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基層組織傾斜情況調(diào)研報告
基層組織傾斜情況調(diào)研報告**年以來，縣交通運(yùn)輸局堅持將交通執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜，注重優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)政資源，努力提升農(nóng)村交通服務(wù)社會的綜合能力，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)縣委組織部安排部署，縣交通運(yùn)輸局就交通執(zhí)政資源向基層組織傾斜情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、交通運(yùn)輸執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜的主要做法和具體效應(yīng)
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1、全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
**年以來，縣交通運(yùn)輸局搶抓國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機(jī)遇，千方百計向上爭取建設(shè)計劃和資金，全力推進(jìn)全縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止**年7月，共爭取農(nóng)村公路建設(shè)計劃340公里，建成農(nóng)村公路335公里，完成建設(shè)投資約1.1億元。
2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)路站運(yùn)一體化
圍繞城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公路站建設(shè)。一方面著力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。**年以來，累計建成候車棚和招呼站60個，建成五級客運(yùn)站2個，遠(yuǎn)安物流中心項目建設(shè)正在推進(jìn)之中，已完成建設(shè)投資1000萬元，遠(yuǎn)安二級客運(yùn)站建設(shè)已通過積極爭取被省交通運(yùn)輸廳列入“十二五”交通運(yùn)輸建設(shè)項目，相關(guān)前期工作正在有序推進(jìn)之中。另一方面著力加快城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸發(fā)展。為推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化，**年以來，共更新出租車60輛，新增中級客車26臺，新增廂式貨車20臺，新增農(nóng)村客運(yùn)班線15條，開通城鄉(xiāng)公交線路6條，除荷花、茅坪場、河口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交全覆蓋。同時，制定了《遠(yuǎn)安縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)實施方案》，力爭在2015年實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。
3、大力推進(jìn)公路安保工程建設(shè)
針對全縣農(nóng)村公路普遍存在安全隱患的實際，千方百計籌集資金，全力推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。**年以來，累計投入750多萬元資金，先后對棚馬、花太等6條縣道進(jìn)行了安全隱患整治，實現(xiàn)了縣道安保工程全覆蓋。同時，全面啟動了農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，為56個行政村共新建和安裝防護(hù)墩517個、防護(hù)墻68米，波形防護(hù)欄12000多米、錯胎300處、標(biāo)志牌164個，擋墻1300多立方米，有效解決了部分農(nóng)村公路通行安全隱患。
4、積極改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，縣交通運(yùn)輸局把管護(hù)和建設(shè)放在同等位置，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，先后制定出臺了《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核實施細(xì)則》，并對農(nóng)村公路管養(yǎng)體制進(jìn)行了改革，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了縣農(nóng)村公路管理局和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名在編在崗人員全部轉(zhuǎn)崗到縣農(nóng)村公路管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站。同時，按照農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正�；�、制度化、規(guī)范化要求，明確了農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)。另外，申請縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入了財政預(yù)算，按每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)給予管養(yǎng)資金補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求落實了管養(yǎng)補(bǔ)助資金，使全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制得以初步建立。同時，推行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對公路日常養(yǎng)護(hù)實行百分制考核，并予以獎懲兌現(xiàn)，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化軌道，有力地保障了農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢能力。
�。ǘ┚唧w效應(yīng)
通過優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)政資源的配置和向農(nóng)村交通服務(wù)予以傾斜，全縣已全面實現(xiàn)了“村村通水泥路”和“村村通客車”目標(biāo)，全縣交通運(yùn)輸環(huán)境也得到了極大的改善，基本滿足了農(nóng)民群眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾由衷地稱贊，農(nóng)村公路及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村生產(chǎn)力的“第三次解放”，是惠及全體農(nóng)民的民心工程、德政工程。認(rèn)真對農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)及路站運(yùn)一體化建設(shè)進(jìn)行績效評價，主要有四大積極效應(yīng)。
