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農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室總結(jié)
完善縣級(jí)報(bào)賬工作 提高資金使用效益##農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室2002年開(kāi)始實(shí)施資金縣級(jí)報(bào)賬制，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的實(shí)踐，不斷探索了一些做法，取得了較好成效，對(duì)于提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)起了重要作用。
一、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的主要做法
1、規(guī)范資金管理
為加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金管理，年縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《##農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制管理辦法》。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制，報(bào)賬資金為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金由縣財(cái)政直撥到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬資金專(zhuān)賬，報(bào)賬資金專(zhuān)賬在農(nóng)行設(shè)立農(nóng)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)核算。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，配有一名會(huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)管理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬資金專(zhuān)賬，固定了一名出納負(fù)責(zé)辦理報(bào)賬資金的領(lǐng)撥手續(xù)。
2、建立報(bào)賬程序
##農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目施工、資金管理建立了一套規(guī)范的程序。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及資金計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)審批下達(dá)后，對(duì)于一些較大的項(xiàng)目建設(shè)，成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水電、建設(shè)、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)辦等單位負(fù)責(zé)人組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)發(fā)辦為招標(biāo)主體，進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作，中標(biāo)單位與招標(biāo)主體簽訂承建合同。工程竣工后，項(xiàng)目承建單位進(jìn)行決算，并向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，承建單位向縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬資金專(zhuān)賬進(jìn)行報(bào)賬，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實(shí)辦理報(bào)賬手續(xù)，報(bào)賬支出的資金直撥給承建單位。解決了弄虛作假、質(zhì)量差數(shù)量缺，資金挪用問(wèn)題。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)后，在進(jìn)行施工建設(shè)中，由中介監(jiān)理公司安排專(zhuān)業(yè)監(jiān)理師負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)理，項(xiàng)目完工后，縣政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。驗(yàn)收合格后財(cái)務(wù)人員到項(xiàng)目區(qū)復(fù)核工程量，填寫(xiě)工程驗(yàn)收單，項(xiàng)目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、嘎查負(fù)責(zé)人、開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)人簽字后開(kāi)票報(bào)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用加大了檢查力度，對(duì)報(bào)賬支出憑證嚴(yán)格審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予報(bào)賬，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目年度的資金使用情況請(qǐng)本級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行初審。有效防止了違反財(cái)經(jīng)制度的行為發(fā)生，確保了資金安全。(www.panasonaic.com)比如說(shuō)：2010年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目安裝抵押管道安裝完經(jīng)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)少用膠圈、少安出水栓現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)解決了此問(wèn)題。
二、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬產(chǎn)生的作用
1、有利于強(qiáng)化資金的管理
實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制之前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，由于大部分工程建設(shè)沒(méi)有承包，因此，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程質(zhì)量得不到保證。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有利于項(xiàng)目工程招投標(biāo)，提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化資金管理，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。
2、有利于防止資金使用上的亂支濫用現(xiàn)象發(fā)生
在實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制以前，由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金從財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣給資金管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了許多弊端。從檢查中發(fā)現(xiàn)：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留或挪用項(xiàng)目資金；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意改變項(xiàng)目資金用途；三是會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不合理，記賬不規(guī)范；四是財(cái)務(wù)管理、審批手續(xù)不嚴(yán)，白條入賬，工程支出發(fā)票混亂，存在違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。通過(guò)縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施，這些問(wèn)題迎刃而解，在資金使用上做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，有效防止了亂支濫用。
3、有利于提高資金使用的效益
