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深化殘疾人量服實(shí)施意見(jiàn)
深化殘疾人量服實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)：
2013年，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是籌備小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)的關(guān)鍵年，更是深化殘疾人“量服”工作的攻堅(jiān)之年。根據(jù)《省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步深化“量服”的實(shí)施意見(jiàn)》（川殘辦〔2013〕31號(hào)）要求，市殘聯(lián)高度重視“量服”工作，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三大保障”的總體思路，牢牢把握科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，克難攻堅(jiān)，追趕跨越的工作基調(diào)，結(jié)合實(shí)際，特提出如下關(guān)于進(jìn)一步化“量服”的實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步深化“量服”的認(rèn)識(shí)
“量服”是最符合殘疾人需求，最科學(xué)有效的一種工作方法，各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)務(wù)必以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以籌備小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)“量服”。
首先，“量服”建立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展殘疾人事業(yè)的一套系統(tǒng)的科學(xué)工作方法。在工作中必須按照入戶調(diào)研、制定方案、組織實(shí)施、督促檢查等四個(gè)步驟，相關(guān)數(shù)據(jù)才能輸入信息平臺(tái)，這就自然形成了各級(jí)殘聯(lián)干部科學(xué)工作的方法和理念，實(shí)現(xiàn)了工作方式的根本轉(zhuǎn)變。
其次，“量服”樹(shù)立了以殘疾人為本、以殘疾人需求為導(dǎo)向的先進(jìn)服務(wù)理念�！傲糠笔冀K注重發(fā)揮殘疾人的主體地位，通過(guò)制定有針對(duì)性的個(gè)性化幫扶方案和發(fā)展方案，充分開(kāi)發(fā)殘疾人自身潛能，最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大殘疾人參與社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第三，“量服”形成了以零距離、個(gè)性化、主動(dòng)服務(wù)為主要特征的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。殘疾人工作者到殘疾人家中入戶調(diào)研，是一種主動(dòng)的、上門的，零距離的工作方式，從而最能有效解決殘疾人的困難和問(wèn)題，既實(shí)現(xiàn)了政策與需求的無(wú)縫鏈接，同時(shí)又建立了殘聯(lián)組織與殘疾人的血肉聯(lián)系，更重要的是能真正解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從而建立了殘疾人工作者密切聯(lián)系群眾的方法，建立了殘聯(lián)與殘疾人血肉聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，“量服”探索出了健全殘疾人“兩個(gè)體系”、切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益，將各項(xiàng)保障和服務(wù)進(jìn)行“落地”的具體路徑�！傲糠苯⑵鹆藲埪�(lián)組織與各級(jí)黨委政府及各相關(guān)部門之間的緊密聯(lián)系，做到最大限度地發(fā)揮各職能部門的作用、最大限度地為殘疾人爭(zhēng)取更多的保障和服務(wù)、最大限度地爭(zhēng)取更多社會(huì)幫扶，從而實(shí)現(xiàn)了各方資源的有效整合，不斷健全社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)廣大殘疾人合法權(quán)益，奮力推進(jìn)殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
第五，“量服”確立了以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升服務(wù)殘疾人能力的有效模式�！傲糠逼脚_(tái)對(duì)個(gè)性化服務(wù)從入戶調(diào)查到制定方案、落實(shí)方案的整個(gè)服務(wù)過(guò)程實(shí)行在線錄入保存，對(duì)殘疾人基本狀況、基本需求和個(gè)性化服務(wù)，提供即時(shí)、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)管理。全省殘疾人實(shí)際得到的、各級(jí)各部門、社會(huì)各界提供的各種服務(wù)均以此為載體，形成了龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。這種充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段進(jìn)行高效管理的手段，提高了新形勢(shì)下殘疾人工作者的能力。