一是農(nóng)民增收效應(yīng)。據(jù)交通運(yùn)輸部抽樣調(diào)查表明，建路的農(nóng)村相比尚未建路的農(nóng)村，農(nóng)民平均收入高1069.14元。據(jù)此估測，**年以來，我縣因農(nóng)村公路建設(shè)使全縣農(nóng)民增收超過9億元。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村公路硬化后，我縣農(nóng)村公路沿線近四分之一的農(nóng)民擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有2100多人新近購貨車專門從事農(nóng)村貨物運(yùn)輸；有一大批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地依托農(nóng)村公路，應(yīng)運(yùn)而生；200多個路邊店或“農(nóng)家樂”因路而生，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也得到相應(yīng)調(diào)整，全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
三是素質(zhì)提升效應(yīng)。農(nóng)村公路建成后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。
四是農(nóng)村和諧效應(yīng)。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村民主管理的生動實踐，各地在項目建設(shè)中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則，嚴(yán)格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。
二、農(nóng)村交通服務(wù)社會能力存在的問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)資金短缺
一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。目前，農(nóng)村公路建設(shè)攻堅目標(biāo)大多為邊遠(yuǎn)貧窮山區(qū)，不僅建設(shè)成本高，而且籌資難度極大，加之國家補(bǔ)助資金有限，而我縣地方財力又相對薄弱，自籌資金渠道單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套能力也有限，因此，農(nóng)村公路建設(shè)攻堅工作舉步維艱。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約我縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。二是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足，由于上級對農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)助資金有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌資能力有限，目前，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助僅能滿足于日常管養(yǎng)，如遇自然災(zāi)害和較大病害，則由于經(jīng)費(fèi)問題，無法得到及時修復(fù)。三是農(nóng)村公路安保資金不足。國家用于農(nóng)村公路安保工程的資金十分有限，大多均需要地方自籌，而我縣農(nóng)村公路尚有50%以上需要建設(shè)安保工程，因此，解決農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金迫在眉睫。
�。ǘ┺r(nóng)村公路建設(shè)計劃不足
近年來，通過大力實施農(nóng)村公路建設(shè)，我國中西部地區(qū)大多實現(xiàn)了“村村通水泥路”建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村公路建設(shè)計劃也隨之逐年減少。但由于我縣屬丘陵地區(qū)，一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍，規(guī)劃建設(shè)的通村公路主要通往村小學(xué)或村委會所在地，在實施過程中，老百姓希望對規(guī)劃的泥結(jié)碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路線通組達(dá)戶，讓更多的群眾受益。但由于計劃不足，農(nóng)民群眾的要求無法得到滿足，農(nóng)民群眾對此反應(yīng)較為強(qiáng)烈。
�。ㄈ┺r(nóng)路管養(yǎng)體制有待完善
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定的財政支持，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。二是已建的通鄉(xiāng)油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然災(zāi)害造成損毀，由于無專項資金，無法及時進(jìn)行維修和進(jìn)行復(fù)建。三是路政管理還未全面觸及村道，農(nóng)村公路管養(yǎng)的長效機(jī)制和路政管理亟待研究解決。
（四）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)難
目前，國省公路建設(shè)項目資金只規(guī)劃安排到通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，限定一鄉(xiāng)一路、一村一路，而我縣尚有數(shù)百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化，也沒有構(gòu)成聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)還需要不懈努力。與此同時，城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也無法形成，加之農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)距短、客源分散、收入低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，存在經(jīng)營者不愿經(jīng)營的狀況，群眾出行難的問題尚沒有得到根本解決。
三、對優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)政資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜的建議
�。ㄒ唬┮^續(xù)加大發(fā)展農(nóng)村交通資金投入
