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市農(nóng)辦上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃
市農(nóng)辦上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃今年以來，市農(nóng)辦堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、省第十三次黨代會及各級農(nóng)村工作會議精神，圍繞加快建設(shè)惠及全市人民的幸福江山的總要求，以美麗鄉(xiāng)村"四級聯(lián)創(chuàng)"為抓手，扎實開展歷史文化村落保護(hù)利用工作，突出工作重點(diǎn)，凸顯工作亮點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，現(xiàn)將半年工作總結(jié)如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┥钊腴_展幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)"四級聯(lián)創(chuàng)"
半年以來，共投入資金7023萬元，流轉(zhuǎn)土地6010畝，組織農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)815次、7223人；安全飲用水新入戶1407戶；開展特色文化活動41次；整治生豬養(yǎng)殖戶80戶，建成化尸池68個，整治河道、溝渠52.9公里，整治水塘24個，硬化道路55.5公里，農(nóng)房改造拆除舊房26276平方米，拆除違章建筑及亂搭亂建22896平方米，新增衛(wèi)生改廁農(nóng)戶364戶，新增污水治理農(nóng)戶859戶，拆除簡易廁所270個、配備保潔員72人、垃圾箱1556個，種植綠化苗木26.17萬株，整治赤膊墻197戶，完成工程形象進(jìn)度54.9%。一是創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。命名表彰了2012年度19個"中國幸福鄉(xiāng)村"和47個單項創(chuàng)建合格村，及時將各項補(bǔ)助資金撥付到位；召開"浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣"、"全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣"創(chuàng)建動員大會，全面啟動2013年創(chuàng)建工作；制定下發(fā)了2013年建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村的實施意見及考核細(xì)則，各創(chuàng)建村也先后制定了年度工作計劃和實施方案，如壇石鎮(zhèn)占村村按照全年目標(biāo)任務(wù)，倒排時間計劃，將進(jìn)度節(jié)點(diǎn)落實到月，確保按期完成創(chuàng)建任務(wù)；在創(chuàng)建村基礎(chǔ)條件逐年趨差、農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大、創(chuàng)建難度越來越大的前提背景下，面對創(chuàng)建瓶頸，市創(chuàng)建辦堅持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)要求不降低，有效確保中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和品位。如保安鄉(xiāng)以創(chuàng)建**美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂提升與創(chuàng)建富裕鄉(xiāng)村、營銷推介與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村相結(jié)合，精心設(shè)計"中國幸福鄉(xiāng)村"建設(shè)內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，既做美景區(qū)、做亮景點(diǎn)，又帶動了景區(qū)周邊村莊的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾增收的雙贏局面。二是建管并重實施鞏固提升工程。在持續(xù)推進(jìn)中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的前提下，按照鞏固、提升、可持續(xù)的創(chuàng)建要求，堅持建管并重，對已創(chuàng)建成功的85個中國幸福鄉(xiāng)村實行一次全面復(fù)評提升，重點(diǎn)突出衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、赤膊墻整治三項內(nèi)容。三是連點(diǎn)成線打造精品線。組織人員對今年先行啟動建設(shè)的"仙霞風(fēng)韻線"、"田園風(fēng)光線"兩條精品線進(jìn)行實地考察，確定了具體精品線路，召開現(xiàn)場會，明確了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責(zé)。如新塘邊鎮(zhèn)堅持特色化提升，構(gòu)建休閑觀光風(fēng)景線。該鎮(zhèn)破除了"一座房子一條路、一片廣場一個塘"的創(chuàng)建模式，要求各村因村制宜、不拘一格開展創(chuàng)建活動，做到創(chuàng)建工作與村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)、生豬整規(guī)、中央農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目等有機(jī)結(jié)合，利用淤八沿線8000畝良田，6000多畝山林，60多個水庫等資源，發(fā)展集休閑娛樂于一體的"淤八休閑觀光長廊"。通過幾年打造，串點(diǎn)成線，"淤八休閑觀光長廊"已經(jīng)成為我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一道靚麗風(fēng)景線。