縣級煙草專賣局工作發(fā)言匯報

　　縣級煙草專賣局工作發(fā)言匯報
　　
　　尊敬的各位領導：
　　
　　非常歡迎各位領導蒞臨**市**區(qū)煙草專賣局檢查指導工作。現(xiàn)將**區(qū)開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作向大家作簡要匯報：
　　
　　一、基本情況
　　
　　**區(qū)是**市、**區(qū)兩級政府所在地，全區(qū)總面積1552.83平方公里，屬**東政治、經(jīng)濟、文化中心，素有"**東重鎮(zhèn)"、"入**鎖鑰"之稱。全區(qū)轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)5街道，總人口74萬，其中城鎮(zhèn)人口41萬。2012年，全區(qū)計劃收購煙葉39萬擔，銷售卷煙37700箱。**市**區(qū)煙草專賣局（分公司）機關設1室9科，下轄7個煙葉站46個煙葉收購點。專賣監(jiān)督管理科共有員工35人，下設6個稽查中隊，配備執(zhí)法車輛8臺。
　　
　　二、主要做法
　　
　　**區(qū)煙草專賣局認真貫徹國家局創(chuàng)建工作"抓基層、打基礎、樹形象、強素質(zhì)、增活力"的要求，在2010年底通過省局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局達標驗收的基礎上，樹立創(chuàng)建工作"只有起點，沒有終點"的思想，堅持"持續(xù)改進、全面提升"的工作理念，對照《云南省創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核評價標準》，以"夯實基礎、補齊短板、提升素質(zhì)、突出亮點"為創(chuàng)建工作思路，切實提升專賣管理水平，探索專賣管理新模式，提升卷煙市場管控能力，彰顯專賣管理職能，實現(xiàn)達標創(chuàng)建向創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變。
　　
　　（一）全員參與，有序推進
　　
　　切實加強宣傳動員工作，利用會議、網(wǎng)站、宣傳欄等形式，讓創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動深入到區(qū)局（分公司）每一位員工心中，充分調(diào)動每一位員工的創(chuàng)優(yōu)工作積極性，集思廣益，群策群力，營造良好的創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。區(qū)局（公司）廣泛征求職工意見，多次邀請市局領導和專家召開創(chuàng)建工作研討會，對創(chuàng)優(yōu)工作進行研討，結合**區(qū)實際，制定了《**區(qū)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動實施方案》。方案明確了創(chuàng)優(yōu)的工作思路、目標任務、內(nèi)容及各部門職責。嚴格按項目管理進行目標分解、跟蹤檢查，定期召開創(chuàng)優(yōu)例會，檢查工作進度和完成質(zhì)量，協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的問題和難點，確保創(chuàng)優(yōu)工作有序推進。
　　
　�。ǘ�）夯實基礎，提升水平
　　
　　一是健全管理制度，規(guī)范工作流程。按照省局、市局要求，出臺了《**區(qū)煙草專賣局組織機構、崗位設置實施辦法》，合理設置專賣管理崗位，進一步明確各崗位職責。進一步健全專賣管理工作制度，制定了《**區(qū)許可證管理實施細則》、《**區(qū)煙草專賣零售許可證辦理流程規(guī)定》、《卷煙市場稽查終端建設實施方案》、《**區(qū)煙草專賣局、公安局、工商局、社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管機制》、《**區(qū)煙草專賣局案件處理工作制度》、《專銷聯(lián)動制度》等制度。規(guī)范工作流程，注重痕跡管理，確保制度執(zhí)行到位，工作痕跡可查。專賣稽查隊員市場監(jiān)管有計劃、有痕跡、有反饋，工作流程清晰，執(zhí)行效果良好。
　　
