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完善社區(qū)管理機制調研報告
完善社區(qū)管理機制調研報告2009年12月26日，上海市**區(qū)**社區(qū)辦事處正式成立。**社區(qū)在基層政府管理體制改革方面進行積極探索。
一、**社區(qū)的居委基本情況
**社區(qū)現(xiàn)有2個居委會--海畔社區(qū)居委會和目華新村居委會，海畔社區(qū)居委會于2007年8月成立。住戶主要由原朱家村、胡濱村、柘林村、漴缺村拆遷戶組成，轄區(qū)總面積1平方公里。轄區(qū)內(nèi)住宅樓共24棟99梯。轄區(qū)總人口698戶1977人，常住人口608戶1775人；流動人口244戶780人。
目華居委會成立于2006年7月。住戶主要由原公平村、柘林村、**南村、林海村的拆遷戶組成，轄區(qū)總面積0.93平方公里。住宅樓共38棟98梯。轄區(qū)總人口1733戶2984人，常住人口450戶1652人，流動人口387戶1262人。
2個居委每年由社區(qū)下?lián)?5萬人頭經(jīng)費，另外的公共管理、服務經(jīng)費由社區(qū)承擔，比如，2011年小區(qū)內(nèi)添置晾衣架、戶外凳之類設施共計投入經(jīng)費20余萬元。
二、**社區(qū)社區(qū)管理和服務工作的主要成績
1、健全社區(qū)黨的領導組織體系
為發(fā)揮黨在社區(qū)建設工作中的領導核心作用，在社區(qū)黨工委的領導下，健全了社區(qū)黨的組織機構，實現(xiàn)了兩個100%，即"一居一支"；同時突出了黨建帶團建和黨建帶工建。在各居委會均建立了不少于30平方米的"黨員電化教育室"。
廣泛開展了黨員志愿者的活動。通過開展"社區(qū)黨員辦實事"、"爭先創(chuàng)優(yōu)"等豐富多彩的思想教育活動，增強了社區(qū)黨、團、工組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮發(fā)他們在社區(qū)建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨員志愿者為社區(qū)居民服務達500余人次。
2、健全居委會民主自治體系
為充分發(fā)揮居委會群眾性自治組織的作用，依照《居民委員會組織法》，在各居民區(qū)組成居民會議，依法選舉產(chǎn)生居民委員會并負責對社區(qū)的重大事務進行討論、評議和制定社區(qū)的《居民公約》。居民委員會在辦事處的指導下，健全了居委會學習、會議、考勤、評議等九項制度，實現(xiàn)了包括居民辦事程序、居委干部職責、居委人財務管理、社區(qū)服務項目在內(nèi)的居務公開。
為改善居委會辦公條件，社區(qū)將居委會連入**政務辦公系統(tǒng)，極大地提高了居委會辦事效率。為居委會更好地開展社區(qū)服務、組織社區(qū)活動，在每個居委會還建成了面積不少于20平方米的活動站，實現(xiàn)了"一居一站"。
為提高居委會干部的思想素質和業(yè)務水平，社區(qū)對全體居委會主任進行了有針對性的培訓，人均培訓時間達72學時。通過一年的努力，提高了居委會工作人員的工作水平，增強了自治組織的建議。
3、建立具有社團和中介性質的社區(qū)服務體系
根據(jù)以人為本、服務群眾的原則，社區(qū)建立了"海畔居委殘疾人協(xié)會"、"目華居委殘疾人協(xié)會"和"**社區(qū)老年協(xié)會"。協(xié)會成員均由地區(qū)單位和居委會的代表組成。各協(xié)會作為具有獨立法人資格的社區(qū)社團組織承接了辦事處剝離出來的部分社會服務職能，開展各項社區(qū)服務活動，在整合社區(qū)資源中發(fā)揮了積極的作用。
4、完善社會保障體系，加強社區(qū)服務，維護社會穩(wěn)定
從服務社區(qū)、轉變政府職能的改革要求出發(fā)，社區(qū)綜合服務中心實現(xiàn)"一門式"辦公。服務中心大廳設9個辦公窗口，將勞動就業(yè)、民政救助、醫(yī)療保險、殘聯(lián)等部門的工作統(tǒng)一安排，公開辦公。綜合服務中心對工作人員職責、工作管理制度、文明禮貌用語、為民服務承諾等內(nèi)容進行了嚴格的規(guī)定，保證了政務大廳方便、快捷地為居民群眾服務，實現(xiàn)社區(qū)管理工作前延。
社區(qū)派出所在2個居委設立了社區(qū)警務工作站，使社會治安工作社會治安工作下移到各個居委會，切實作到了出警迅速、貼近居民、宣傳到位，保證了解社會治安秩序的穩(wěn)定。
社區(qū)與居委會協(xié)調解決了3個社區(qū)衛(wèi)生服務站，并發(fā)揮衛(wèi)生服務的補充作用，使社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%，滿足了居民的醫(yī)療健康需求。
三、社區(qū)建設才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。
一是社區(qū)居委會行政化問題嚴重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是政府，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權在政府，使社區(qū)工作自主性受到限制。
在資金管理方面，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由政府決定，居委經(jīng)費普遍存在和社區(qū)經(jīng)費捆綁使用的情況。
