煙葉價格政策調研報告

　　煙葉價格政策調研報告
　　
　　隨著農村社會經濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐逐年加快，農民人均收入大幅提高，農民市場意識、經濟意識不斷增強，農民增收渠道的拓寬，對煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　一、**縣煙葉生產發(fā)展情況
　　
　　**是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全縣總人口50萬，耕地面積80萬畝，全縣從1978年開始試種烤煙，近年來一直穩(wěn)定在2萬畝左右，收購量基本維持在6.5-7.4萬擔。
　　
　　二、煙葉生產發(fā)展存在的矛盾和問題
　　
　　1、種植煙葉比較效益下降，煙農種煙積極性降低
　　
　　本地以玉米和花生為主要農田作物，近幾年玉米、花生收購價格在持續(xù)上升，畝均純收益在700-1200元，并且玉米和花生的勞動生產率比較高，幾乎全程機械化。而煙農只是靠規(guī)模取得效益。在此形勢下，煙葉種植效益與上述二種農產品相比仍無競爭優(yōu)勢，失去了對煙農的吸引力。另外本地勞動力價格進一步上升，農村雇工從2010年70元/天，上升到今年的90-100元/天；外出勞務工資收入水平也大幅度提高，絕大多數(shù)外出務工人員日工資水平都在100元以上，吸引了部分青壯年煙農放棄種煙而選擇外出務工。煙農種煙的意愿和積極性降低。
　　
　　2、煙農數(shù)量減少，戶均規(guī)模進一步擴大
　　
　　自2010年-2012年煙戶數(shù)量年均減少10%，并且由于青壯農民選擇外出務工，煙農老齡化問題加劇。
　　
　　3、農村勞動力缺乏，種煙大戶關鍵生產環(huán)節(jié)雇工困難
　　
　　**是一個勞務輸出大縣，據(jù)縣人力資源局公布的數(shù)字，全縣每年有10萬人外出打工，且大多為青壯年勞動力，造成全縣農村勞動力缺乏，一方面提高了勞動用工價格，增加了種煙大戶種煙雇工成本，另一方面種煙大戶由于在移栽、采收、烘烤、分級等關鍵生產環(huán)節(jié)雇工困難，難以擴大種植規(guī)模。
　　
　　4、基礎設施還不能完全適應當前生產狀況，尤其是機械化程度偏低，有效降低勞動強度，勞動量的專業(yè)化機械還是很少。
　　
　　5、煙農利益保障機制有待進一步完善
　　
　　**地處遼河平原，近幾年冰雹、干旱等自然災害不同程度發(fā)生，給煙葉生產造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成很大損失。全縣雖然已建立了烤煙風險基金，但風險基金規(guī)模偏小，補償標準偏低，不能完全化解煙農風險，保障受災農戶利益。
　　
　　三、建議
　　
　　1、建議持續(xù)提高煙葉收購價格，確保煙葉種植合理收益
　　
　　煙葉價格制定參考各地主要農作物價格農民工勞動力價格進行合理定價，以確保煙農合理的利益，靠效益吸引更多知識型的青壯勞動力返鄉(xiāng)種煙，以利于煙葉種植的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　2、加大煙房等基礎設施配套與改造升級力度，改善農區(qū)煙葉生產條件。
　　
　　逐步增加烤房配套設施，是烘烤自動化程度進一步提高減輕烘烤勞動強度和勞動量以及勞動復雜程度。
　　
　　3、加大農機具補貼力度，促進機械化作業(yè)的推廣與普及。提高煙葉生產勞動生產率。
　　
　　4、加快專業(yè)化服務體系建設，降低煙農勞動強度和生產成本。
　　
　　要對專業(yè)化服務予以適當補貼。最好列出專項資金，在植保、烘烤等專業(yè)化服務環(huán)節(jié)對專業(yè)化服務組織進行補貼。以種植成本。
　　
　　5、進一步完善風險保障機制，讓煙農放心種煙，建議國家局將防災減災設施建設納入現(xiàn)代煙草農業(yè)基礎設施建設內容，與其它設施同步規(guī)劃建設。行業(yè)應就煙農風險保障出臺相關政策，使煙農戶發(fā)生重大災害后有起碼的在生產保障，以消除煙農后顧之憂。
　　
　　**煙葉分公司
　　

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