同時，開展四都鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、大橋鎮(zhèn)的**市級"美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)"創(chuàng)建工作，深化村莊環(huán)境綜合整治，深入實施"四邊三化"行動，提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量。四是強(qiáng)化督查確保有序推進(jìn)。建立了中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)月報表制度，全面掌握創(chuàng)建村的建設(shè)進(jìn)展情況。同時，不定期到各創(chuàng)建村實地查看、重點(diǎn)督查，并對督查中存在的問題與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進(jìn)行了分析研究，力求解決，確保全市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
（二）扎實推進(jìn)村莊整治工作，不斷夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
半年來，全市共投入資金1609萬元，新增村內(nèi)主干道17.39公里，新增衛(wèi)生廁所749戶，新增公共廁所13座，拆除露天糞坑130個，新增垃圾箱62個、垃圾集中房74座、垃圾清運(yùn)工具15輛，新增生活污水處理池1065.6立方米，新增綠化苗木12.9萬株，工程形象進(jìn)度達(dá)55%。一是不斷提升鎮(zhèn)村工作主動性。年初，市村整建辦人員就深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村開展調(diào)研，幫助15個村莊整治實施村和4個中心村科學(xué)制定了全市村莊整治實施方案，為今年的村莊整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)；為全面高效完成2013年村莊整治工作，市村整建辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、及聯(lián)絡(luò)員開展村莊整治工作培訓(xùn)，明確了目標(biāo)，細(xì)化了工作內(nèi)容，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、實施村的主動性和積極性。二是有效增強(qiáng)項目建設(shè)針對性。今年以來，市村整建辦通過認(rèn)真研究分析和現(xiàn)場察看，對不同類型的村莊開展分類指導(dǎo)，對于基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高、集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村莊以農(nóng)房改造、污水處理、村莊綠化等工程建設(shè)為重點(diǎn)，為創(chuàng)建"中國幸福鄉(xiāng)村"打下扎實基礎(chǔ)；對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的村，以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、村莊庭院綠化為重點(diǎn)，人居環(huán)境明顯改善；對于經(jīng)濟(jì)條件稍差的村，則把整治重點(diǎn)放在治理"臟、亂、差、散"現(xiàn)象上，清理路邊屋角的亂占亂堆、拆除露天糞坑、消滅衛(wèi)生死角等，保持村內(nèi)環(huán)境整潔；在中心村建設(shè)上，首先制訂科學(xué)的規(guī)劃，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，逐步推進(jìn)其他項目建設(shè)。同時，我們還根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)不同，制定項目實施時序，分階段側(cè)重建設(shè)內(nèi)容，3-4月以村莊綠化工程為主，5-6月以生活污水管網(wǎng)建設(shè)為主，7-8月村莊衛(wèi)生環(huán)境整治和道路建設(shè)為主，9-10月以查漏補(bǔ)缺，確保通過省市考核驗收。三是共同營造良好工作氛圍。建立完善三項機(jī)制，確保村莊整治工作取得實效。建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查，教育和引導(dǎo)整治村重視管理、善于管理，建立整治后的長效機(jī)制，特別是保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等長效管理制度的建立；建立宣傳教育機(jī)制，利用各種渠道和載體，多途徑開展宣傳，大力加強(qiáng)思想工作，積極開展精神文明建設(shè)活動，激發(fā)農(nóng)民群眾參與整治的主動性和積極性；建立合力共建機(jī)制，制定了《關(guān)于開展2013年結(jié)對幫扶共建中國幸福鄉(xiāng)村活動的通知》，安排全市100余個機(jī)關(guān)部門單位及部分工商民營企業(yè)分別與村莊整治村等三類村開展結(jié)對，并充分發(fā)揮我市農(nóng)村公益基金會的作用，鼓勵各種社會力量與村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，營造全社會關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，進(jìn)一步形成建設(shè)工作合力。
�。ㄈ┲ψズ棉r(nóng)村清潔工程，"清潔家園"行動有聲有色