第六，“量服”將殘疾人本人的服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、社會(huì)公示為主的群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對(duì)的業(yè)內(nèi)監(jiān)督、上級(jí)抽查的組織監(jiān)督和媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有效結(jié)合，建立了一套較系統(tǒng)的監(jiān)督體系，從而使殘聯(lián)干部隊(duì)伍牢記“空談?wù)`事，實(shí)干興業(yè)”，努力做到知實(shí)情、辦實(shí)事、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效。
二、進(jìn)一步深化“量服”的入戶
入戶調(diào)研是開(kāi)展“量服”的基本要求�；鶎託埣踩斯ぷ髡咭饝羯钊氲綒埣踩思抑辛私馇闆r，填寫和完善殘疾人基礎(chǔ)信息，掌握殘疾人需求，和殘疾人一起研究，制定發(fā)展方案和幫扶方案，并指導(dǎo)和幫助落實(shí)方案�；緺顩r調(diào)查表和需求情況調(diào)查表的內(nèi)容填寫要客觀真實(shí)，入戶時(shí)間、調(diào)研情況都要準(zhǔn)確記錄，并由殘疾人簽字確認(rèn)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)村入戶，全面客觀地掌握殘疾人的基本狀況和需求信息，切實(shí)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。
三、進(jìn)一步深化“量服”的落實(shí)
首先要進(jìn)一步深化方案的制定。制定方案的核心是要指導(dǎo)和幫助殘疾人找到最佳的發(fā)展路子，并指導(dǎo)幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。
各級(jí)殘聯(lián)要結(jié)合殘疾人實(shí)際需求，結(jié)合現(xiàn)有資源和條件，確保現(xiàn)有的“普惠”政策尤其是各項(xiàng)社會(huì)保障措施殘疾人都能一個(gè)不落的享受到。在對(duì)殘疾人提供基本保障和幫扶的基礎(chǔ)上，則要立足現(xiàn)實(shí)、充分挖掘殘疾人自身潛力，重點(diǎn)幫助有勞動(dòng)能力及意愿的勞動(dòng)年齡段殘疾人及其家庭制定和落實(shí)切實(shí)可行、行之有效的發(fā)展方案，實(shí)行一戶一案，逐步建立殘疾人及其家庭融入社會(huì)、自力更生的長(zhǎng)效機(jī)制。確因殘疾人不具備發(fā)展能力、制定不出發(fā)展方案的，也必須注明原因。
在制定的個(gè)性化服務(wù)方案時(shí)要與殘疾人（親屬）溝通協(xié)商，征求殘疾人的同意，得到殘疾人的認(rèn)可，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。制定的方案和落實(shí)的情況，都必須有殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人的簽名。
其次，要抓好方案的落實(shí)。要建立“量服”跟蹤回訪制度，隨時(shí)掌握方案實(shí)施情況和殘疾人對(duì)“量服”的滿意情況。所有納入幫扶或發(fā)展方案的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取落實(shí)到位，不能落實(shí)的，必須做好相關(guān)解釋工作，并注明未落實(shí)的原因，取得殘疾人的理解和支持。對(duì)“量服”的評(píng)價(jià)必須是殘疾人的真實(shí)意思表達(dá)。
“兩表一卡”等紙質(zhì)檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都要留存以備查。做到“三個(gè)一致”，即填寫的殘疾人基本信息必須與殘疾人的真實(shí)情況完全一致，落實(shí)方案里填寫的內(nèi)容必須與為殘疾人實(shí)際提供的服務(wù)相一致，平臺(tái)錄入的數(shù)據(jù)必須與紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)相一致。實(shí)現(xiàn)“三大突破”：在任務(wù)上有新突破，在質(zhì)量上有新突破，在效率上有新突破。
四、進(jìn)一步深化“量服”的督查
一是加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)的指導(dǎo)和督查。按照分級(jí)指導(dǎo)和督查的原則，省殘聯(lián)指導(dǎo)和督查到每個(gè)區(qū)（市、縣），市殘聯(lián)指導(dǎo)和督查到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)（市、縣）殘聯(lián)要指導(dǎo)和督查到每個(gè)村（社區(qū)）。2013年，省殘聯(lián)每個(gè)中層及以上干部將隨機(jī)深入60戶以上殘疾人家庭，市殘聯(lián)每個(gè)干部要隨機(jī)深入100戶以上殘疾人家庭，區(qū)（市、縣）殘聯(lián)干部要隨機(jī)深入130戶以上殘疾人家庭。指導(dǎo)和督查的重點(diǎn)是指導(dǎo)和檢查發(fā)展方案的制定情況，“量服”平臺(tái)錄入信息、紙質(zhì)檔案和本人情況三者真實(shí)、一致情況。每個(gè)殘疾人家庭的督查情況都要填寫指導(dǎo)督查情況表，由指導(dǎo)督查人員和服務(wù)對(duì)象簽名后錄入到“量服”平臺(tái)中，作為考核的依據(jù)之一。各區(qū)（市、縣）要牽頭組織好入戶指導(dǎo)督查工作，并對(duì)指導(dǎo)督查人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)監(jiān)督。各區(qū)（市、縣）的個(gè)性化服務(wù)卡要發(fā)放到每位殘疾人手中或張貼在其家里，個(gè)性化服務(wù)卡需殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人簽字；同時(shí)，探索建立殘疾人服務(wù)查詢及投訴系統(tǒng)，切實(shí)提高殘疾人參與度，逐步將“量服”平臺(tái)向殘疾人本人開(kāi)放，查詢本人的個(gè)性化服務(wù)相關(guān)信息，并設(shè)立舉報(bào)電話。
