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市發(fā)展改革委年度工作要點(diǎn)
市發(fā)展改革委年度工作要點(diǎn)**年全市發(fā)展和改革工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**和國家、省、市發(fā)展改革工作會(huì)議精神，深入實(shí)踐“三思三創(chuàng)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大有效投資，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力改善民生品質(zhì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。**年主要抓好以下八方面
工作：
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定》，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)寧波新材料科技城項(xiàng)目。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金放大作用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，繼續(xù)做好國家級企業(yè)技術(shù)中心爭取工作。
�。ǘ┲Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》，編制出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，完善和落實(shí)發(fā)展專項(xiàng)管理細(xì)則等配套政策。實(shí)施**、“高成長企業(yè)”培育計(jì)劃和初創(chuàng)企業(yè)培育工程，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園（基地），加快推進(jìn)一批投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)做好國家高技術(shù)專項(xiàng)篩選申報(bào)工作。
�。ㄈ﹥�(yōu)化發(fā)展臨港和傳統(tǒng)工業(yè)。加快臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的延伸，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能的生態(tài)化、循環(huán)化改造。整合提升各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，加速中小企業(yè)集群化發(fā)展。開展臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級課題研究，編制實(shí)施意見，研究提出推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要方向、空間布局和工作重點(diǎn)、主要措施。
�。ㄋ模┨嵘l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和18個(gè)市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并與考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法相掛鉤。編制完成城市物流發(fā)展規(guī)劃，研究制定城市配送物流扶持政策，推進(jìn)現(xiàn)代貿(mào)易物流集聚區(qū)前期工作。抓好智慧**試點(diǎn)項(xiàng)目--寧波智慧物流試點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)、大宗商品等政策，落實(shí)電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)扶持資金，培育商務(wù)中介。
�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，培育居民消費(fèi)的長效機(jī)制。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)供給能力，拓展文化產(chǎn)業(yè)、體育健身、旅游休閑、信息服務(wù)、綠色低碳等新興消費(fèi)領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展。
�。┳鰞�(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和市場主體培育，增加農(nóng)業(yè)附加值和效益，繼續(xù)加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、著力擴(kuò)大有效投資
�。ㄆ撸⿲�(shí)施“有效投資提升年”專項(xiàng)活動(dòng)。全年固定資產(chǎn)投資要確保完成16%，力爭20%。落實(shí)《關(guān)于持續(xù)擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)有效投資提升年專項(xiàng)行動(dòng)，明確投資計(jì)劃和項(xiàng)目任務(wù)，落實(shí)地區(qū)和行業(yè)部門責(zé)任分工，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤、公示通報(bào)和督察考核，確保完成有效投資任務(wù)。
�。ò耍⿵�(qiáng)化重大項(xiàng)目的管理與協(xié)調(diào)。全年計(jì)劃完成重點(diǎn)工程投資1000億元以上，增速10%以上，完善《**市重點(diǎn)工程管理辦法》。制定《**市重大項(xiàng)目新開工推進(jìn)計(jì)劃》，爭取開工建設(shè)吉利羅佑發(fā)動(dòng)機(jī)、三門灣大橋及接線工程等一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)軌道交通1號線一期工程等一批項(xiàng)目，建成穿山疏港高速、文化廣場等一批項(xiàng)目，催批杭甬復(fù)線、機(jī)場三期等一批項(xiàng)目。
（九）做深做細(xì)重大項(xiàng)目前期。編制下發(fā)重大前期項(xiàng)目工作計(jì)劃，重點(diǎn)安排國批、省批項(xiàng)目和市批重大項(xiàng)目。啟動(dòng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，制定相應(yīng)制度和管理辦法，將各地、各部門謀劃生成和各類招商平臺(tái)簽約的項(xiàng)目納入動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和分級推進(jìn)機(jī)制。
�。ㄊ├^續(xù)優(yōu)化資源要素配置。完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理辦法，建立并完善“畝產(chǎn)論英雄”工作機(jī)制，推行投入要素與產(chǎn)出指標(biāo)相掛鉤的評估考核指標(biāo)體系。繼續(xù)爭取中央補(bǔ)助資金和國債資金，做好企業(yè)債券申報(bào)發(fā)行服務(wù)和監(jiān)管工作，統(tǒng)籌安排市本級建設(shè)資金。完善外商投資重大產(chǎn)業(yè)目錄和政策，著力提高利用外資水平。
三、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
