五治活動(dòng)情況匯報(bào)

　　五治活動(dòng)情況匯報(bào)
　　
　　近幾年，****市非常重視黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。從2005年開始，開展了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高、三個(gè)服務(wù)”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為基層、為群眾、為納稅人服務(wù)）為主題的效能建設(shè)，通過百人承諾、千人動(dòng)員、萬(wàn)人問卷、全民挑刺等一系列活動(dòng)，亮劍“機(jī)關(guān)病”，問責(zé)“低效能”，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改變，服務(wù)質(zhì)量大大提升。
　　
　　2011年，市委、市政府提出，在全市黨政機(jī)關(guān)深入開展治理庸、懶、散、低、亂“五治”活動(dòng)，就是要治庸提能力，治懶增效率，治散正風(fēng)氣，治低提質(zhì)量，治亂促規(guī)范。市紀(jì)委監(jiān)察局以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省紀(jì)委監(jiān)察廳《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，以“查、訪、評(píng)、管、督”為工作主線，通過“問政、問責(zé)、問效”等舉措，“五治”活動(dòng)取得了明顯成效。主要作法是：
　　
　　一、查：六查六看曬承諾，治“庸”強(qiáng)能力
　　
　　能力平庸、執(zhí)行不力，謂之“庸”。六查治庸就是要解決黨員干部不勝任本職工作，職責(zé)不清、目標(biāo)不明、精神不振、推進(jìn)不力的問題。一是在全市黨政機(jī)關(guān)全面開展了以查思想觀念、查工作作風(fēng)、查履職盡責(zé)、查業(yè)務(wù)素質(zhì)、查廉潔意識(shí)、查工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的“六查六看”活動(dòng)。各單位黨委（組）通過民主生活會(huì)積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，班子成員結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的自我剖析，各業(yè)務(wù)科室從提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力三個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)梳理，提出了整改措施，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，在會(huì)上進(jìn)行了公開承諾。二是各級(jí)黨員干部結(jié)合查找出的問題，立足崗位實(shí)際、主要職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，寫出了書面剖析材料，并在本單位“五治”活動(dòng)專欄上進(jìn)行了公開。三是各職能部門和公共服務(wù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，通過“行風(fēng)效能熱線”和新聞媒體，公開整改措施，通報(bào)年度工作完成情況、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢。
　　
　　二、察：明察暗訪正作風(fēng)，治“散”正風(fēng)氣
　　
　　紀(jì)律渙散、各行其是，謂之“散”。暗訪治散就是要解決黨政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、事難辦、話難聽、臉難看”的衙門作風(fēng)，治理在執(zhí)行力建設(shè)上存在的“消極執(zhí)行、逃避執(zhí)行、附加執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、越位執(zhí)行”等五大頑癥。邀請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議代表、市人大代表、市政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)干部，分別以農(nóng)民、市民、企業(yè)及基層單位工作人員等身份，在市電視電話會(huì)議中心通過電話聯(lián)接擴(kuò)音、現(xiàn)場(chǎng)打分、全程錄音等方式，對(duì)市直單位100個(gè)重點(diǎn)科室（崗位）進(jìn)行電話暗訪測(cè)評(píng)，并在****日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了公開通報(bào)；在此基礎(chǔ)上，市“兩轉(zhuǎn)兩提”辦組織省市兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員和效能監(jiān)督員15名，抽調(diào)擬錄用公務(wù)員20人，組成10個(gè)暗訪組對(duì)市直90個(gè)部門和單位的作風(fēng)紀(jì)律情況開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)存在問題的部門和單位42個(gè)。組織5個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)11個(gè)縣市區(qū)開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)存在問題的部門和單位25個(gè)。對(duì)存在的問題逐一下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并結(jié)合前兩次暗訪結(jié)果，對(duì)連續(xù)三次出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)實(shí)施責(zé)任追究，有21名科級(jí)干部分別受到處理。
　　
　　三、評(píng)：評(píng)官評(píng)事強(qiáng)政風(fēng)，治“低”提質(zhì)量
　　
