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市糧食局依法行政工作報告
市糧食局依法行政工作報告**年以來,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照市政府法制辦部署要求,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,積極開展“行政程序推進年”活動,不斷提高依法行政水平,為推動糧食工作科學(xué)發(fā)展,提供了堅強有力的法制保障。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,努力構(gòu)建依法行政工作長效機制
為切實抓好糧食行政執(zhí)法工作,深入開展“行政程序推進年”活動,加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),一是成立了糧食行政執(zhí)法及“行政程序推進年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要負責(zé)同志任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,班子其他成員和局機關(guān)各科室負責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局辦公室,由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據(jù)市政府文件精神,結(jié)合糧食工作實際,制定了《市糧食行業(yè)“行政程序推進年”活動工作方案》,并將文件印發(fā)各縣區(qū)糧食局,使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導(dǎo)思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責(zé)任。在與市政府簽訂《**年度依法行政責(zé)任書》的同時,對2013年度依法行政工作任務(wù)進行了責(zé)任分解,局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、執(zhí)法科室層層簽訂了依法行政責(zé)任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展,市和各縣區(qū)糧食局都成立了活動工作機構(gòu),將責(zé)任落實到人,確;顒佑腥俗、有人管,一級抓一級,層層抓落實,推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市糧食局法制工作由辦公室承擔(dān),并將此項工作責(zé)任到人,確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監(jiān)督檢查科,各縣區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查科和糧食執(zhí)法大隊,負責(zé)全市糧食行政執(zhí)法工作。與財政、編辦等有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),取得他們的理解和支持,不斷配齊糧食執(zhí)法車輛和設(shè)備,配強糧食行政執(zhí)法人員,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執(zhí)法培訓(xùn)。幾年來,我們每年都組織糧食系統(tǒng)干部職工進行學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》和法律法規(guī)知識培訓(xùn),不斷增強廣大糧食干部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求,突出抓好糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗工作。2013年,全系統(tǒng)有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試并取得執(zhí)法資格證書。目前,全系統(tǒng)有82名同志持有糧食行政執(zhí)法資格證。按照市法制辦部署,市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)并取得資格證書。目前,市糧食局在職行政人員全部取得行政執(zhí)法資格。通過參加培訓(xùn)考試,進一步增強了行政人員的依法行政意識,提高了依法行政水平。
二、加強學(xué)習(xí),強化宣傳,努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍
**年以來,我們按照省糧食局、市法制辦和有關(guān)部門部署,結(jié)合開展的“行政程序推進年”活動,制定了依法行政學(xué)習(xí)計劃,訂購了《公務(wù)員依法行政學(xué)習(xí)讀本》,每名公務(wù)員人手一冊,利用每周五機關(guān)集中學(xué)習(xí)日、個人自學(xué)、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式,組織局機關(guān)公務(wù)員加強對《山東省行政程序規(guī)定》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),局機關(guān)公務(wù)員全部參加了人社局組織的依法行政培訓(xùn)考試。通過學(xué)習(xí)《山東省行政程序規(guī)定》,全面掌握《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)精神和具體要求,提高了程序意識。按照省局和市有關(guān)部門部署,大力開展糧食行政執(zhí)法和愛糧節(jié)糧宣傳活動,在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。2013年5月20日,市糧食局與濱城區(qū)糧食局聯(lián)合組織糧食系統(tǒng)干部職工及青年志愿者100余人,在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒布實施九周年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式,并與濱州學(xué)院聯(lián)合,到濱州學(xué)院進行了宣傳;顒庸舱钩稣拱20塊,宣傳橫幅10余條,發(fā)放宣傳材料4000余份,接受群眾咨詢300人次。6月18日,市糧食局聯(lián)合市機關(guān)事務(wù)管理局在市政大樓廣場舉行了“節(jié)約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動,市委常委、常務(wù)副市長秦傳濱同志親臨活動現(xiàn)場,聽取了情況介紹,并親筆簽名;顒蝇F(xiàn)場共發(fā)放宣傳材料2000余份,市直機關(guān)干部職工共2000多人參觀了活動現(xiàn)場,并在宣傳橫幅上簽名。
三、規(guī)范程序,健全制度,切實提高糧食行業(yè)依法行政水平