今年以來，全市上下開展了以"清潔河道、清潔鄉(xiāng)村"為主題的"**行動"，我們圍繞"清潔鄉(xiāng)村"這一重點(diǎn)，深入開展"清潔家園"活動。一是廣泛開展宣傳教育活動。全市以"美麗中國，健康生活--摒棄亂吐亂扔陋習(xí)"為主題，拉開了活動帷幕，市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議，確定每年的6月30日為"江山市清潔家園日"，農(nóng)辦也成立了行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂出臺了《江山市"清潔家園"專項行動實施方案》，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，形成合力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合各自情況，突出行動主題，制訂了行動具體工作計劃，多形式開展宣傳教育�；顒娱_展以來，全市共懸掛橫幅300余條，印發(fā)宣傳資料2萬余份，同時還在鳳林鎮(zhèn)開展了"**"專項行動宣講活動，80多名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、保潔員參加了題為"如何抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理"的培訓(xùn)會，行動深入人心；二是扎實開展專項整治行動。以"清潔家園"行動為抓手，結(jié)合人感染H7N9禽流感傳染病防控，動員廣大干部群眾全面開展"農(nóng)村大掃除"，各幸福鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村對村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了再提升，重點(diǎn)做好兩條精品線路的沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，全市共清除垃圾2.4萬余噸，參與人數(shù)8300人次，動用垃圾清運(yùn)車700多輛，清理亂堆亂放0.7萬余處，結(jié)合"三改一拆"活動，清理亂搭亂建13600余處，農(nóng)村面貌煥然一新，成效突出。三是認(rèn)真開展檢查評比活動。繼續(xù)推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生"四級聯(lián)查"制度；4月份，抽調(diào)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生管理員，對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行檢查評比，同時，檢查結(jié)果將在媒體通報、全市公布，對長效管理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，切實落實措施重點(diǎn)整改，對重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)路段進(jìn)行責(zé)任領(lǐng)辦，進(jìn)一步鞏固和提升"中國幸福鄉(xiāng)村"建設(shè)成果。
�。ㄋ模┳崥v史文化村落保護(hù)利用工作，加快項目建設(shè)
在歷史文化村落保護(hù)利用工作中，我們突出永興塢省級首批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村這一工作重心，按時完成永興塢及一般村日月、禮賢、和睦的項目申報表，有序推進(jìn)建設(shè)工作。委托東南大學(xué)仲德崑教授完成《歷史文化村落保護(hù)與利用體系規(guī)劃》。全市今年以來，永興塢村遵循"全面規(guī)劃，分期實施，保護(hù)先行，旅游跟進(jìn)"的原則，有步驟、分階段地進(jìn)行歷史文化民村的保護(hù)和居民生活及旅游設(shè)施建設(shè)，主要完成項目規(guī)劃編制、村入口節(jié)點(diǎn)改造、村莊主干道兩側(cè)綠化提升、核心區(qū)部分老屋修繕及危房拆除等建設(shè)，致力提高古村內(nèi)部活力，改善居住條件與生活設(shè)施，保持居民生活的延續(xù)性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。一是加強(qiáng)組織保障。成立以市委分管副書記為組長、分管副市長為副組長，農(nóng)辦、賀村鎮(zhèn)、規(guī)劃、住建、國土、文廣新局等17個單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員單位的職責(zé)。二是完成規(guī)劃編制。今年2月份，賀村鎮(zhèn)委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計研究所進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。5月6日，報省農(nóng)辦會審后，根據(jù)省里評審會的修改要求，對規(guī)劃文本進(jìn)行進(jìn)一步的完善。目前，規(guī)劃文本已修編完成。三是推進(jìn)項目建設(shè)。今年以來，永興塢村主要做了以下幾項建設(shè)工程，投資150萬元修復(fù)繆氏祠堂，投資120萬元修復(fù)石達(dá)開駐軍遺址，投資50萬元修復(fù)毛逢乙故居，投資150萬元對村委辦公樓進(jìn)行立面改造及修建村展覽廳，投資200萬元，結(jié)合"三改一拆"工作，拆除古村內(nèi)與原有古村落風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑，拆除危房及一戶多宅違章建筑4500多平方米，現(xiàn)已完成年度形象進(jìn)度的30%。
二、存在的問題與困難
（一）建設(shè)投入與財政補(bǔ)助差距大
今年是我市實施幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的第五年，列入創(chuàng)建的15個幸福鄉(xiāng)村及14個美麗鄉(xiāng)村的村集體班子戰(zhàn)斗力及基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍偏弱，雖然"美麗鄉(xiāng)村"補(bǔ)助逐年提高，今年以來已提高至40萬元，但若按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施村道硬化、衛(wèi)生改廁、污水處理、垃圾集中處理及村道綠化這些項目，壓力與難度仍舊很大。另外，項目一旦啟動，就需要資金投入，而在村一級，資金嚴(yán)重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來源，為了創(chuàng)建，先借錢建設(shè)后用財政補(bǔ)助款償還的現(xiàn)象普遍存在，在5月份的專項工作督查過程中，今年的創(chuàng)建村幾乎全部對這個問題有反映，但在上級財政補(bǔ)助資金無法彌補(bǔ)如此之大的缺口的情況下，很可能出現(xiàn)建設(shè)資金無法兌現(xiàn)或者是減少兌現(xiàn)的情況，部分村鎮(zhèn)的債務(wù)將給他們進(jìn)一步的建設(shè)帶來嚴(yán)重的問題。
（二）創(chuàng)建村在思想認(rèn)識上有偏差
