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縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大部署，是總纜全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。為了解我縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途征和舉措，××組織××于××年4月17日至26日深入到全縣××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)近期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
×縣轄××鎮(zhèn)××鄉(xiāng)，××個(gè)村委會(huì)，1300多個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口9.87萬(wàn)戶37.3萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?6.1%，有耕地面積28.1萬(wàn)畝，人均0.75畝。近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)"三農(nóng)"問(wèn)題日益重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。幾年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足本地特色，主攻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)果菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2006年全縣糧食種植面積萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量17.32萬(wàn)噸；經(jīng)濟(jì)作物種值面積萬(wàn)畝，總產(chǎn)量萬(wàn)噸；水果種植面積萬(wàn)畝，總產(chǎn)量38.5萬(wàn)噸；出欄生豬40.44萬(wàn)頭、牛1.39萬(wàn)頭、羊1.84萬(wàn)只、家禽391.68萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值億元，水產(chǎn)品產(chǎn)量9618噸，產(chǎn)值億元。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.19億元，增長(zhǎng)2.7%，農(nóng)民人均純收3325元。
�。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，在中央和區(qū)、市的大力支持下，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，積極組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、人畜飲水改造、農(nóng)電網(wǎng)改造、廣播電視村村通工程、林業(yè)生態(tài)工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，公路通車?yán)锍踢_(dá)公里。其中高速路公里，二級(jí)路公里，三級(jí)路公里，四級(jí)路公里，全縣134個(gè)行政村，有122個(gè)行政村通四級(jí)路，通車率%。二是農(nóng)電網(wǎng)改造取得明顯進(jìn)步，全縣134個(gè)行政村已全部通電，并完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，小水電開(kāi)發(fā)蓬勃發(fā)展，截止2006年底，全縣共有水電座，裝機(jī)臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量萬(wàn)千瓦時(shí)。三是"十五"期間，共興建人畜飲水工程處，解決了萬(wàn)人的飲水困難。四是通移動(dòng)電話行政村132個(gè)，通村率98.5%；計(jì)算機(jī)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，拓展了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。五是廣播覆蓋率達(dá)92%；電視覆蓋率95%；六是建沼氣池4.23萬(wàn)座，入戶率43.77%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造4.93萬(wàn)戶，普及率49.95%;七是大力實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。從年開(kāi)始，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，年來(lái)共投資萬(wàn)元，完成改造萬(wàn)畝，全面配套溝、渠、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平明顯提高。"十五"期間，全縣累計(jì)投入各類水利建設(shè)資金萬(wàn)元，興建各類水利工程處，新增有效灌溉面積萬(wàn)畝，改善灌溉面積萬(wàn)畝，確保農(nóng)田旱澇保收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"十五"期間全縣累計(jì)投入萬(wàn)元完成了萬(wàn)畝農(nóng)田和座水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化整治后的耕地利用率普遍提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┘铀俎r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。一是大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村科普學(xué)校，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握一技兩項(xiàng)種養(yǎng)技術(shù)；縣成立了勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行崗位前培訓(xùn)，提高了就業(yè)人員技能。2006年組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人，為農(nóng)民增收億。二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。財(cái)政不斷加大投入，將最低生活保障制度擴(kuò)展到廣大農(nóng)村，使符合低保條件的困難村民都納入救濟(jì)范圍。2006年，對(duì)全縣所有孤兒、五保戶、特困戶給予最低生活保障，保障人數(shù)達(dá)人，全年發(fā)放保障金余萬(wàn)元。高度重視基層保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在完善縣社會(huì)福利中心的基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)五保戶人，占總數(shù)%。切實(shí)解決農(nóng)村孤兒和貧困生的生活學(xué)習(xí)困難，對(duì)全縣孤兒實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育，切實(shí)解決他們就學(xué)和生活難題。三是不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，年全縣共投入？？萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生室建設(shè)以及購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育培訓(xùn)，動(dòng)員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加學(xué)歷教育。目前，全縣擁有所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所），個(gè)村衛(wèi)生室，共擁有農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員余名，基本能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，將生源少、條件差的中小學(xué)進(jìn)行撤并，優(yōu)化整合教育資源。大力實(shí)施危房改造工程，從年開(kāi)始，縣財(cái)政每年安排萬(wàn)元用于危房改造，目前，我縣農(nóng)村中小學(xué)危房已基本消除。大力實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，中心鎮(zhèn)學(xué)校100％開(kāi)設(shè)信息課，全部高中建有校園網(wǎng)，所有中學(xué)接入市教育科研網(wǎng)，80％小學(xué)實(shí)現(xiàn)"校校通"。