在深入學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上,我們緊密結(jié)合糧食工作實際,認真貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》,規(guī)范完善行政程序,切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規(guī)范糧食執(zhí)法行為。按照市法制辦安排部署,我們在原有糧食執(zhí)法規(guī)章制度基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)細化了糧食行政處罰,重新梳理了糧食行政處罰依據(jù),自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),對糧食行政法律法規(guī)規(guī)章制度進行了匯編。認真落實市政府行政復(fù)議改革精神,對執(zhí)法文書進行了修改和規(guī)范。二是認真按照程序制定規(guī)范性文件。我們按照《規(guī)定》關(guān)于規(guī)范性文件制定程序要求,細化規(guī)范性文件制定程序,與有關(guān)部門搞好配合,按照制定程序制定規(guī)范性文件,確保規(guī)范性文件合法有效。近幾年來,先后制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件,2013年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》,由市政府印發(fā)執(zhí)行。三是深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動。按照省糧食局部署,在全系統(tǒng)深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動,全系統(tǒng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等方面得到了全面提升,提高了執(zhí)法效能,杜絕了不符合《行政強制法》行為的發(fā)生。四是認真規(guī)范行政職能程序提高服務(wù)水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案,進行內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規(guī)定,糧食行政管理部門承擔(dān)糧食收購資格審核職能。為規(guī)范完善辦事程序,提高服務(wù)水平,市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》,向社會公開,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。加強對外“窗口”建設(shè)和管理,強化服務(wù)意識和大局意識,提高服務(wù)水平。
。ㄋ模┞穆毐M責(zé),嚴格執(zhí)法,切實維護糧食市場流通秩序
2013年以來,我們按照省糧食局和市政府部署,認真落實部門職責(zé),加強對糧食流通市場的監(jiān)督檢查,履職盡責(zé),嚴格執(zhí)法,切實維護了糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益,維護了糧食市場流通秩序。一是扎實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作,圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務(wù),確保了全市糧食和油脂庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范,急需時調(diào)得出、用得上,全市糧食和油脂庫存科學(xué)管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能,把好糧食收購資格關(guān),切實維護糧食收購市場秩序,保護種糧農(nóng)民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》,規(guī)范糧食收購許可證申辦程序,并進行公開公示,接受社會各界監(jiān)督。認真落實市政府行政審批提速提效要求,糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天,縮短了審批時限,提高了服務(wù)效率。截止2013年底,全市累計批準(zhǔn)發(fā)放糧食收購資格許可證229戶,2013年共發(fā)放許可證28戶、注銷10戶、變更和延續(xù)51戶。三是加強糧食流通市場監(jiān)督檢查。按照在地檢查原則,加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動的日常監(jiān)管和重點檢查。2013年,全市共出動執(zhí)法車輛313余輛次,出動執(zhí)法人員1047余人次,檢查經(jīng)營業(yè)戶734余次,查處5起涉糧案件,其中警告2起、罰款2起,有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質(zhì)量監(jiān)管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),切實加強糧油質(zhì)量監(jiān)管,抓好在糧食收購環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和放心糧油示范店的監(jiān)管工作,堅決防止有害原糧流入口糧市場,確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收獲糧食質(zhì)量普查工作,圓滿完成了32個新收獲小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務(wù)。