　　支差應(yīng)付、得過且過，謂之“低”。評(píng)議治低就是要解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、被動(dòng)應(yīng)付的問題。市紀(jì)委監(jiān)察局、市“兩轉(zhuǎn)兩提”辦組織全市雙30企業(yè)（規(guī)模效益三十強(qiáng)、高成長(zhǎng)性三十高）、省級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)類企業(yè)共70家企業(yè)，對(duì)全市有關(guān)涉企職能部門、公共服務(wù)單位服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)測(cè)評(píng)。一是企業(yè)選定參評(píng)部門。市兩轉(zhuǎn)兩提辦組織市人大代表、市政協(xié)委員和效能監(jiān)督員深入到企業(yè)和項(xiàng)目工地，充分聽取企業(yè)的意見建議，并根據(jù)企業(yè)的意愿，選定了與企業(yè)聯(lián)系緊密的25家涉企職能部門和12家公共服務(wù)單位作為測(cè)評(píng)對(duì)象。二是集體研究評(píng)價(jià)意見。在測(cè)評(píng)大會(huì)的前一天，測(cè)評(píng)組向70家企業(yè)逐一發(fā)放了《告企業(yè)書》、《****市涉企職能部門服務(wù)滿意度專項(xiàng)測(cè)評(píng)表》和《****市公共服務(wù)單位服務(wù)滿意度專項(xiàng)測(cè)評(píng)表》，要求企業(yè)在集體研究討論的基礎(chǔ)上，對(duì)職能部門和公共服務(wù)單位進(jìn)行劃票密封，確保了測(cè)評(píng)內(nèi)容客觀真實(shí)。三是企業(yè)謀劃測(cè)評(píng)過程。邀請(qǐng)省市兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員和大型企業(yè)負(fù)責(zé)人組成測(cè)評(píng)主席團(tuán)，從問卷發(fā)放到結(jié)果匯總?cè)�程組織。聘請(qǐng)了部分市人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛闇y(cè)評(píng)大會(huì)的監(jiān)督員，對(duì)測(cè)評(píng)表的回收、統(tǒng)計(jì)、匯總等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督。根據(jù)評(píng)議活動(dòng)中企業(yè)反映的問題，組織全市職能部門繼續(xù)開展了以“集中調(diào)研、信息宣傳、全程服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公”為主題的為企業(yè)送服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)各單位服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行全程監(jiān)督。2011年底，對(duì)市縣兩級(jí)具有行政審批、執(zhí)法管理和公共服務(wù)職能的政府職能部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展了績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)議出的后3個(gè)部門，實(shí)施行政問責(zé)，向社會(huì)公布結(jié)果，對(duì)評(píng)出10個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門、10個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)大廳、10名優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　四、管：電子管控優(yōu)環(huán)境，治“懶”增效率
　　
　　思想懶惰、行為懈怠，謂之“懶”。管控治懶就是要解決黨員干部貪圖安逸、工作拖拉、效能低下的問題。2011年8月，市電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通運(yùn)行。行政審批子系統(tǒng)將全市48個(gè)單位（含省垂直系統(tǒng)）的339個(gè)審批類事項(xiàng)、26個(gè)服務(wù)類事項(xiàng)的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等5個(gè)主要環(huán)節(jié)，并把審批流程和工作時(shí)限固化在計(jì)算機(jī)程序中，對(duì)行政機(jī)關(guān)施政情況實(shí)施全方位、全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)控�！拔逯巍被顒�(dòng)開展以來(lái)，市直機(jī)關(guān)受理行政審批事項(xiàng)3777件，辦結(jié)3634件，辦結(jié)率96.21%，未出現(xiàn)1筆超時(shí)審批紅、黃牌預(yù)警。結(jié)合各部門工作實(shí)際，將全市行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限8743個(gè)工作日，壓縮為6128個(gè)工作日，壓縮辦理時(shí)限2615個(gè)工作日，工作效率平均提高29.9%。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)涉及市本級(jí)的12個(gè)辦事大廳，已全部接通，實(shí)現(xiàn)了部門作風(fēng)紀(jì)律的實(shí)時(shí)監(jiān)察。市“兩轉(zhuǎn)兩提”辦制訂出臺(tái)了《****市電子監(jiān)察管理應(yīng)用暫行辦法》，對(duì)市直各部門電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用情況開展了專項(xiàng)督查，對(duì)13個(gè)單位在行政審批中出現(xiàn)的只批不錄、先批后錄、代批代錄違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)23人實(shí)施了效能告誡。****市電子監(jiān)察系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的技術(shù)對(duì)接，將行政機(jī)關(guān)的施政行為通過外網(wǎng)向社會(huì)公開，讓群眾隨時(shí)查詢政府部門行政執(zhí)法行為運(yùn)行流程及辦結(jié)情況，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上質(zhì)咨、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上受理。
