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城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(bào)
城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(bào)根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將**市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、基本情況
某市地處云南高原向貴州高原過(guò)渡的斜坡地帶，歷來(lái)是出入**境的重要門(mén)戶(hù)，是北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，國(guó)土面積6075平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處，共356個(gè)行政村、3431個(gè)自然村。總?cè)丝?50萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口133萬(wàn)人，是云南省人口最多的縣級(jí)市和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）。
今年上半年，完成市內(nèi)生產(chǎn)總值90.43億元、同比增長(zhǎng)14.4%，完成固定資產(chǎn)投資61.7億元、增長(zhǎng)23.37%，財(cái)政總收入13.96億元、增長(zhǎng)13.69%，財(cái)政總支出17.53億元、增長(zhǎng)33.41%，工業(yè)總產(chǎn)值104.95億元、增長(zhǎng)37.66%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.2億元、增長(zhǎng)20.2%，存款余額169.66億元、增長(zhǎng)15.86%，貸款余額94.94億元、增長(zhǎng)18.87%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2477.4元、增長(zhǎng)23.62%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9960.3元、增長(zhǎng)18.76%。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況
近年來(lái)，某市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、橋頭堡建設(shè)和云南省建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)"生態(tài)、文明、健康、快樂(lè)"的總體要求，以實(shí)施"一二三四五六"城市精品工程為引領(lǐng)，以建設(shè)"十個(gè)一"特色小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，抓點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并取得顯著效果。截至2011年底，全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達(dá)89.75平方公里，建成區(qū)面積達(dá)44.13平方公里，集鎮(zhèn)人口29.45萬(wàn)人，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)38%。主要做法是：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分**建工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)高規(guī)格、大規(guī)模的專(zhuān)題會(huì)議，研究部署小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。市人大、市政協(xié)先后4次深入開(kāi)展了小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，為加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，制定工作方案，落實(shí)工作措施，"抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓民生"的理念深入人心，全市上下興起了積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。
（二）確定目標(biāo)，政策引路。結(jié)合全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，明確了小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，堅(jiān)持"誰(shuí)主動(dòng)、鼓勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)啟動(dòng)、支持誰(shuí)，誰(shuí)建成、補(bǔ)助誰(shuí)"的原則，每年選擇5個(gè)資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心集鎮(zhèn)實(shí)施"十個(gè)一"特色小城鎮(zhèn)建設(shè)（"十個(gè)一"指的是：一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃、一個(gè)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的出入口、一條功能齊備的園林式街道、一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的休閑廣場(chǎng)、一個(gè)便民的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)處理到位的垃圾處理場(chǎng)、一個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來(lái)水廠(chǎng)、一個(gè)流轉(zhuǎn)暢通有序的客運(yùn)站、一個(gè)配置完備的中心幼兒園、一個(gè)服務(wù)功能齊全的行政中心），力爭(zhēng)用5年時(shí)間建成一批定位科學(xué)、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)完成小城鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)并通過(guò)評(píng)審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助50萬(wàn)元，對(duì)小城鎮(zhèn)"十個(gè)一"建設(shè)通過(guò)市本級(jí)檢查驗(yàn)收的再補(bǔ)助300萬(wàn)元。政策出臺(tái)后，我市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)熱情空前高漲，工作推進(jìn)扎實(shí)有效，城鎮(zhèn)面貌日新月異。22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成總體規(guī)劃修編并啟動(dòng)集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)或修建性詳規(guī)編制工作，其中，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)完成省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃并通過(guò)評(píng)審。
�。ㄈ┩怀鎏厣�，合理定位。根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位差異和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、重點(diǎn)打造。一是圍繞工業(yè)園區(qū)布局，重點(diǎn)打造3個(gè)工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化；二是依托旅游資源，重點(diǎn)打造2個(gè)旅游特色小城鎮(zhèn)，以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展；三是結(jié)合土地資源開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。通過(guò)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)找準(zhǔn)特色、抓住優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位發(fā)展。力爭(zhēng)利用5年時(shí)間，努力把全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)打造成為工業(yè)型、旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等特色城鎮(zhèn)，逐步形成一級(jí)中心城市、二級(jí)中心鎮(zhèn)及衛(wèi)星鎮(zhèn)、三級(jí)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
