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市財(cái)政局年度工作計(jì)劃
市財(cái)政局年度工作計(jì)劃2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的整體形勢下，依然存在著經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種不確定因素。對此，財(cái)政部門將以改革為動力、以創(chuàng)新為手段，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供可靠保障。
�。ㄒ唬┤φ{(diào)結(jié)
構(gòu)穩(wěn)增長，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方式，加大資金整合，合理調(diào)整投向，發(fā)揮調(diào)控職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力。
一是支持創(chuàng)新能力建設(shè)。落實(shí)科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，在整合資金的基礎(chǔ)上，市級設(shè)立2000萬元重大科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，對輻射帶動能力強(qiáng)的重大公共創(chuàng)新平臺、重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。市、區(qū)設(shè)立3700萬元科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金，采取參股、跟投等方式，引導(dǎo)各類社會資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。市級設(shè)立1000萬元科技孵化器扶持發(fā)展資金，對新認(rèn)定孵化器給予獎勵，鼓勵和支持孵化器高水平公共研發(fā)平臺建設(shè)，支持科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目到孵化器創(chuàng)業(yè)。
二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市級安排工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排資金3000萬元，落實(shí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大旅游發(fā)展資金投入，著力打造我市旅游品牌。發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)資金作用，同時把握建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，積極爭取上級資金支持，推動我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)走向深入。加大資金投入，支持引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，培養(yǎng)技能型人才，鼓勵設(shè)立博士后工作站和引進(jìn)博士后人才，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級提供人才保障和智力支持。
三是支持發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。發(fā)揮好1200萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，助推科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。完善科技支行扶持政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，市、區(qū)將貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償資金增加到1000萬元，更好地引導(dǎo)信貸資金投向科技型企業(yè)。市、區(qū)設(shè)立3700萬元小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小微企業(yè)的貸款投放規(guī)模，緩解小微企業(yè)融資難題。市級安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金2500萬元，加大對實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、出口品牌建設(shè)、市場開拓和招商招展等活動的支持力度，推動外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
�。ǘ﹥A力解民憂惠民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
繼續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先的投入方向，加大財(cái)力向重點(diǎn)事業(yè)的傾斜力度，全力保障好市政府確定的9大類25項(xiàng)民生實(shí)事的落實(shí)。
一是促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持泊于水庫、南水北調(diào)、病險塘壩除險加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)；支持農(nóng)村規(guī)�；┧こ探ㄔO(shè)，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，新增花生、公益林等9個險種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險抵御能力。做好資金保障，積極支持森林防火、防汛抗旱、動植物疫病防治工作開展。著力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費(fèi)，支持創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。市級設(shè)立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖和休閑垂釣基地建設(shè)。多渠道籌集資金，高質(zhì)量地完成255個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，同時安排管護(hù)資金，建立維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的長效機(jī)制。
二是健全完善民生保障體系。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確定普通高中及中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并抓好落實(shí)，進(jìn)一步做好學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高居民基本醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查擴(kuò)面補(bǔ)助政策。落實(shí)社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策，積極引導(dǎo)社會資金投入，著力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善困難群體救助政策，不斷提升社會救助保障能力。完善計(jì)劃生育獎勵補(bǔ)助政策，為城鎮(zhèn)無業(yè)失業(yè)人員獨(dú)生子女父母提供獎勵扶助。
三是提高基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村文化大院和社區(qū)圖書室建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等提供經(jīng)費(fèi)保障；采取補(bǔ)助方式支持國際會議中心劇院面向群眾舉辦高水平演出，提升居民文化生活層次。完善公益性體育設(shè)施，推進(jìn)市乒羽中心、城市健身慢行道建設(shè)，支持開展全民健身活動。完善城市公共設(shè)施，市級安排4200萬元，實(shí)施城區(qū)舊生活區(qū)環(huán)境綜合整治；安排7000萬元，支持購置290輛節(jié)能環(huán)保型公交車，擴(kuò)大公交覆蓋范圍，同時研究制定公交虧損補(bǔ)貼長效機(jī)制；安排6000萬元，加快智慧交通、電子政務(wù)云平臺等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排投入力度，積極支持污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)燃煤企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，實(shí)施威海灣環(huán)境綜合整治工程，落實(shí)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助政策。
（三）著力抓改革提績效，推動財(cái)政科學(xué)發(fā)展。
緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革的中心任務(wù)，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)步伐。
一是積極應(yīng)對財(cái)稅改革變化。加強(qiáng)政策研究，準(zhǔn)確把握財(cái)稅體制改革的整體思路和發(fā)展方向。主動適應(yīng)中央財(cái)政、省財(cái)政大力壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)的整體趨勢，及時調(diào)整工作方向，有針對性地開展資金爭取工作。切實(shí)做好“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大范圍工作，進(jìn)一步做好摸底調(diào)查和測算，全面分析試點(diǎn)對企業(yè)稅負(fù)、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，有針對性地完善配套措施，抓好過渡性財(cái)政扶持政策的落實(shí)。密切關(guān)注資源稅改革、房地產(chǎn)稅立法、(www.panasonaic.com)消費(fèi)稅調(diào)整等稅制改革動向，超前研究，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，根據(jù)上級部署清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。
二是推進(jìn)當(dāng)前改革逐步深入。繼續(xù)深化國庫管理制度改革，確保會計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌順利實(shí)施，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。加大公務(wù)卡推廣應(yīng)用力度，注重向基層預(yù)算單位延伸，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率和刷卡結(jié)算比重。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，加大投資評審力度，充分發(fā)揮服務(wù)預(yù)算、管控支出的作用。制定出臺《**市政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施辦法》，推動政府公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政預(yù)決算公開力度，將77個部門預(yù)算草案提交市人大審議，擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍，不斷增強(qiáng)預(yù)算透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益的收取、支出管理。完善“全口徑”政府預(yù)算管理體系，向市人大提報社會保險基金預(yù)算。
三是全面強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。著力構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督有機(jī)銜接、相互制衡的管理制度。全面貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，加快建立針對性和可操作性強(qiáng)的公務(wù)支出管理體系，積極構(gòu)建厲行節(jié)約長效機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效制度建設(shè)，完善預(yù)算績效指標(biāo)體系，擴(kuò)大績效評價范圍。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，構(gòu)建全過程全方位監(jiān)督機(jī)制。健全資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行舉借審批制度，建立穩(wěn)定的借款償還機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)會計(jì)準(zhǔn)則、制度、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗”，實(shí)行行政事業(yè)單位會計(jì)人員備案制度。
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