二是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設工作中承擔著組織、協(xié)調、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協(xié)調、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設。如社區(qū)居民基本信息庫建設，公安、勞動、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。
三是社區(qū)建設經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉的基礎。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設的快速發(fā)展，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉經(jīng)費將更加困難。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。
四是人戶分離難管理，安全隱患重重�，F(xiàn)在各小區(qū)內(nèi)住戶主要由拆遷戶、外來人員組成，居委干部基本上由原先的村委班子組成，而居民人戶分離情況嚴重，管理難度加大。小區(qū)內(nèi)車庫基本上都挪作他用，人員素質參差不齊，存在很大安全隱患。
四、完善社區(qū)管理機制、創(chuàng)新社會管理服務的目標
社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。在今后五年，社區(qū)要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。需要逐步形成"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"，以及"共同建設、共同享有"的社會管理新機制、新格局。
第一，建立各方共同參與社區(qū)發(fā)展和管理的機制。建立新型社會化管理機制要實行政府引導與市場調節(jié)相結合，以社區(qū)發(fā)展與管理為重點，政府、社會中間組織、企業(yè)、居民廣泛參與，共同決定社區(qū)發(fā)展與建設事務，并享有社區(qū)發(fā)展成果的一種有別于過去那種只能以政府為主進行決策和發(fā)展的管理機制。為此，應在法制框架下，鼓勵和維護各種社會組織的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治體制，建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)組織體系，實行依法、科學、有序管理社區(qū)，更好發(fā)揮人民群眾和社會團體與組織參與社區(qū)管理的作用，把城鄉(xiāng)各項事業(yè)管理的基礎工作落到實處。
第二，積極引導和穩(wěn)步發(fā)展民間組織。民間組織是社會中間組織的重要組成部分。我們既要看到民間組織在參與社會管理，表達不同社會群體利益和訴求，進行社會監(jiān)督，培育文明生活方式，提供社會幫助和滿足社區(qū)居民多樣化需求方面積極作用的同時，也要在民間組織發(fā)展過程中，注意從組織的自律性，組織建設，人才培養(yǎng)等方面進行規(guī)范和引導，真正使民間組織成為自我約束、自我管理和發(fā)展的社會單元，推動民間組織穩(wěn)步發(fā)展。
第三，建立和完善社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)的重要組成部分，是社會轉型過程中新生的一支專門從事社會管理的中間力量，是社區(qū)進行自我管理發(fā)展的產(chǎn)物。(www.panasonaic.com)利用社區(qū)具有自治的特點，建立各種形式的社區(qū)作者隊伍，利用社區(qū)工作者的特殊身份和專門知識，調節(jié)各種社會矛盾，在社區(qū)居民與政府，社區(qū)公民之間架起溝通的橋梁，實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。要注意不斷培養(yǎng)和提高社區(qū)工作者的政治思想覺悟、專業(yè)技術知識、法制意識、組織紀律性和奉獻精神，這是社區(qū)工作者隊伍取得工作成績的前提和保障。
第四，健全社區(qū)基礎設施，完善和提高社區(qū)發(fā)展和服務功能。社區(qū)是各類經(jīng)濟和社會組織活動的基本空間，也是各項社會事業(yè)發(fā)展取得進步的基礎。加強社區(qū)物質基礎設施建設，是夯實社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的基礎和推進社區(qū)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展的保障。要繼續(xù)增加教育投入，穩(wěn)步改善和提高教育發(fā)展的條件；著力增加醫(yī)療衛(wèi)生建設的投入，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；重點增加廣播電視、交通通訊、文化和社會保障等公益事業(yè)基礎建設的投入，完善社區(qū)的各項服務功能，提升社區(qū)公益事業(yè)的服務水平。
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