�。ㄊ唬┲ν七M(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺(tái)大宗商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)寧波進(jìn)口煤炭交易中心、鎮(zhèn)海液化品交易中心等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大寧波大宗商品交易所交易規(guī)模和影響力。編制大宗商品物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)化倉儲(chǔ)設(shè)施布局，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)拓展海鐵聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略腹地。積極向國家爭取海鐵聯(lián)運(yùn)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)通關(guān)便利化等各項(xiàng)政策在寧波試點(diǎn)。
�。ㄊ┐罅Πl(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)布海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快海洋科技創(chuàng)新體系構(gòu)建，做好百校千企海洋人才推介，推進(jìn)中科院上海藥物所**生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等項(xiàng)目開工，爭取國家海洋環(huán)境和地質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室落戶，籌建**海洋研究院。發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，扶持發(fā)展海洋裝備制造、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，加快北侖海工裝備園、象山國際物流水產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。建立完善海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，并加大招商推介力度，繼續(xù)推進(jìn)兩屆“海洽會(huì)”簽約項(xiàng)目實(shí)施。
�。ㄊ└咚浇ㄔO(shè)海洋經(jīng)濟(jì)重大平臺(tái)。推進(jìn)杭州灣和梅山國際物流兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)三門灣區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)功能區(qū)塊建設(shè)，做好與省編三門灣區(qū)域規(guī)劃的銜接。全面加快慈東、余姚濱海等八個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。
�。ㄊ模┘哟蠛Ｑ筚Y源和生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對象山港區(qū)域、海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等綜合管理，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審制度。
四、積極推進(jìn)城（市）鎮(zhèn)化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
�。ㄊ澹⿵�(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。開展我市城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究，探索投融資體制、社會(huì)管理體制、土地制度和戶籍制度等配套政策舉措，編制中長期發(fā)展規(guī)劃。深化完善主體功能區(qū)前期課題研究，爭取列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃市（縣）編制試點(diǎn)。完善城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃的深度融合，構(gòu)建推進(jìn)三規(guī)融合的工作機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)功能合理分工、城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展格局。
（十六）優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量。抓好重點(diǎn)功能區(qū)塊培育，加快東部新城、兩江北岸等開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場與空港物流園區(qū)發(fā)展。依托智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。實(shí)施老城區(qū)舊城改造，加快市容市貌建設(shè)，提升城市品位形象。
�。ㄊ撸┥罨l(wèi)星城市試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。開展衛(wèi)星城市試點(diǎn)中期評估，研究撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)的制度和路徑，著手戶籍、土地、社會(huì)管理、投融資等配套體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)，建立健全衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。
（十八）繼續(xù)做好寧舟合作和對口援疆工作。積極探索寧波舟山合作新領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)六橫梅山疏港公路等重大合作項(xiàng)目，深入開展舟山群島新政對**-舟山一體化發(fā)展的課題研究。以“惠民工程”為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)援疆”為亮點(diǎn)，以“智力援疆”為支點(diǎn)，全面推進(jìn)援疆工作，精心組織**庫車經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，扎實(shí)做好援疆干部和專業(yè)技術(shù)人才輪換準(zhǔn)備工作。
五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（十九）加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，制定改革試點(diǎn)年度實(shí)施方案，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。
�。ǘ┥罨姓䦟徟贫雀母铩＿M(jìn)一步梳理、整合行政審批項(xiàng)目，做好國家、省下放權(quán)限的承接和下放工作；推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深化特定區(qū)域和項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。