　　二是完善對標考評機制，激發(fā)工作熱情。結合市局（公司）對縣局（分公司）管理責任制，制定了區(qū)局（分公司）對所屬各部門的管理責任制。專賣監(jiān)督管理科根據(jù)區(qū)局（分公司）管理責任制，結合市局對區(qū)局的專賣管理工作目標管理考核辦法，制定了部門績效管理方案，考核到專賣管理科的每一位員工。將對標工作有機融入管理責任制、部門績效管理方案，通過制定工作目標（對標指標）及考核評價標準，每季度對照檢查考核，掛鉤績效工資，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，充分調(diào)動員工的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)爭一流的工作激情。
　　
　　三是推行網(wǎng)格化管理模式，提升市場監(jiān)管效率。按網(wǎng)格化管理要求設立了三級網(wǎng)格管理模式。一級網(wǎng)格為專賣監(jiān)督管理科，負責全區(qū)兩煙市場監(jiān)管。二級網(wǎng)格為稽查服務中心，分為**（含沿江鄉(xiāng)）、白石江（含珠街鄉(xiāng)）、**（含三寶鎮(zhèn)）、翠峰（含瀟**），**（含西城街道）、越州（含**鎮(zhèn)、茨營鄉(xiāng)）六大網(wǎng)格。三級網(wǎng)格：共包含23個網(wǎng)格單元。城區(qū)劃分為15個網(wǎng)格單元，農(nóng)村劃分為8個網(wǎng)格單元。每個網(wǎng)格單元中有市場監(jiān)管員、客戶經(jīng)理、卷煙配送員各一名。客戶誠信等級設置為AAAA（文明誠信經(jīng)營戶）、AAA（守法誠信經(jīng)營戶）、AA（一般經(jīng)營戶）、A（失信經(jīng)營戶）四個等級，不同的等級實行不同的稽查頻次。下一步將以專賣通為載體，依托信息化技術，建立網(wǎng)格化聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)，集成客戶經(jīng)理、物流、稽查工作平臺，提高市場監(jiān)管效率。
　　
　　四是應用內(nèi)管預警查處系統(tǒng)，提升內(nèi)部監(jiān)管水平。開發(fā)運用生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)管預警查處系統(tǒng)，該系統(tǒng)實現(xiàn)從卷煙經(jīng)營V3系統(tǒng)和烤煙收購管理系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，設定5倍大戶、千條大戶、自營店購銷異常、集中貨源投放、烤煙收購單稱最高值、同等級同數(shù)量過磅等預警閥值，應用電腦技術手段實現(xiàn)異常預警，自動生成內(nèi)部監(jiān)管任務。系統(tǒng)集成內(nèi)部監(jiān)管工作流程，任務由內(nèi)部監(jiān)管員按流程進行調(diào)查處理后在系統(tǒng)中完成。主要突出內(nèi)部監(jiān)管工作是否按要求進行查處和上報的痕跡管理及內(nèi)管工作的上下貫通、左右協(xié)同。2012年9月前系統(tǒng)搭建完成，到12月為試用調(diào)試階段，2013年1月正式上線運行。
　　
　　五是加強許可證后續(xù)管理，提高證件管理水平。嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》相關規(guī)定，依法應用好煙草制品經(jīng)營許可證管理制度，認真研究許可證審批工作、延續(xù)工作，年檢工作，以此為抓手逐步解決多次違規(guī)、搬遷、轉(zhuǎn)讓、有證無店、一店多證的問題。加強《煙草專賣零售許可證》的后續(xù)監(jiān)管，從證件管理入手切實提升專賣管理水平。截止8月底，已經(jīng)完成131套未延續(xù)許可證的公告和上戶通知，停業(yè)整頓84戶卷煙經(jīng)營戶，吊銷許可證2套。
　　
　�。ㄈ�）查找短板，改進提升
　　
　　對照省局《創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核評價標準》，查找短板，不斷改進提升，推動專賣管理工作上水平。
　　
　　一是加強業(yè)務技能學習，改進"執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高"的短板。以專賣管理崗位技能鑒定為抓手，以培養(yǎng)一專多能、一崗多能復合型人才為目標，以專賣管理員技能鑒定教材為主，專賣人員輪流授課，開展每周一課。開展短期換崗體驗，多崗鍛煉培養(yǎng)，輪值授課，自我培訓和參與外部培訓相結合等方式提升專賣隊伍素質(zhì)。每年推薦3批專賣人員參加全國專賣技能鑒定，提早組織安排。加大特有工種的聘任力度，每3年聘任一定數(shù)量高級專賣管理員。調(diào)整崗位，提升工資待遇，拓展優(yōu)秀人才的成長通道。
　　