　　
　　五、督：督查督辦嚴(yán)紀(jì)律，治“亂”促規(guī)范
　　
　　吃拿卡要、亂收費(fèi)罰款、亂檢查攤派，謂之“亂”。督查治亂就是要解決行政執(zhí)法行為中出現(xiàn)的違法行政、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易的問題。建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，抽調(diào)市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)，成立了5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組開展督查督辦和專項(xiàng)治理。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大力度認(rèn)真做好優(yōu)化重大投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境工作的通知》。根據(jù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度安排，抽調(diào)了市直部門紀(jì)檢組長(zhǎng)和部分省、市級(jí)人大代表、政協(xié)委員，對(duì)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、前期建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、投入使用的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程督導(dǎo)檢查，針對(duì)存在的各類違規(guī)違紀(jì)問題，逐一下發(fā)整改通知書。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。對(duì)涉及民生項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和資源交易等主要領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行了綜合治理。“五治”活動(dòng)開展以來(lái)，共查處公共資源交易違規(guī)行為6起，對(duì)6個(gè)單位的黨委（組）班子進(jìn)行了誡勉談話；查實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域案件57起，黨政紀(jì)處分54人，移交司法機(jī)關(guān)12人；查處教育和衛(wèi)生系統(tǒng)違規(guī)收費(fèi)資金31.7萬(wàn)元；查辦商業(yè)賄賂案件34起，涉案金額82.2萬(wàn)元，組織處理15人，移交司法機(jī)關(guān)8人。三是選擇影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題進(jìn)行督辦。重點(diǎn)督辦查處了“吃拿卡要”案，公職人員違規(guī)收費(fèi)案，稅收政策不落實(shí)、職能部門服務(wù)不優(yōu)案和南水北調(diào)移民安置征遷資金管理失責(zé)案，實(shí)施責(zé)任追究10人，整改回收資金70.8萬(wàn)元；查處影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境案34起，收繳資金1.7萬(wàn)元、退賠資金4.3萬(wàn)元。
　　
　　2012年2月9日，省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)****市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案的通知》，為****市的發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、賦予了責(zé)任，可以說是要求****承擔(dān)起探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重任。2012年2月14日，****市召開了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市動(dòng)員大會(huì)。市委書記路國(guó)賢強(qiáng)調(diào)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，優(yōu)化環(huán)境是保障、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，用主動(dòng)高效的服務(wù)助推企業(yè)發(fā)展；必須用務(wù)實(shí)的作風(fēng)、良好的環(huán)境支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。下一步，我們將以全省統(tǒng)一組織的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”主題活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開展作風(fēng)紀(jì)律集中排查和綜合治理。把“五治”活動(dòng)作為“兩轉(zhuǎn)兩提”和當(dāng)前各項(xiàng)工作的有力抓手，通過查糾問題、監(jiān)督管理、完善制度，進(jìn)一步促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、職能部門改善行政管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能，在****市掀起一輪“五治”活動(dòng)高潮，圓滿完成“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”主題活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)紀(jì)律保證。
　　
