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區(qū)人口計生局推進(jìn)依法行政工作情況報告
區(qū)人口計生局推進(jìn)依法行政工作情況報告**年度，我局的依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人口計生委的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)依法行政工作作為促進(jìn)人口和計劃生育工作健康發(fā)展的關(guān)鍵著力點，按照依法行政的總體要求，切實采取有效措施，做好人口和計劃生育的各項工作。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結(jié)合兩區(qū)合并的實際情況，采取多種措施，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是及時調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確**為局依法行政工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議研究如何推進(jìn)人口計生依法行政工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。二是嚴(yán)格落實依法行政考核機制，根據(jù)兩區(qū)的考核辦法存在的區(qū)別，重新修訂了人口計生年度目標(biāo)考核責(zé)任書，將計劃生育依法行政工作列入對責(zé)任部門、街道和駐區(qū)單位的人口與計劃生育目標(biāo)考核管理中，嚴(yán)格實行“一票否決”。三是加快部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)兩區(qū)執(zhí)法工作融合，健全和規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家、省、市關(guān)于簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區(qū)行政執(zhí)法工作的有關(guān)事項，重新修訂了各類行政執(zhí)法工作的流程和制度，建立并落實了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等一系列制度，人口和計劃生育依法行政執(zhí)法機制逐步健全。
二、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)
針對個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規(guī)理解掌握不夠熟練準(zhǔn)確，學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致等現(xiàn)實情況，我局采取多種措施加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。在兩局合并后，結(jié)合人員調(diào)整把業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的同志充實到行政執(zhí)法一線工作崗位上。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作實施方案〉的通知》的有關(guān)要求，加強和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，認(rèn)真總結(jié)近三年來行政執(zhí)法工作的實績，在全局范圍內(nèi)積極開展自查自糾，認(rèn)真組織全局同志參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)逐條進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)，尤其是涉及面比較廣的企業(yè)退休職工一次性獎勵的有關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度，做到持證上崗。加強對基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，今年以來先后組織各條口的業(yè)務(wù)培訓(xùn)近50場，培訓(xùn)街道、社區(qū)計生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計生行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，取得了較好的效果。
三、依法行使職權(quán)
一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法程序和規(guī)范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認(rèn)真履行執(zhí)法程序，并按照執(zhí)法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨生子女父母發(fā)放了《獨生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨生子女父母光榮證》及時進(jìn)行了注銷；對35例有違法生育行為的當(dāng)事人依法進(jìn)行了查處，共征收社會撫養(yǎng)費100萬元，嚴(yán)格落實“收支兩條線”，征收所得全部上繳財政專項賬戶；聯(lián)合衛(wèi)生部門加大對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產(chǎn)證明500余件次。二是完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。落實省、市關(guān)于提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知精神，積極向區(qū)財政部門協(xié)調(diào)增加預(yù)算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發(fā)放計劃生育公益金12元，為1705個獨生子女傷殘死亡家庭發(fā)放特別扶助金705萬元，對12個農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放扶助金**元，為6696名持《獨生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發(fā)放工作，共發(fā)放一次性獎勵金**萬元，協(xié)調(diào)工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經(jīng)營無稅收的特殊企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，妥善解決了這部分企業(yè)的近9000多名職工的問題。三是推進(jìn)綜合治理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實“屬地化管理、市民化服務(wù)”，推動流動人口計劃生育工作“一盤棋”和服務(wù)均等化。按照“信息互通，管理互補，服務(wù)互動”的要求，強化區(qū)域協(xié)作和部門間的溝通協(xié)調(diào)，審驗、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計劃生育合同》6000余份，提供孕環(huán)情監(jiān)測并出具孕環(huán)情檢驗報告單6000余份。積極推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，“商貿(mào)區(qū)人口服務(wù)管理站”被命名為市首批“人口服務(wù)管理示范站”，打造了“1865創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園人口服務(wù)管理站”；結(jié)合春節(jié)、清明以及**等節(jié)日、紀(jì)念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。
四、落實權(quán)力陽光運行機制
一是完善政務(wù)公開制度。在網(wǎng)站及時更新了機構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作流程等有關(guān)信息，方便群眾及時了解人口計生相關(guān)政策；積極開展誠信陽光計生活動，推進(jìn)計劃生育村（居）務(wù)公開，各社區(qū)、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監(jiān)督渠道，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權(quán)力事項的公開信息、流程圖。與區(qū)法制辦、陽關(guān)辦加強溝通，積極推進(jìn)權(quán)力陽光系統(tǒng)運行，規(guī)范再生育審批網(wǎng)上運行程序，理順區(qū)局、街道計生辦的職責(zé)，提高了系統(tǒng)的操作性。到目前為止，全系統(tǒng)統(tǒng)一使用更新過的權(quán)力陽光系統(tǒng)，局各崗位和各街道全部啟用新的系統(tǒng)用戶，再生育一個孩子的審批事項已經(jīng)逐步并軌，并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到了網(wǎng)上網(wǎng)下同步運行。1-10月份，原秦淮區(qū)共受理再生育申請129例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)；1-4月份，原白下區(qū)共受理再生育申請96例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)。三是以社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權(quán)力行使為重點，深入查找依法行政崗位責(zé)任風(fēng)險點，及時完善崗位制約和預(yù)防機制。
五、防范化解社會矛盾糾紛
加強信訪工作，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹人口和計劃生育群眾工作“八項紀(jì)律”，完善投訴處置機制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，提高信訪工作效率和質(zhì)量。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導(dǎo)教育工作，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益，對信訪的群眾做到有問必答，耐心細(xì)致，不回避，不推諉。積極維護(hù)和承辦“12356”陽光計生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統(tǒng)的信訪工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。信訪工作人員態(tài)度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結(jié)合省、市信訪工作條例要求，建立健全區(qū)、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計生信訪工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把信訪第一道關(guān)口、為信訪群眾搞好服務(wù)，確保信訪渠道暢通無阻，把大部分信訪案件及時化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，共受理群眾計劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，(www.panasonaic.com)結(jié)案率100%，未發(fā)生重大的信訪案件。
存在的問題和難點：
在貫徹落實人口計生法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強調(diào)權(quán)利，不講義務(wù)，違法超生現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是社會撫養(yǎng)費的征收難。
下一步工作打算：
**年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出重點，創(chuàng)新思路，努力提升全體計生干部依法行政工作水平，重點抓好以下工作：
1、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區(qū)單位的目標(biāo)責(zé)任制考核中。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權(quán)力陽光系統(tǒng)的要求做好行政審批工作，做好行政執(zhí)法案件文書的規(guī)范化工作。
2、進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍管理。加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”深刻內(nèi)涵，樹立服務(wù)觀念，促進(jìn)效能建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展。
3、進(jìn)一步強化依法行政宣傳教育。加強對國家、省、市人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范依法規(guī)范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)知識，將依法行政工作推向新的高度。
4、進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)檢、法制部門對局依法行政工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案、重大行政處罰案件備案審查等制度，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，高度重視依法行政考核檢查，抓好考核檢查成果的運用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。
區(qū)人口和計劃生育局
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