�。ㄋ模┺r(nóng)村"三個(gè)文明"建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)日益文明。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣城為龍頭，全面實(shí)施清潔工程，村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。成立了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作機(jī)構(gòu)，各村委會(huì)普遍制訂了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會(huì)工作制度等。建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支的審批程序。將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，全縣××個(gè)行政村都能按有關(guān)規(guī)定全面公開(kāi)村務(wù)內(nèi)容，村務(wù)公開(kāi)已成為我縣農(nóng)村的一項(xiàng)基本工作制度，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了發(fā)展。
二、主要困難和突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了質(zhì)量的提高和品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用較弱，組織規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。
�。ǘ┺r(nóng)村投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力劇減，省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付只能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都負(fù)有一定數(shù)額的歷史債務(wù)，拿不出更多的財(cái)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開(kāi)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大都是上個(gè)世紀(jì)五六十年代修建的，目前有30余座水庫(kù)處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，抗?jié)澈的芰Ρ∪�，各類水利灌區(qū)灌渠不齊全，標(biāo)準(zhǔn)不高，水毀、老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本改變。
�。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在"小富即安"心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到××年，農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)及以下文化程度的占35%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的僅占15%。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。
�。ㄋ模┺r(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。農(nóng)村總體的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧�？萍嘉幕度氩蛔�，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村沒(méi)有文化活動(dòng)室，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。對(duì)社會(huì)保障的投入不足，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未全面開(kāi)展，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
�。ㄎ澹┗鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾"盼富"面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)村群眾的感情，做"撞鐘和尚"、"太平官"。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，村級(jí)組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在客觀上導(dǎo)致了無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的發(fā)展。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，部分村民有不同意見(jiàn)。
三、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，全力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，以此帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)。一要培植壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，立足本縣特色，依托科技進(jìn)步，主攻傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞無(wú)公害蔬菜、綠色食品水果、綠色食品稻米三個(gè)國(guó)家級(jí)綠色品牌和草食動(dòng)物、家離、水產(chǎn)品、種桑養(yǎng)蠶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)好蔬菜種植基地、水果生產(chǎn)基地、稻米生產(chǎn)基地、草食動(dòng)物養(yǎng)植基地、家禽養(yǎng)植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)植基地、種桑養(yǎng)蠶基地等七大集約化程度高的產(chǎn)業(yè)基地，在全縣形成特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、糧食作物和高效經(jīng)濟(jì)作物四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)區(qū)域，努力形成"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)鞏固壯大宏源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、同安冷庫(kù)等龍頭企業(yè)，抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極引進(jìn)和培育科技含量高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱型月柿、柑橙、板栗等農(nóng)副產(chǎn)品新加工龍頭企業(yè)和盡快啟動(dòng)二塘農(nóng)副產(chǎn)品交易農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成更多的適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)扶持農(nóng)村致富帶頭人的各項(xiàng)政策，發(fā)展一批種養(yǎng)大戶。全方位提升×養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品種植營(yíng)銷協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。四要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。積極組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為農(nóng)民開(kāi)展"產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后"全程技術(shù)服務(wù)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極開(kāi)展為農(nóng)民"引項(xiàng)目、跑資金、送物資"活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。著力搭建信息平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信息的采集、分析、發(fā)布體系，及時(shí)為農(nóng)民和企業(yè)提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)、營(yíng)銷服務(wù)。
