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糧食種植合作社調(diào)研報(bào)告
糧食種植合作社調(diào)研報(bào)告農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，它是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)戶之間的合作。
發(fā)展糧食種植合作社對增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)組織化程度都具有重要意義。隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，我縣糧食種植合作社也經(jīng)歷了由自發(fā)到自覺，直至注冊建社的發(fā)展歷程，得到了政府的支持和企業(yè)及農(nóng)民的青睞。
一、發(fā)展?fàn)顩r
**是黑龍江省產(chǎn)糧大縣。隨著糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施和黑龍江省糧食單產(chǎn)提升規(guī)劃的出臺(tái)，糧食種植合作社迎來了發(fā)展的大機(jī)遇。我縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，政策引導(dǎo)，資金扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)，規(guī)范建設(shè)，加快建立適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢的生產(chǎn)關(guān)系，解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，克服一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下的矛盾，積極發(fā)展糧食專業(yè)合作社。今年我縣在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施中成立了**、**、**、**o個(gè)糧食種植合作社，聯(lián)結(jié)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶，機(jī)井經(jīng)營戶，種植糧食農(nóng)戶形成糧食生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，通過專業(yè)化的"四統(tǒng)一"服務(wù)，即統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)；統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高成員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，提高規(guī)模效益。實(shí)現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)通過專業(yè)化的服務(wù)提升到效益規(guī)模化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化新的層次。
**糧食專業(yè)合作社是************，該合作社針對農(nóng)民種植糧食積極性不高，投入不足，常年產(chǎn)量低的實(shí)際，將**村000畝耕地集中連片承包流轉(zhuǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，在農(nóng)技部門的精心指導(dǎo)下，示范田生產(chǎn)"四統(tǒng)一"管理，推廣玉米新技術(shù)，玉米長勢明顯優(yōu)于周邊農(nóng)戶的責(zé)任田，若后期無大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)到000公斤，增產(chǎn)00%，增收00萬元。
糧食專業(yè)合作社是按照平等、自愿、互利的原則創(chuàng)辦的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是最貼近農(nóng)民的組織形式之一，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程中起著積極的推動(dòng)作用。
1.有利于糧食專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用專業(yè)化生產(chǎn)。
2.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種組織載體，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己組織起來的共營性經(jīng)濟(jì)組織，與廣大農(nóng)民有著密切的利益關(guān)系，有效克服了分散經(jīng)營的農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，專業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)，專業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局合理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�(jīng)營，提升糧食綜合效益。
3.提高了農(nóng)民組織化程度。耕地規(guī)模小，地塊零碎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的根本制約因素。專業(yè)合作社作為一種自愿組織起來的聯(lián)合體，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為單家獨(dú)戶進(jìn)入市場發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并通過合作社內(nèi)部自律機(jī)制，規(guī)范成員的行為，形成合力，增強(qiáng)市場競爭能力。
4.增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過合作社組織起來參與市場競爭。首先農(nóng)戶通過合作社購買生產(chǎn)資料享受到批發(fā)價(jià)或出廠價(jià)優(yōu)惠，節(jié)約投資；其次新品種，新技術(shù)使糧食品質(zhì)和產(chǎn)量提高，再次是農(nóng)機(jī)化程度提高，農(nóng)機(jī)化耕作價(jià)格降低，由于投資節(jié)約，產(chǎn)量和品質(zhì)提高，加之訂單生產(chǎn)又可比市場價(jià)提高00%左右，種糧效益提高，農(nóng)民收入增加。
5.改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系。專業(yè)合作社激發(fā)了農(nóng)民的自我教育自我培訓(xùn)的自覺性，增強(qiáng)了農(nóng)民的合作意識(shí)，民主管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社正成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的一種橋梁和紐帶。
二、主要做法
1.鼓勵(lì)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)量的突破。我縣為農(nóng)業(yè)大縣，未推廣糧食種植合作社前，農(nóng)民一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下。鑒于此問題，我縣堅(jiān)持"先發(fā)展、重示范、邊規(guī)范邊提高"的原則，制定文件，把工作重點(diǎn)放在整合內(nèi)部資源，舉全系統(tǒng)之力，以發(fā)展專業(yè)合作社為橋梁，加強(qiáng)人、財(cái)、物的整合與投入，一把手親自抓示范，短短半年時(shí)間，糧食專業(yè)合作社從無到有，已注冊0個(gè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2.規(guī)范提高，著力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社由縣**管理，******指導(dǎo)，我縣總結(jié)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了合作社設(shè)立登記，章程制度，股金認(rèn)購，組織結(jié)構(gòu)，民主管理，盈余分配等方面的標(biāo)準(zhǔn)。積極開展專業(yè)合作社以"生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營品牌化，管理規(guī)范化，社員知識(shí)化，產(chǎn)品安全化"的"五化"活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化合作社，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，糧食龍頭企業(yè)以及合作社之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合，做大做強(qiáng)糧食種植合作社。