（二十一）強(qiáng)化要素資源價(jià)格倒逼機(jī)制。推進(jìn)要素價(jià)格改革，研究擴(kuò)大差別化電價(jià)政策實(shí)施范圍；組織實(shí)施差別化水價(jià)政策，抑制、淘汰落后產(chǎn)能，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)；實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。
�。ǘ┙⑸鐣�(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制。研究完善項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、收費(fèi)管理、人事制度、稅費(fèi)扶持等配套措施，對民間主體參與市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營。
六、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
（二十三）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，爭取國家政策、資金、項(xiàng)目等支持；以寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，完善園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)循環(huán)利用鏈形成；強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究。
（二十四）深化生態(tài)市項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理和管網(wǎng)建設(shè)工程，逐步推進(jìn)雨污分流，提高污水處理再生利用和污泥干化處理能力。積極開展生活垃圾分類處理和資源化利用，推進(jìn)北侖垃圾焚燒遷建、垃圾分類回收世行貸款等項(xiàng)目，加快鄞州靜脈產(chǎn)業(yè)園、寧海、象山垃圾焚燒等項(xiàng)目前期。
�。ǘ澹┤鎲�(dòng)低碳城市試點(diǎn)基礎(chǔ)性工作。編制溫室氣體排放清單和低碳發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施六大示范行動(dòng)，開展應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃編制前期研究。
�。ǘ┘涌煳沂心茉吹那鍧嵒l(fā)展。積極做好國家分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)、國家新能源示范城市、寧海國家綠色能源示范縣的申報(bào)工作。加快推進(jìn)4大電廠燃煤機(jī)組的脫硝改造工程、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、浙江LNG接收站二期、甬臺(tái)溫油氣管道寧波段等能源重大項(xiàng)目建設(shè)，加大市區(qū)“油改氣”工作力度，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用。
七、改善民生生活品質(zhì)
�。ǘ撸┳ズ镁蜆I(yè)和民生保障工作。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(www.panasonaic.com)抓好新一輪民生實(shí)事工程建設(shè)，著力解決一批交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、食藥安全、生態(tài)環(huán)境等民生熱點(diǎn)問題。
�。ǘ耍┘涌灬t(yī)改推進(jìn)步伐。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
�。ǘ牛┍３謨r(jià)格水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)做好監(jiān)測預(yù)警和價(jià)格檢查工作，擴(kuò)大價(jià)格信息公布范圍和途徑。進(jìn)一步清理流通領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。擴(kuò)大價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)模，研究設(shè)立應(yīng)急資金，增強(qiáng)調(diào)控能力。統(tǒng)籌安排政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目。落實(shí)困難群眾基本價(jià)格補(bǔ)貼。
八、提升系統(tǒng)建設(shè)水平
（三十）以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作為抓手，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測水平和駕馭能力。在基礎(chǔ)課題、重大規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)作，構(gòu)建綜合經(jīng)濟(jì)分析平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)測、形勢研判和規(guī)劃評估，為黨委政府決策做好參謀。認(rèn)真做好**的中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出對策建議。啟動(dòng)“十三五”重大課題研究。進(jìn)一步完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
�。ㄈ唬┮浴坝行顿Y提升年”和全省發(fā)改系統(tǒng)“雙重”服務(wù)活動(dòng)為載體，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大有效投資既是全市的重大任務(wù)，也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職責(zé)。全市發(fā)改系統(tǒng)必須要以作風(fēng)建設(shè)為抓手，踐行“三思三創(chuàng)”，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)、破解難題、簡化審批、提高效率，確保市委市政府決策部署落到實(shí)處。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
�。ㄈ┮运刭|(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升發(fā)改系統(tǒng)工作水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，謀劃好城鎮(zhèn)化推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級路徑研究、新平臺(tái)新空間拓展等重大問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從長遠(yuǎn)、全局的角度精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。適應(yīng)新形勢的要求，切實(shí)提高依法行政意識和能力，完善制度，推進(jìn)“法治機(jī)關(guān)”建設(shè)。
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