實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，不但能節(jié)約資金降低工程成本，而且可提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。如2009年，##鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目面積為1.33萬(wàn)畝，低壓管道長(zhǎng)度為8萬(wàn)米，根據(jù)政府采購(gòu)中心詢(xún)價(jià)情況需要416萬(wàn)元，以縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室為主體一，實(shí)行招投標(biāo)承建，縣級(jí)報(bào)賬制。工程如期竣工，并驗(yàn)收合格，工程支出在報(bào)賬資金專(zhuān)賬報(bào)賬，結(jié)果比不搞招投標(biāo)承建節(jié)省工程成本30萬(wàn)元。
4、杜絕了工程承包商借款急、報(bào)賬慢現(xiàn)象
搞項(xiàng)目的要參與資金的管理，管資金的要深入項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地，掌握工程建設(shè)的第一手資料，參加竣工驗(yàn)收。兩者充分配合，才能使農(nóng)發(fā)資金落在實(shí)處。
預(yù)付工程啟動(dòng)資金時(shí)，合同里有規(guī)定的按合同支付，合同里沒(méi)有規(guī)定的按照工程總造價(jià)的30%作為工程的啟動(dòng)資金。在續(xù)撥工程資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況如實(shí)填寫(xiě)資金申請(qǐng)表，由項(xiàng)目管理人員會(huì)同監(jiān)理部門(mén)人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查，然后將工程進(jìn)度情況反饋給財(cái)務(wù)人員。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合合同規(guī)定的，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)人員可據(jù)實(shí)辦理資金撥付；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩的，除緩撥項(xiàng)目資金外，還要按施工關(guān)于工期的有關(guān)規(guī)定加以督促，以保證項(xiàng)目如期完工，真正做到"資金跟著項(xiàng)目走"。
農(nóng)發(fā)辦財(cái)務(wù)人員、管理人員和監(jiān)理工程師共同參加的工程驗(yàn)收小組，對(duì)各單項(xiàng)工程逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收檢查時(shí)，工程管理與資金管理如果不能有機(jī)結(jié)合，蒙混過(guò)關(guān)向來(lái)不難。所以在驗(yàn)收的過(guò)程中，賬務(wù)人員與管理人員共同配合，嚴(yán)格按照施工合同，對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量和資金是否有效用到實(shí)處進(jìn)行檢查。驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目管理人員督促工程承建單位，按照?qǐng)?bào)賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)書(shū)、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收單位、有效原始支出憑證，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級(jí)報(bào)賬資金專(zhuān)賬的負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)辦理報(bào)賬手續(xù)，在扣除10%的質(zhì)量保證金后，其余款項(xiàng)由銀行直接電匯給工程承建單位。
對(duì)于驗(yàn)收不合格的，由管理人員督促工程承建單位進(jìn)行工程整改，直至工程達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查合格后，再按照?qǐng)?bào)賬程序，給予辦理工程撥付手續(xù)。
5、共同把關(guān)，相互制約
工程成本既是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理也是資金管理的重要內(nèi)容，資金管理直接參與到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃概算中，這一舉措加大了對(duì)單項(xiàng)工程預(yù)算的審核力度，嚴(yán)格控制工程預(yù)決算，確定了科學(xué)合理可行的成本定額，加強(qiáng)了成本預(yù)算管理；項(xiàng)目管理直接影響了項(xiàng)目資金的撥付，在項(xiàng)目資金撥付時(shí)，項(xiàng)目管理人員嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)計(jì)劃，只有在項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量予以確認(rèn)的情況下，財(cái)務(wù)人員才能撥付工程資金。2010年以來(lái)未發(fā)生超計(jì)劃、超范圍支出。
6、杜絕了農(nóng)牧民籌資投勞不規(guī)范現(xiàn)象
我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣縣之一籌集資金很難，農(nóng)牧民出去打工較多，投工投勞也很難。為了解決投工投勞問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員深入項(xiàng)目區(qū)了解民情、宣傳政策、發(fā)放出工登記手冊(cè)，讓農(nóng)牧民農(nóng)閑時(shí)間到工地勞動(dòng)，做臺(tái)帳、報(bào)表，解決了無(wú)人投工、無(wú)帳可做問(wèn)題。
三、進(jìn)一步完善縣級(jí)報(bào)賬制
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用、管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的效益。如何進(jìn)一步管好、用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，今后工作中：
1、做好縣級(jí)報(bào)賬的基礎(chǔ)工作
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視縣級(jí)報(bào)賬工作。監(jiān)督工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真編制單項(xiàng)工程預(yù)決算工程預(yù)算；加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)、決算的審核工作，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核算單項(xiàng)工程成本；項(xiàng)目工程完工后，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、電力、農(nóng)發(fā)辦等有部關(guān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由工程承建單位按照?qǐng)?bào)賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)書(shū)、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收證、有效原始支出憑證，憑證應(yīng)蓋有"三簽"，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級(jí)報(bào)賬資金專(zhuān)賬的負(fù)責(zé)人審批后，辦理報(bào)賬手續(xù)，報(bào)賬款項(xiàng)由銀行直接電匯給工程承建單位。
2、強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查
全面推進(jìn)項(xiàng)目工程監(jiān)理制，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)。加大對(duì)項(xiàng)目資金管理和檢查力度，對(duì)檢查情況進(jìn)行公開(kāi)公布，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金開(kāi)展審計(jì)。監(jiān)督檢查工作要做到經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，并建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。
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