短缺的主要途徑。**作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須繼續(xù)充分運(yùn)用銀行資源，加大負(fù)債經(jīng)營的力度，促進(jìn)資金的大量集聚。
一是要進(jìn)一步整合政府資源，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款總額。商業(yè)銀行經(jīng)營的基本原則是“安全性、流動(dòng)性、盈利性”，保證資金安全是商業(yè)銀行經(jīng)營的首要目的，據(jù)此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項(xiàng)目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔(dān)保。為了滿足商業(yè)銀行對貸款主體的上述要求，市政府已經(jīng)組建了城市建設(shè)投資有限公司。但是由于市城投公司注冊資金僅有3億元，規(guī)模太小，融資能力不強(qiáng)。為此，要加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，加快調(diào)整現(xiàn)有政府資源的整合，變分散的部門資源為政府資源，同時(shí)對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關(guān)的延伸資本（如城市路、橋的冠名權(quán)）等進(jìn)行合理配置到市城投公司，使市城投公司做大做強(qiáng)，不斷提高融資平臺(tái)的信用規(guī)模和等級(jí)，增強(qiáng)平臺(tái)投融資能力，帶動(dòng)信貸資金投放，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及公益事業(yè)等項(xiàng)目提供有效的投融資服務(wù)。
二是要積極爭取政策性銀行的支持。商業(yè)銀行是以營利為目標(biāo)，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業(yè)務(wù)、不以營利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進(jìn)入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢。2006年國家開發(fā)銀行和**市政府共同簽訂了《金融合作協(xié)議》，授信額度為15億元。要進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)行的聯(lián)系和溝通，積極貫徹落實(shí)市政府與國家開發(fā)銀行簽訂的信貸工作聯(lián)系制度，更好地發(fā)揮國家開發(fā)銀行的融資渠道作用和政策性金融服務(wù)功能，爭取增加對我市的貸款額度，促進(jìn)我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是要重
視項(xiàng)目儲(chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。項(xiàng)目儲(chǔ)備是投資的重要支撐點(diǎn)，帶動(dòng)性強(qiáng)、影響大的項(xiàng)目是投資增長的重要推動(dòng)力量。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，促經(jīng)濟(jì)增長的良好機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備，特別是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，超前謀劃一批政府投資項(xiàng)目；在確保在建項(xiàng)目順利建設(shè)的同時(shí)，積極完善和落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大項(xiàng)目論證、分類、篩選力度，挖掘儲(chǔ)備項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)完善項(xiàng)目庫，蓄積發(fā)展后勁，避免投資增長出現(xiàn)大的回落。
四是進(jìn)一步提升政銀企合作平臺(tái)。目前，我市政銀企建立了良好的合作關(guān)系，政府促進(jìn)了銀企互信和對接。一是進(jìn)一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協(xié)調(diào)和提供服務(wù)工作，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)作與配合，完善政銀企對接機(jī)制，加強(qiáng)政銀企及項(xiàng)目單位的銜接溝通，組織召開政銀企對接洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品推介會(huì)等，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，定期向金融機(jī)構(gòu)介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助金融機(jī)構(gòu)作好項(xiàng)目儲(chǔ)備、開發(fā)和篩選，引導(dǎo)信貸資金投向，培育新的信貸增長點(diǎn)；二是努力抓好市政府與省建行等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快落實(shí)協(xié)議框架內(nèi)的貸款投放；(www.panasonaic.com)三是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立與各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高層的定期走訪對話機(jī)制，加強(qiáng)與銀行業(yè)高層的溝通交流，爭取各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對我市加大支持力度；四是積極督促引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向上級(jí)行爭取直貸項(xiàng)目和政策、資金，形成政銀企互動(dòng)、相互合作，相互支持的良好局面。
五是運(yùn)用集中開戶、政府貼息等手段，發(fā)揮融資的杠桿效應(yīng)。信貸資金的特點(diǎn)是通過存貸款的差額獲取利潤，在實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規(guī)模受制于吸取的存款量，存款量越大，發(fā)放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優(yōu)惠。因此，可以將部分財(cái)政資金作為給市城投公司信貸資金的利息補(bǔ)貼，使銀行資金的利息有保證，則能使市投公司向銀行舉借更多債務(wù)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應(yīng)。
六是積極營造有利于銀行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。一要加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的指導(dǎo)力度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。二要加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)，積極打造“誠信**”，特別是要注重制度信用、政策信用及程序信用建設(shè)，堅(jiān)持依法行政機(jī)制，規(guī)范行政行為，帶頭建立和遵守信用制度，打造誠信政府、維護(hù)政府信用，通過政府的信用形象提升政府的公信力，通過政府的公信力提高政府效率，以政府誠信推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)。三要進(jìn)一步做好維護(hù)金融債權(quán)工作，健全正面激勵(lì)機(jī)制和懲戒約束機(jī)制，加大打擊力度。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對不良貸款進(jìn)行清收、處置、核銷、剝離，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。四要規(guī)范涉貸收費(fèi)，糾正各種直接和變相違規(guī)收費(fèi)降低融資成本。五要健全考核激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按季對各銀行機(jī)構(gòu)信貸工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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