黨的規(guī)范性文件備案工作意見

　　黨的規(guī)范性文件備案工作意見
　　
　　根據(jù)《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中共中央辦公廳關于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕19號）精神、《******省黨的規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《******市黨的規(guī)范性文件備案工作意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。
　　
　　一、備案目的
　　
　　對規(guī)范性文件實行備案審查，是監(jiān)督規(guī)范性文件制定和施行的一項重要舉措。做好規(guī)范性文件備案工作，是為了保證我區(qū)黨的規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，同黨內(nèi)法規(guī)和中央、省委、市委、區(qū)委文件精神相一致，維護黨的規(guī)范性文件體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
　　
　　二、備案范圍
　　
　　區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委應按照本意見開展規(guī)范性文件的備案工作。本意見所指規(guī)范性文件，是指區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和區(qū)委決策部署，指導推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。
　　
　　下列文件不屬于備案范圍：人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設置、表彰決定等方面的文件；請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領導講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；機關內(nèi)部工作制度和工作方案；黨政聯(lián)合發(fā)布的、主要用來部署政府管理工作、不涉及黨的制度建設的文件；其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。
　　
　　三、備案原則
　　
　　規(guī)范性文件備案，堅持誰制定發(fā)布、誰報送備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
　　
　　（一）有件必備。所有規(guī)范性文件，都必須嚴格按照有關規(guī)定報送備案，不能不報、遲報、漏報，堅決防止故意瞞報存疑文件的現(xiàn)象。
　　
　�。ǘ�）有備必審。對于報送備案的每一件規(guī)范性文件，備案機關都要按照相關規(guī)定，及時從合規(guī)性、合法性、合理性等方面進行審查。特別是對事關全局、涉及群眾切身利益、社會反響強烈的規(guī)范性文件，要全面認真審查，及時處理存在的問題。
　　
　�。ㄈ�）有錯必糾。備案機關在備案審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在的違法違規(guī)等問題的，應當按照有關規(guī)定進行處理，從根本上保證備案工作的權(quán)威性和嚴肅性。
　　
　　四、備案承辦
　　
　　黨的規(guī)范性文件的制發(fā)機關應有承擔備案具體工作的機構(gòu)。區(qū)委辦公室承辦我區(qū)黨的規(guī)范性文件備案工作，具體事務由區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)辦理。區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委相應工作機構(gòu)負責辦理本級本單位黨的規(guī)范性文件備案工作的具體事務。
　　
　　五、備案材料
　　
　　報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明材料，并裝訂成冊，一式3份。在報送紙質(zhì)文本的同時，還要報送電子文本。
　　
　�。ㄒ唬﹤浒笀蟾�。備案報告應載明制定機關、印發(fā)日期和文件名稱。引用的文件名稱應當準確、完整。備案報告抬頭寫“區(qū)委辦公室”，落款為制定機關辦公室，并加蓋公章。聯(lián)合發(fā)布的文件，備案報告落款為主辦機關辦公室。
　　
　�。ǘ�）正式文本。規(guī)范性文件的正式文本是報送備案的核心內(nèi)容，是備案機關監(jiān)督審查的主要材料。正式文本的電子版與紙質(zhì)版應當內(nèi)容一致。
　　
　�。ㄈ�）制定說明。制定說明是對黨的規(guī)范性文件制定情況所作的解釋，主要包括制定意圖、重要內(nèi)容、起草及征求意見情況、評議情況，以及其他需要向備案機關報告的重要事項，是黨的規(guī)范性文件發(fā)布后了解其制定意圖和條文含義的重要依據(jù)。制定說明應當客觀準確、重點突出。制定說明引用的文件名稱應當準確、完整，落款為制定機關辦公室并加蓋公章。聯(lián)合發(fā)布的文件，制定說明落款為主辦機關辦公室。
　　
　　六、備案審查
　　
　　區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委制定的規(guī)范性文件在簽發(fā)程序運轉(zhuǎn)結(jié)束后可先行發(fā)布，在發(fā)布之日起30日內(nèi)向區(qū)委辦公室備案。區(qū)委辦公室在收到報送區(qū)委備案的規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成審查。主要包括報送、登記、審查和存檔四個環(huán)節(jié)。
　　
　�。ㄒ唬﹫笏汀Ｒ勒毡疽庖姂�當備案的規(guī)范性文件，必須自發(fā)布之日起30日內(nèi)由指定機關將所有備案材料一并報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)，聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機關報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)。對于不報送或者不按時報送應當備案的規(guī)范性文件的，區(qū)委辦公室將責令其限期補報。
　　
　�。ǘ�）登記。從形式上審查文件是否屬于報送備案范圍，備案材料是否齊全、是否符合規(guī)定格式，電子文本與紙質(zhì)文本是否一致等。
　　
　　1.屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；
　　
　　2.屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報送機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補正；
　　
　　3.不屬于備案范圍的，不予以備案登記。
　　
　　以上三種結(jié)果，都將及時反饋報送機構(gòu)。