（四）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)持"富規(guī)劃、窮建設(shè)"理念，以"重特色、優(yōu)環(huán)境、聚人氣、興產(chǎn)業(yè)"為目標(biāo)，要求全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須聘請(qǐng)具有乙級(jí)以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合各小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，不貪大求洋、突出科學(xué)性，不固步自封、突出前瞻性，不務(wù)虛作秀、突出實(shí)用性。規(guī)劃編制完成后，首先報(bào)市本級(jí)規(guī)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，確保規(guī)劃的合理性和可行性。牢固樹(shù)立"規(guī)劃即法"的思想，堅(jiān)持"規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋"，做到"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一組織"。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行集體審定、集體決策，確保公開(kāi)、公正、透明。對(duì)實(shí)施方案的制訂，實(shí)行"專(zhuān)家為主、依法運(yùn)作、群眾參與、反復(fù)論證"的決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。不斷加大財(cái)政投入，2010年以來(lái)，累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金16.84億元，2012年上半年投入3.71億元。積極探索投融資模式，采取平臺(tái)融資、積極向上爭(zhēng)取、拍賣(mài)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、盤(pán)活土地存量資產(chǎn)、土地一級(jí)市場(chǎng)"專(zhuān)賣(mài)"、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公共服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)、延伸性資源有償使用等方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。
�。ㄎ澹┩晟浦贫龋瑖�(yán)格考核。制定了《加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法，建立督事、評(píng)績(jī)、考核、獎(jiǎng)懲"四位一體"的監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制，重激勵(lì)、硬約束、強(qiáng)管理、嚴(yán)考核，做到分工明確，責(zé)任到人，職責(zé)清楚，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。
幾年來(lái)的實(shí)踐，我們的主要體會(huì)是：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作只有得到領(lǐng)導(dǎo)重視特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能順利推進(jìn)。資金落實(shí)是保證。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有多渠道、大范圍籌措建設(shè)資金，才能為小城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的保證。群眾參與是基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展，群眾參與是基礎(chǔ)和根本。只有通過(guò)廣泛宣傳，提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，才能形成全社會(huì)支持理解、共建共管的良好氛圍。責(zé)任明確是保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)，既關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展全局，又關(guān)系到廣大群眾日常生產(chǎn)生活，任務(wù)繁重、備受關(guān)注。所有建設(shè)項(xiàng)目必須明確責(zé)任人，做到職責(zé)清楚、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明，才能為各項(xiàng)工作的落實(shí)提供有力保障。規(guī)劃定位是前提。能否廣泛聽(tīng)取各方面特別是廣大人民群眾的意見(jiàn)，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)，凸顯地方特色，制定好總體規(guī)劃的各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的關(guān)鍵一環(huán)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是基礎(chǔ)較為薄弱。因歷史原因，小城鎮(zhèn)發(fā)展不完善，規(guī)模偏小，道路、綠化、供排水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，集鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力弱，發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。(www.panasonaic.com)二是投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金落實(shí)困難，建設(shè)資金缺口普遍較大、欠賬較多，建設(shè)品位和檔次短時(shí)期難以大幅提升。三是制約因素較多。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，且征用成本過(guò)高，審批手續(xù)較為繁雜，導(dǎo)致建設(shè)與用地矛盾突出。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、稅收、社會(huì)保障等政策保障措施相對(duì)滯后。
在下步工作中，我們將緊緊抓住橋頭堡建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)和云南省"保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)"等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照"規(guī)模適度化、布局合理化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、居住小區(qū)化、保障社會(huì)化、功能齊全化"的要求，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項(xiàng)目為抓手，以管理為保證，遵循"因地制宜、突出特色、重點(diǎn)扶持、分批推進(jìn)"的思路，著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善功能配套，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提升建設(shè)水平。每年扶持5個(gè)小城鎮(zhèn)，用5年時(shí)間建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，推動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。
各位領(lǐng)導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)要求和人民群眾的期盼還有較大差距。在今后的工作中，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力進(jìn)取，努力把我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
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