農(nóng)村公路由于它自身所固有的特殊性，是一種公益性事業(yè)，因此，資金問題始終是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，特別要加大對貧困山區(qū)的資金扶持力度。鑒于廣大群眾要求村村互聯(lián)成網(wǎng)的迫切愿望以及貧困山區(qū)的實際情況，要積極爭取上級交通主管部門加大對貧困地區(qū)實施通達(dá)工程的支持力度，特別是加大資金的傾斜支持；增加貧困地區(qū)扶貧資金計劃；提高對貧困地方通達(dá)、通暢工程的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，并給予路基工程適當(dāng)補(bǔ)助。另一方面要繼續(xù)組織群眾，依靠群眾，堅持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調(diào)動群眾的積極性；多途徑全方位籌集民間資金，可繼續(xù)采用同鄉(xiāng)會籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業(yè)參與建設(shè)、土地開發(fā)、公路冠名權(quán)、社會捐資等多元融資結(jié)構(gòu)，把公路建設(shè)與一些項目建設(shè)進(jìn)行捆綁等辦法解決配套資金，打破公路建設(shè)資金單純依靠上級補(bǔ)助的局限，破解籌資的難題。
（二）要努力加快城鄉(xiāng)路站運(yùn)一體化進(jìn)程
公路建設(shè)的目的是為了促進(jìn)人流、物流的有序流動，只有運(yùn)輸發(fā)展了，才能體現(xiàn)出公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為了使農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)效益得到充分發(fā)揮，必須將加快農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)并舉，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高農(nóng)村公路通達(dá)深度的同時，堅持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，加快遠(yuǎn)安物流中心、遠(yuǎn)安二級客運(yùn)站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交候車亭的建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車”、“經(jīng)濟(jì)車”，實現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”的總體目標(biāo)，有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)路站運(yùn)一體化的進(jìn)程。為保護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場健康快速發(fā)展，對從事農(nóng)村客運(yùn)的班車，要在稅費(fèi)征收等方面結(jié)予一定的政策優(yōu)惠，以減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營效益，吸引更多的社會資金投入農(nóng)村運(yùn)輸事業(yè)。
�。ㄈ┮袑嵓涌燹r(nóng)村安保工程建設(shè)步伐
一是要堅持“三個明確”。明確責(zé)任主體。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將鄉(xiāng)、村公路安保設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并加強(qiáng)督查考核。(www.panasonaic.com)明確資金來源。對安保建設(shè)資金要采取農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集辦法進(jìn)行籌措解決。明確實施方案。堅持“技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、規(guī)格尺寸統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工程單價統(tǒng)一”，有序推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。二是要堅持“三個結(jié)合”。按照“輕重緩急、逐步推進(jìn)、全域覆蓋”的工作思路，堅持先干線后支線、先重點(diǎn)后一般的原則，做到“三個結(jié)合”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。三是要堅持“三不放過”。將道路安全防護(hù)工作作為最大的“民心工程”來抓，置于農(nóng)村公路項目監(jiān)管的首位，堅持“三不放過”，即施工圖無安保工程設(shè)計的項目，設(shè)計審批不放過；施工中安保設(shè)施不符合技術(shù)質(zhì)量規(guī)范的在建工程，計量支付不放過；安保設(shè)施未完工的項目，交（竣）工驗收不放過，從源頭制度設(shè)計和過程監(jiān)管上層層把牢關(guān)口。
�。ㄋ模┮掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革
一是創(chuàng)新機(jī)制體制。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新辦法、新思路，建立有特色、有實效、有保障的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新體制，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作日趨科學(xué)化。二是切實加強(qiáng)政策宣傳。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體和廣大群眾的責(zé)任意識，加大宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體進(jìn)行宣傳，力爭使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的體制、政策家喻戶曉，從而增強(qiáng)廣大群眾參與養(yǎng)路護(hù)路工作的自覺性，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是強(qiáng)化落實責(zé)任。要切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實好縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責(zé)任人；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真整改到位。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要制定拿出符合實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實施方案，明確時間、標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和要求，與各行政村養(yǎng)護(hù)責(zé)任人及養(yǎng)護(hù)道班簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，保證養(yǎng)護(hù)工作落實到位。要不定期地對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的組織實施、督導(dǎo)檢查的作用，認(rèn)真落實管養(yǎng)責(zé)任。
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