從一些創(chuàng)建村的年度工作計劃中看到，有部分村只注重重要節(jié)點(diǎn)的整治提升，重點(diǎn)打造創(chuàng)建亮點(diǎn)，忽視村莊環(huán)境面貌的整體提升。如創(chuàng)建村村口是綠化廣場、假山池塘，整潔漂亮。在實際走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)有部分村，重點(diǎn)上，輕面上，村莊內(nèi)部沒有得到有效整治，依然是"臟亂差"，造成"點(diǎn)上一枝花、沿線臟亂差"現(xiàn)象，達(dá)不到創(chuàng)建目的，影響了創(chuàng)建實效。還有一些村在項目建設(shè)中追求氣派，貪大求洋，不能很好的認(rèn)識本村實際，盲目上馬高花費(fèi)的大項目，如大廣場、大牌坊等一些缺乏實效的項目，造成人力、物力、財力的浪費(fèi)。同時，還有個別村認(rèn)為村莊環(huán)境的整治進(jìn)行臨時突擊，就可通過驗收，沒有認(rèn)識到中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是要惠及全村百姓，而不是做表面文章，應(yīng)付考核。
�。ㄈ┕こ毯晚椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度不平衡
半年來，多數(shù)村工程項目啟動速度偏慢、項目建設(shè)不平衡，主要表現(xiàn)為，一方面，創(chuàng)建村之間存在工作進(jìn)度不平衡現(xiàn)象，部分村在年初就及早制定了建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，有完善的工作部署，并且啟動了相關(guān)的項目建設(shè)，但部分創(chuàng)建村被動等待上級部門的工作安排，沒有自己的工作計劃，項目建設(shè)完全沒有開展，將影響創(chuàng)建的整體實效。另一方面，項目建設(shè)中存在不平衡，村莊綠化、村內(nèi)道路硬化等項目進(jìn)度相對較快，而改廁、污水治理、空心村整治、赤膊墻整治等項目建設(shè)相對偏慢。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)建成果管理鞏固提升缺位
中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)時間跨度大，有一個梯度培育建設(shè)的較長過程，注重建管結(jié)合，推行長效管理，確保建一個、成一個、鞏固一個顯得尤為重要。半年間，我們在對已命名為"中國幸福鄉(xiāng)村"的村莊的檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)建村重建輕管現(xiàn)象仍舊存在，通過考核驗收的村長效管理制度的執(zhí)行還不夠到位，必要的衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等維持不夠；管理意識淡薄，村干部的監(jiān)督意識和管理人員的責(zé)任意識還不夠強(qiáng)，常態(tài)化的管理機(jī)制不夠健全，使部分村的建設(shè)成果不能很好地鞏固，"臟、亂、差"等現(xiàn)象有所反彈。
�。ㄎ澹┯玫刂笜�(biāo)緊張問題亟待解決
在幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，因規(guī)劃建設(shè)需要拆舊建新情況大有存在，而村集體在工作推進(jìn)中遇到的最大困難就是拆遷，一方面受一戶一宅、建新拆舊等政策限制，另一方面又缺乏用地指標(biāo)，村集體資金匱乏缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段，(www.panasonaic.com)拆了舊房卻安排不出新的宅基地，由此導(dǎo)致創(chuàng)建工作陷入被動局面，或是更改規(guī)劃設(shè)計，或是繞道而建，最終拖延了創(chuàng)建進(jìn)度不說，還破壞了村莊整體規(guī)劃美感。如峽品鎮(zhèn)柴村村因為沒有土地指標(biāo)，不能為拆遷戶提供宅基地，致使規(guī)劃中的一條村道硬化不能按時完工。
三、下半年工作計劃
1、做好對創(chuàng)建村的督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月定期上報創(chuàng)建進(jìn)度，創(chuàng)建辦對建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并不定期組織人員對創(chuàng)建村開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和督查指導(dǎo)。
2、加快推進(jìn)兩條精品線建設(shè)進(jìn)度。以精品線為軸設(shè)計項目，結(jié)合"四邊三化"行動，以沿線綠化、干凈整潔、小品塑造、立面改造等為建設(shè)重點(diǎn)，督促沿線村對項目建設(shè)的內(nèi)容和要求進(jìn)行梳理，有序推進(jìn)"仙霞風(fēng)韻線"、"田園風(fēng)光線"的建設(shè)進(jìn)度。3、繼續(xù)推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用工作。抓緊修改完善永興塢村修建性詳細(xì)規(guī)劃，盡早編制項目實施方案，啟動村入口節(jié)點(diǎn)改造、村莊主干道兩側(cè)綠化提升、核心區(qū)部分老屋修繕及危房拆除等項目建設(shè)。另外，要求一般村日月村、和睦村、禮賢村抓緊制定項目實施方案，并盡快啟動相關(guān)項目建設(shè)。
4、進(jìn)一步提升村莊整治和中心村建設(shè)。加大對中心村及整治村指導(dǎo)和督查力度，特別是庫區(qū)村的污水處理工程，嚴(yán)格按照工程要求施工，確保通過省市考核驗收。配合財政局出臺中心村項目資金管理辦法。
5、不斷深化農(nóng)村清潔工程。以"清潔家園"活動為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固、深化農(nóng)村清潔工程成果，繼續(xù)推行"四級聯(lián)查"制度，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村清潔工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
江山市農(nóng)辦
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