五、積極作為,穩(wěn)中求進,全市糧食工作取得新成績
2013年,我們緊緊圍繞推動糧食工作科學(xué)發(fā)展這一主題,深入開展依法行政工作,積極作為,穩(wěn)中求進,全市糧食工作取得了新的成績。
。ㄒ唬┘Z食收購和保供穩(wěn)價工作任務(wù)全面落實。按照省、市政府關(guān)于切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求,全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策,全力做好糧食收購工作,同時,積極引導(dǎo)鼓勵具有資質(zhì)的各類市場主體入市收購,最大程度滿足農(nóng)民售糧需求,保護農(nóng)民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間,全市共收購新小麥50.19萬噸,比上年同期多收購5.07萬噸,平均收購價格達到1.20元/斤,比上年增加0.11元/斤,農(nóng)民增收1100萬元。抓住有利時機,輪換地方儲備糧xx萬噸、儲備食用油xx噸,取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。秋糧上市后,全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應(yīng)。認真貫徹落實糧食調(diào)控政策,確保全市糧油市場供應(yīng)充足和糧價基本穩(wěn)定。積極組織糧油貨源,大力開展便民服務(wù)活動,搞好節(jié)日市場供應(yīng),努力滿足群眾節(jié)日消費需求。加強糧油市場價格監(jiān)測和市場監(jiān)管,切實維護糧油市場秩序和價格穩(wěn)定,確保了我市節(jié)日期間糧油市場不出現(xiàn)任何問題。三是抓好軍糧供應(yīng)工作。按照“以兵為本、服務(wù)部隊”的要求,努力構(gòu)建保障有力的軍糧供應(yīng)體系,進一步提高了全市軍糧供應(yīng)保障水平。加強軍糧供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄒平縣糧食局投資1000余萬元、建筑面積4500平方米的軍糧供應(yīng)中心投入使用。濱城區(qū)軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食經(jīng)營主體的購銷行為,充分調(diào)動他們參與糧食流通的積極性。2013年,全市實現(xiàn)糧食購銷總量1982.96萬噸,比上年同期增長1.8%;總購進糧食1013.35萬噸,比上年同期增長0.7%,其中國內(nèi)購進764.88萬噸,列全省第三位;銷售和轉(zhuǎn)化糧食969.61萬噸,比上年同期增長3.0%,其中銷售糧食482.82萬噸,列全省第三位。
。ǘ凹Z安工程”啟動實施并取得初步成效。一是組織“糧安工程”規(guī)劃的編制工作。今年以來,我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神,對“糧安工程”高度重視,積極主動、提前介入,早打算、快行動,組織精干力量編制全市“糧安工程”實施規(guī)劃。目前,我市“糧安工程”規(guī)劃草案已起草完畢,目前正在積極征求縣區(qū)和有關(guān)部門意見,在此基礎(chǔ)上,將向市政府申報列入市級建設(shè)規(guī)劃。二是加強糧食物流園區(qū)建設(shè)。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇,積極推進糧食物流園區(qū)建設(shè),濱州糧食倉儲經(jīng)濟園區(qū)被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸?shù)娜蠊?jié)點之一,現(xiàn)正在制定物流節(jié)點具體實施方案,以全面提升鐵路糧食裝卸功能,提高現(xiàn)代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區(qū)項目,建設(shè)倉容4萬噸,其中一期工程占地20畝,擬投資2000萬元,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉房4棟,總倉容2萬噸,目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應(yīng)急保障體系。全市已認定應(yīng)急糧油加工定點企業(yè)25家,應(yīng)急供應(yīng)定點企業(yè)30家。今年以來,通過積極爭取,xx噸的市級面粉應(yīng)急儲備轉(zhuǎn)為常態(tài)儲備工作進展較為順利,將進一步增強我市糧食應(yīng)急保障能力。四是抓好糧食倉儲設(shè)施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作,總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批準(zhǔn)下達我市。夏糧收購期間,全市糧食部門投資166.5萬元,維修改造倉房13.45萬噸,確保了夏糧收購工作的順利開展。