　　
　�。ㄈ�）審查。規(guī)范性文件符合備案要求、予以備案登記以后，區(qū)委辦公室對其內(nèi)容啟動審查程序，主要審查以下內(nèi)容：是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律相一致；是否同黨內(nèi)法規(guī)和中央、省委、市委和區(qū)委規(guī)范性文件相抵觸；是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；內(nèi)容是否明顯不當；是否違反規(guī)定權(quán)限和程序。根據(jù)實際需要，選擇使用以下1-7個審查程序：
　　
　　1.書
　　
　　面審查。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在完成登記工作后，將對制定機關報送備案的黨的規(guī)范性文件進行書面審查，對于一些內(nèi)容比較簡單的黨的規(guī)范性文件，可以直接形成初步意見；對于一些內(nèi)容比較復雜或者有疑點難點的規(guī)范性文件，將采取進一步措施予以審查。
　　
　　2.說明情況。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在辦理規(guī)范性文件備案審查過程中，需要報送機構(gòu)說明有關情況的，報送機構(gòu)必須在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
　　
　　3.征求意見。為保證審查質(zhì)量，區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日，被征求意見的部門和單位必須在規(guī)定期限內(nèi)答復。
　　
　　4.實地調(diào)研。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在審查中認為有必要與部門和單位進一步溝通，詳細了解規(guī)范性文件制定的背景、意圖等實際情況的，經(jīng)批準可以赴有關部門和地方實地調(diào)研，同有關部門和地方同做好審查工作。
　　
　　5.提出意見。對于經(jīng)審查認為存在問題的規(guī)范性文件，區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)將及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調(diào)研情況等一并報送辦公室負責同志審示。經(jīng)分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機關。
　　
　　6.自行糾正。制定機關收到書面審查意見后，必須在30日內(nèi)對存在問題的規(guī)范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執(zhí)行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。
　　
　　7.提請?zhí)幚怼Ｖ贫�機關在30日內(nèi)未按審查意見對存在問題的文件作出處理，區(qū)委辦公室將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請區(qū)委決定。
　　
　　（四）存檔
　　
　　1.規(guī)范性文件存檔備查。經(jīng)審核符合備案條件的規(guī)范性文件，由區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)。已存檔備案的文件后來又發(fā)現(xiàn)存在問題的，將按照有錯必糾的原則和有關規(guī)定處理。
　　
　　2.年度目錄存檔備查。每年1月31日前，區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委必須將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)備查。年度目錄包含上一年度發(fā)布的所有規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號、發(fā)布機關、發(fā)布日期等內(nèi)容，以發(fā)布時間順序排列。編制文件目錄時如果發(fā)現(xiàn)漏報情況，應當在文件目錄中注明；漏報的文件，另行補報。
　　
　　七、備案考評
　　
　　區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)要建立備案工作考評制度，考評對象為區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委所屬負責備案工作的機構(gòu)及工作人員�？己藰藴手饕�依據(jù)各報送機構(gòu)的報備率、報備及時率、報備規(guī)范率和本地本部門規(guī)范性文件備案審查工作的指導情況，通過具體的細化和量化標準，進行統(tǒng)計分析。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)按照有關規(guī)定每年對規(guī)范性文件制定和備案工作和成績突出的單位和個人予以表彰，對備案審查中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件存在以下問題的，在一定范圍內(nèi)通報：
　　
　�。ㄒ唬﹤浒笇彶榘l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在突出問題的；
　　
　�。ǘ�）不報送或不按時報送應當備案的規(guī)范性文件，經(jīng)告知仍不按時報送的；
　　
　�。ㄈ�）提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本，經(jīng)告知仍不補正的；
　　
　�。ㄋ模﹫笏蛡浒傅囊�(guī)范性文件存在問題，不作出適當處理的；
　　
　�。ㄎ澹┢渌�需要通報的普遍性問題。
　　
　　八、備案銜接
　　
　　區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)要建立黨的規(guī)范性文件備案審查與行政規(guī)范性文件審查銜接聯(lián)動機制。(www.panasonaic.com)各街道黨工委應當依照本意見建立相應的備案制度，按照下備一級的原則開展對轄區(qū)村（社區(qū)）黨支部黨的規(guī)范性文件備案審查工作。區(qū)紀委、區(qū)委各部門根據(jù)工作需要，依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。
　　
　　九、備案工作開展時間
　　
　　從2014年1月1日起，我區(qū)黨的規(guī)范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查。區(qū)紀委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委最遲應于2014年5月1日前按照下備一級的原則開展黨的規(guī)范性文件備案審查工作。

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