三是加強(qiáng)社會(huì)各界的群眾監(jiān)督。各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)要深入推進(jìn)“菜單式”服務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要通過(guò)上墻公示、放置服務(wù)指南等形式讓殘疾人和社會(huì)知曉可得到哪些服務(wù)、怎樣得到這些服務(wù)、哪些人得到了服務(wù)，解決好“能為殘疾人做什么”的問(wèn)題。對(duì)于本地區(qū)為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)的落實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，并設(shè)立“量服”意見(jiàn)箱，廣泛收集服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)和心聲。
督查中一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的行為，該地區(qū)“量服”一票否決，取消“量服”評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)通報(bào)到當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)。
五、進(jìn)一步深化“量服”成果的轉(zhuǎn)化
一是加強(qiáng)“量服”平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用。各級(jí)殘聯(lián)每月要對(duì)“量服”平臺(tái)中涉及的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并予以督促和運(yùn)用，重點(diǎn)在及時(shí)解決屬本級(jí)應(yīng)該解決的“量服”中的具體問(wèn)題。各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)每季度聽(tīng)取“量服”平臺(tái)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，著力研究共性需求，積極推進(jìn)民生項(xiàng)目，努力出臺(tái)扶殘助殘政策措施，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。每季度形成的數(shù)據(jù)分析報(bào)告需逐級(jí)報(bào)送。
二是深化“量服”工作的“三個(gè)結(jié)合”。各區(qū)市縣殘聯(lián)把日常考核與定期考核相結(jié)合、抽查和普查相結(jié)合、組織考核與殘疾人滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。今年，市殘聯(lián)不再給各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)下達(dá)“量服”目標(biāo)任務(wù)數(shù)，各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)重點(diǎn)工作是：為已進(jìn)網(wǎng)入庫(kù)的殘疾人和已辦證殘疾人提供好個(gè)性化服務(wù)。今年底，側(cè)重以落實(shí)覆蓋率、二代證殘疾人辦證比例、入戶督查情況、(www.panasonaic.com)發(fā)展方案質(zhì)量等作為考核指標(biāo)。市殘聯(lián)將通報(bào)各地今年推行“量服”的情況，并抄送當(dāng)?shù)攸h委政府。
三是強(qiáng)化“量服”工作的效能問(wèn)責(zé)。市殘聯(lián)黨組、執(zhí)行理事會(huì)研究，對(duì)深化“量服”工作的總體安排不落實(shí)或不能按期完成階段性任務(wù)的，由市殘聯(lián)對(duì)所涉及的區(qū)（市、縣）殘聯(lián)理事長(zhǎng)進(jìn)行談心談話。對(duì)全市因在全省“量服”工作抽查中不合格或被通報(bào)的，直接問(wèn)責(zé)各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)理事長(zhǎng)。對(duì)市殘聯(lián)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)整改后在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)被省殘聯(lián)抽查同樣問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
六、進(jìn)一步深化“量服”的組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)深化“量服”的組織領(lǐng)導(dǎo)，市殘聯(lián)成立了以黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)鄧程高為組長(zhǎng)，副理事長(zhǎng)鄧型惠為副組長(zhǎng)的深化“量服”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄧型惠同志兼任辦公室主任，文燕為副主任，負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，責(zé)任科室具體抓，落實(shí)專人專門抓，將責(zé)任層層落實(shí)到科室及專門人員。各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)也要成立相應(yīng)的深化“量服”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)“量服”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
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