(三)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。一是實施項目帶動。通過實施大企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園,投資新上優(yōu)質(zhì)項目,進一步延伸拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年,全市糧食行業(yè)計劃投資53億元,新建糧食產(chǎn)業(yè)項目13個,項目全部建成投產(chǎn)后,預(yù)計年實現(xiàn)總產(chǎn)值359.5億元,利稅22億元。二是實施龍頭帶動。2013年,我市9家企業(yè)被評為全省糧食行業(yè)“四個十”先進企業(yè),占全省糧食行業(yè)先進企業(yè)總數(shù)的22.5%。2013年,全市糧油加工業(yè)完成面粉產(chǎn)量198萬噸、油脂產(chǎn)量103.29萬噸、淀粉產(chǎn)量207.89萬噸,同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%,分列全省第4位、第1位、第1位;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元、銷售收入565.77億元、利稅19.81億元,同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%,均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深化企業(yè)改革,加強內(nèi)部管理,完善法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制機制和經(jīng)營模式,進一步增強了國有糧食企業(yè)發(fā)展的動力和活力。2013年,全市糧食系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入38.2億元、利稅7433.9萬元、利潤6754.5萬元,分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節(jié)能減排。國家糧食局2014年度糧食、油脂加工儲存企業(yè)節(jié)能減排試點項目已落戶濱州,該項目將極大地推進全市糧食行業(yè)節(jié)能減排工作,并成為全國行業(yè)典范。
(四)民生工程建設(shè)扎實推進。一是切實抓好放心糧油工程建設(shè)。加強對“放心糧油示范店”的鞏固、規(guī)范和提高,進一步提升了“放心糧油示范店”管理水平。抓好放心糧油配送中心和網(wǎng)點建設(shè),3縣放心糧油工程示范項目計劃投資1298萬元,其中申請省財政補助資金450萬元。目前,全市糧食行業(yè)已建設(shè)放心糧油示范店130家,示范加工廠11家,配送中心10家,服務(wù)網(wǎng)點3100個。2013年,全市實現(xiàn)放心糧油經(jīng)營量29.7萬噸,銷售收入23億元,同比分別增長41%、75.4%。二是切實抓好居民廚房工程建設(shè)。截至10月底,《市政府工作報告》確定的居民廚房工程建設(shè)項目60個放心糧油廚房工程便利店(點)、10處快餐食品店、1處中餐配送中心、1處冷鏈加工配送車間、1處西餐加工車間、(www.panasonaic.com)4條“放心饅頭”生產(chǎn)線已全部建成并投入運營,項目總投資共計6350萬元。濱州托福食品有限公司投入1800多萬元,在濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收購企業(yè)1家、購置土地50畝,擬再投資2000萬元,建設(shè)集原糧加工、面粉儲備、主食生產(chǎn)、冷凍、配送為一體的國內(nèi)一流的放心食品生產(chǎn)線,將對我市放心糧油品質(zhì)提升和供應(yīng)服務(wù)體系的改善起到重要作用。三是切實抓好農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程建設(shè)。根據(jù)上年度確定的建設(shè)計劃,按照中央投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式,2013年,全市共投資254萬元,其中爭取國家、省無償資金154萬元,制作5000個標(biāo)準(zhǔn)化小型糧倉,為農(nóng)戶新增科學(xué)儲糧倉容5000噸,為農(nóng)戶減少儲糧損失300噸,增收72萬元。通過積極爭取,落實2013年度農(nóng)戶科學(xué)儲糧示范戶16000戶,爭取國家、省無償資金450萬元。
。ㄎ澹┘Z食行業(yè)管理水平顯著提升。一是加強糧油倉儲規(guī)范化管理。濱州國家糧食儲備庫被省糧食局、國家糧食局分別授予“全省糧油倉儲規(guī)范化管理十佳糧庫”、“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”,國家糧食儲備庫被省糧食局授予“全省糧油倉儲規(guī)范化管理示范糧庫”。在全市糧食系統(tǒng)大力推廣**國家糧食儲備庫精細化管理的經(jīng)驗和做法,全面提升全市糧油倉儲規(guī)范化管理水平。加強地方儲備糧油管理,確保地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范,急需時調(diào)得出、用得上。加強對科學(xué)儲糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極探索“綠色儲糧”、“科學(xué)儲糧”新技術(shù),減少藥劑使用,保障人民身體健康。二是深入開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。在全系統(tǒng)深入開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”,大力開展安全生產(chǎn)專項整治,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想,建立健全安全生產(chǎn)長效機制,從根本上消除各項安全隱患,實現(xiàn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)無事故。三是加強行風(fēng)建設(shè)。積極處理化解和解決群眾的來信來訪和涉糧投訴等問題,通過“行風(fēng)熱線”、“政府在線”等平臺,搭建與群眾交流平臺,及時回答和解決群眾提出的有關(guān)問題。加強對困難企業(yè)、困難群眾和困難職工的幫扶,耐心細致做好涉軍等特殊人員的思想政治工作,把各級政府的政策落到實處,積極為他們解決個人和家庭生活困難,確保了全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
市糧食局
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