�。ǘ┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要成為"民心工程"、"群眾滿意工程"，著重要把群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事辦好辦實(shí)，當(dāng)務(wù)之急，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人畜飲水解困和防洪工程及小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)加快武水河、甘溪河、臘水河等流域的綜合治理。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，解決6.3萬(wàn)人和5.7萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，全縣中小型水庫(kù)全部達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是加快農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。大力實(shí)施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通公路，70%的建制村通油路或水泥路�！痢聊暌_(kāi)工建設(shè)**一級(jí)公路，認(rèn)真做好臨連公路建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)29.2公里，通村公路建設(shè)53.9公里，開(kāi)工建設(shè)鎮(zhèn)南、金江、汾市3個(gè)客運(yùn)站。加快推進(jìn)小水電建設(shè)和農(nóng)電網(wǎng)改造，力爭(zhēng)××年新增農(nóng)村小水電裝機(jī)6000千瓦。抓緊改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)，力爭(zhēng)到××年，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。三是大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步抓好植樹(shù)造林、水土保持，××年完成人工造林1.3萬(wàn)畝，封山育林11萬(wàn)畝；新建農(nóng)村戶用沼氣池600口，重點(diǎn)建設(shè)好20個(gè)沼氣生態(tài)示范村。加強(qiáng)森林防火防病蟲(chóng)和征占林地整治工作，保護(hù)好森林植被。四是切實(shí)抓好村莊規(guī)劃建設(shè)和村容整治。要根據(jù)條件和實(shí)力，在交通干線、城鎮(zhèn)周圍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方選擇一批建制村，精心編制村莊規(guī)劃。新村規(guī)劃要尊重民意、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、方便群眾生產(chǎn)生活。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整和修訂規(guī)劃必須嚴(yán)格按程序報(bào)批。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)土地管理，依法保護(hù)耕地，杜絕大拆大建、占用耕地建房現(xiàn)象。盡快啟動(dòng)"示范新村建設(shè)"，××年要重點(diǎn)抓好10個(gè)縣級(jí)、22個(gè)鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)，把村莊建設(shè)成為生態(tài)秀美型、田園風(fēng)光型的社會(huì)主義新農(nóng)村。加強(qiáng)村容整治，以解決"臟、亂、差"為突破口，實(shí)施"鄉(xiāng)村清潔工程"，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成全縣70%建制村的村容治理。
�。ㄈ┥罨r(nóng)村綜合體制改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是深化農(nóng)村財(cái)政管理體制改革。大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)管、組帳村管以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主化。抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的清理整頓工作，做到年審計(jì)面達(dá)到100%，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督"一票否決"制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門工作責(zé)任制，切實(shí)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。繼續(xù)推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的財(cái)政管理方式，加大對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確�；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的正常需要。二是深化農(nóng)村教育體制改革。堅(jiān)持把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加財(cái)政投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)"兩免一補(bǔ)"政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件�！痢聊暌脑焱瓿赊r(nóng)村中小學(xué)危房面積××，基本消除危房。科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，突出抓好農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作，優(yōu)化整合教育資源。加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，重點(diǎn)抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化水平和致富能力。積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、圖書(shū)館、電影放映點(diǎn)等基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推廣和普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)解決好群眾"看病難、看病貴"問(wèn)題。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)農(nóng)村貧困人口的救助工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、殘疾人扶助等社會(huì)救助各項(xiàng)政策，著力解決農(nóng)村低保對(duì)象的生活困難問(wèn)題。(www.panasonaic.com)五是建立健全"村為主"的長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合開(kāi)展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以"親民、愛(ài)民、富民"為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善"一事一議"和村務(wù)公開(kāi)等制度，深入開(kāi)展民主管理示范活動(dòng)，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。一是營(yíng)造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。要精心部署，廣泛動(dòng)員，充分利用廣播電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)車等宣傳媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。縣委、縣政府要成立專門負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。要建立目標(biāo)管理考核責(zé)任機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)作為年度綜合考核重要內(nèi)容，把各部門和駐點(diǎn)包村單位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持、服務(wù)工作列入年度考核范圍，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)各部門班子執(zhí)政能力、工作績(jī)效的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展和履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、行之有效的考評(píng)驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾積極性。在必要的行政推動(dòng)基礎(chǔ)上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，建立起強(qiáng)有力的工作推動(dòng)與落實(shí)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作切實(shí)做到"有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有計(jì)劃、有投入"，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和政府機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)幫扶機(jī)制，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動(dòng)的關(guān)系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對(duì)農(nóng)民實(shí)行"獎(jiǎng)勤罰懶"的機(jī)制，政府對(duì)那些在新農(nóng)村建設(shè)上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入"四兩撥千金"的作用。
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