3.強(qiáng)化服務(wù)，著力創(chuàng)造好的環(huán)境。我縣十分重視專業(yè)合作社的服務(wù)指導(dǎo)工作，注重調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作方式，努力化解合作社發(fā)展中遇到的各種難題�？h工作人員幫助合作社在籌備過程中可行性調(diào)研工作，通過走訪，座談，會(huì)議等形式進(jìn)行前期調(diào)研分析，形成可行性報(bào)告，經(jīng)過專業(yè)程序?qū)徟�，對于批�?zhǔn)成立的合作社，由專業(yè)人員進(jìn)駐包抓，從申請、章程制度、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、民主管理等各環(huán)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)，并協(xié)調(diào)工商部門按照條例進(jìn)行注冊，農(nóng)技、種子、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)廣校對合作社進(jìn)行對口支持，項(xiàng)目向合作社傾斜，加強(qiáng)了對合作社的培訓(xùn)力度，全方位進(jìn)行技術(shù)扶持和物資支持，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、存在問題
一是數(shù)量少，規(guī)模小。目前糧食種植合作社均處于剛起步階段，無論是數(shù)量還是體量都還不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有的尚未與糧食企業(yè)有效鏈接，有的形式比較單一，有的運(yùn)作還很不規(guī)范。
二是缺乏組織培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不大，各級組織在研究"三農(nóng)"問題、推動(dòng)農(nóng)民增收過程中，往往側(cè)重于發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，或側(cè)重于招商引資，對培育專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不到位，致使有的基層干部認(rèn)為興辦合作社是農(nóng)民自己的事，對糧食種植合作社涉及的產(chǎn)、供、銷問題缺乏有效組織與策劃。
三是政策扶持需要加強(qiáng)、長效機(jī)制有待建立。(www.panasonaic.com)近年來，省委、省政府出臺(tái)了一系列關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，在注冊登記、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免等方面作出了明確規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中，許多激勵(lì)政策難以兌現(xiàn)。同時(shí)，扶持農(nóng)民種植合作社的長效機(jī)制也沒有真正的建立起來。
四是綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后，農(nóng)民種植合作社中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的人才缺乏，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無法給高素質(zhì)的各類型人才提供相應(yīng)的福利待遇，很難吸引和招聘他們。
五是制度不全，管理不夠規(guī)范。個(gè)別種植合作社存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)任權(quán)利不明確的狀況，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要結(jié)構(gòu)未設(shè)立或形同虛設(shè)，日常運(yùn)作由個(gè)別人說了算，科學(xué)性和民主性不夠，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力，甚至個(gè)別合作社已出現(xiàn)蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的傾向。
四、種糧大戶所遇問題
�。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施不健全。部分種糧大戶承租的農(nóng)田相當(dāng)一部分是半拋荒地，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，突出表現(xiàn)為：道路不暢、農(nóng)電線路老化、倉貯條件差等。
�。ǘ┺r(nóng)技水平不高。部分種糧大戶未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種糧水平不高，在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面，都迫切希望得到專家和農(nóng)技人員的及時(shí)指導(dǎo)。
（三）發(fā)展資金緊缺。種植大戶反映，資金緊缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還要繳納大額的承租費(fèi)，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，同時(shí)農(nóng)田不能抵押，多數(shù)種植大戶享受不到銀行貸款。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)制度不規(guī)范。部分種糧大戶承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和大戶間的租種矛盾時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。
（五）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。雖然全縣建立了大量的合作組織，但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)，其功能不是被弱化就是被替代，基本沒有發(fā)揮功能。只重視針對單項(xiàng)的、現(xiàn)存的需要開展服務(wù)，缺乏配套性和前瞻性。
五、針對種糧大戶所遇問題政府采取支持
（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施路、田、水、溝、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的要求，提高農(nóng)機(jī)化配套程度。
�。ǘ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，合理商定土地承租價(jià)格，延長承租時(shí)間，為種糧大戶創(chuàng)造一個(gè)長期、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。
�。ㄈ┘哟笮刨J支持力度。增設(shè)種糧大戶專項(xiàng)貸款基金，推行農(nóng)民土地抵押貸款試點(diǎn)工作，同時(shí)可考慮成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門對種糧大戶以及農(nóng)產(chǎn)品加工大戶提供擔(dān)保貸款，解決種糧大戶的資金短缺問題。
�。ㄋ模┩晟萍Z食生產(chǎn)合作組織。加快發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高生產(chǎn)要素、技術(shù)、信息、銷售上的互助合作。把種糧大戶組織起來，發(fā)展成為生產(chǎn)和經(jīng)營的利益共同體，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高種糧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，增強(qiáng)種糧大戶對農(nóng)資價(jià)格、雇工開支和土地租金上漲的承受能力。
（五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣。結(jié)合高校的"科技下鄉(xiāng)"活動(dòng)，定期組織種糧大戶參加培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高種糧大戶的農(nóng)業(yè)科學(xué)文化水平。建立高水平的農(nóng)戶對接服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
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