　　一是要在宣傳發(fā)動(dòng)上再造聲勢(shì)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳“開展五治活動(dòng)、根治機(jī)關(guān)病”，“治理庸懶散低亂、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的重要意義。要讓職能部門和公共服務(wù)單位“一把手”走進(jìn)直播間，通過行風(fēng)效能熱線和新聞媒體向社會(huì)做出公開承諾。要在《****日?qǐng)?bào)》開辟專欄，動(dòng)員社會(huì)各界談作風(fēng)、談服務(wù)、談環(huán)境、談發(fā)展。通過宣傳造勢(shì)，真正調(diào)動(dòng)、凝聚社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成真抓實(shí)干、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　
　　二是要在查找問題上再抓深入。在各級(jí)班子成員、業(yè)務(wù)科室、黨員干部三個(gè)層面全方位開展“六查六看”，即：查思想觀念，看是否存在小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃意識(shí)、局部意識(shí)；查工作作風(fēng)，看是否存在在崗不敬業(yè)，弄虛作假和政策棚架的問題；查履職盡責(zé)，看是否存在重審批、輕服務(wù)和“四難”現(xiàn)象等衙門作風(fēng)；查業(yè)務(wù)素質(zhì)，看是否存在本領(lǐng)恐慌、辦法不多、信息不準(zhǔn)、情況不明等現(xiàn)象；查廉潔意識(shí)，看是否缺失民本思想和公仆意識(shí)，官僚主義嚴(yán)重等現(xiàn)象；查工作標(biāo)準(zhǔn)，看是否缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，工作起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、要求低等問題。通過六查六看，正視問題，找準(zhǔn)差距，認(rèn)真整改。
　　
　　三是要在明查暗訪上再加力度。充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)組的作用，對(duì)職能部門履職盡責(zé)和公務(wù)人員工作紀(jì)律情況進(jìn)行全方位、全天候的督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決查處“八種行為”，即：遲到早退、不遵守工作制度的行為；脫崗串崗、不堅(jiān)守工作崗位的行為；炒股、打游戲、上網(wǎng)聊天，做與本職工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)的行為；態(tài)度冷淡生硬、故意刁難服務(wù)對(duì)象的行為；解答問題不耐心、簡(jiǎn)單應(yīng)付，不執(zhí)行“首問責(zé)任制”的行為；未到下班時(shí)間，擅自離崗的行為；服務(wù)語(yǔ)言不文明，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生沖突的行為；(www.panasonaic.com)“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為。在督導(dǎo)檢查中，首次發(fā)現(xiàn)問題的，進(jìn)行效能告誡；第二次發(fā)現(xiàn)，取消年度年終考核獎(jiǎng)金；第三次發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行組織處理；問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　
　　四是要在績(jī)效評(píng)價(jià)上再動(dòng)真格。大力開展“三評(píng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象，對(duì)79個(gè)部門和行業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)科室、1900個(gè)基層站所開展綜合評(píng)議。對(duì)評(píng)議出的15個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門、10個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)大廳、10名優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后三位的部門和單位，通報(bào)批評(píng)，并將結(jié)果運(yùn)用于黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核之中。在此基礎(chǔ)上，要開展一次“千企萬(wàn)人”評(píng)部門活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果將通過新聞媒體公開曝光，并依法依紀(jì)實(shí)施效能問責(zé)。
　　
　　五是要在服務(wù)方式上再求規(guī)范。對(duì)全市281項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理審核，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、公開審批條件、規(guī)范自由裁量權(quán)，最大限度地降低行政成本；要扎實(shí)開展為企業(yè)送服務(wù)活動(dòng)，開通審批服務(wù)綠色通道、推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批制度落實(shí)，切實(shí)做到“一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)科室履職、一枚印章審批”。對(duì)借故推卸責(zé)任、影響審批項(xiàng)目處理決定落實(shí)的，要督促整改；對(duì)有令不行、有禁不止，違反決定繼續(xù)審批、變相審批、多頭審批、重復(fù)審批的違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全程督導(dǎo)，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的突出問題跟蹤督辦，對(duì)“雙30”企業(yè)進(jìn)行效能服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)損害群眾利益的焦點(diǎn)問題重點(diǎn)查處。
　　

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