　　二是大力推進信息系統(tǒng)應用，改進"信息化管理水平不高"的短板。加強培訓，進一步提升專賣管理信息系統(tǒng)的應用和推廣。采取邀請講師集中授課，上機實作，逐個考核過關的方法加強專賣管理系統(tǒng)的實作能力，并將信息系統(tǒng)中證件管理子系統(tǒng)、案件審理子系統(tǒng)、內(nèi)部監(jiān)管子系統(tǒng)、市場稽查子系統(tǒng)、綜合管理子系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)、TTS系統(tǒng)分解到崗位具體負責，按辦理流程分角色、分IP地址完成。有專人總體負責信息系統(tǒng)的維護和按要求督促各崗位錄入，并做好技術指導和考核記錄，對錄入錯誤、錄入不及時的按照IP地址考核對應的崗位，確保專賣管理信息系統(tǒng)應用的能力大幅提升。各系統(tǒng)的錄入在2012年10月前進入正軌，12月組織一次自查。2013年進入維護提升階段。
　　
　　三是提升網(wǎng)絡案件偵辦能力，改進"網(wǎng)絡案件的查辦少"的短板。近幾年，**區(qū)每年查獲案件數(shù)量都在1000件左右，但網(wǎng)絡案件僅2011年偵辦1件。為提升網(wǎng)絡案件偵辦能力，協(xié)調(diào)相關部門，出臺了《打擊涉煙網(wǎng)絡案件實施方案》，建立由區(qū)委區(qū)政府牽頭，公檢法司深度參與，各部門職責清晰，注重協(xié)同聯(lián)合打擊，獎懲機制健全的打擊涉煙網(wǎng)絡案件體系。充分發(fā)動基層執(zhí)法隊伍和廣大群眾收集情報的積極性、挖掘線索，爭取發(fā)現(xiàn)一起深挖打擊一串，提升**區(qū)網(wǎng)絡案件偵辦能力。
　　
　　（四）突出亮點，彰顯特色
　　
　　一是出臺零售許可證辦理合理布局管理辦法。**區(qū)地處中心城區(qū)，2008年底**區(qū)人均持證率已經(jīng)達到5.1‰的近飽和狀態(tài)。為保證卷煙經(jīng)營戶的合理獲利能力，控制許可證的增長速度，歷年來《煙草專賣零售許可證》的辦理工作都承擔著很大的壓力。為明確辦證標準，規(guī)范辦證程序，**區(qū)煙草專賣局于2008年3月23日邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)政府法制辦、**區(qū)商戶代表30多人召開聽證會。通過聽證程序，廣泛聽取多方意見后，依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，細化出臺了《**區(qū)煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》，將《煙草專賣許可證管理辦法》中關于辦理新證需要符合合理布局的要求具體到根據(jù)不同人流量地段，符合辦證的間隔距離為50米、40米、30米三個條件，并明確了辦證時效和流程。2009年，開展農(nóng)網(wǎng)延伸工作，按照"方便購買、合理布局"的原則，確保100戶或500人以上的自然村村村有證。自開展創(chuàng)建活動以來，**區(qū)煙草專賣局嚴格執(zhí)行《**區(qū)煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》，依法合理布局卷煙零售戶，既確保了卷煙零售戶的合理利潤，又確保了零售戶之間不惡性競爭，為構建良好的卷煙流通秩序奠定了堅實的基礎。
　　
　　二是創(chuàng)新市場稽查終端建設。2011年，按照省局、市局的安排部署，啟動了市場監(jiān)管終端建設試點工作，創(chuàng)新形成了"61464"市場監(jiān)管終端管理服務模式，即6種渠道收集信息、1個市場監(jiān)管服務終端匯總分析、4個單位協(xié)同監(jiān)管、6個制度保障運行、4種分類管理模式，得到了省局、市局的充分肯定。今年重點深化經(jīng)營戶分類別管理、許可證積分管理、卷煙經(jīng)營戶自律協(xié)會建設、市場稽查服務中心建設等工作。研究市場稽查終端建設和網(wǎng)格化聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)的有機融合，應用先進的技術手段促進市場監(jiān)管終端的運行效率，應用市場監(jiān)管終端多部門協(xié)同的優(yōu)勢提升網(wǎng)格化聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)的運行效能。結合今年"天價煙及過度包裝煙"治理工作，**區(qū)提出"到戶宣傳和會議造勢相結合、警語上柜和簽訂協(xié)議相結合、專賣查處和投放限制相結合"多管齊下的治理措施，利用終端的服務功能和卷煙經(jīng)營戶自律協(xié)會的宣傳輻射作用，召集卷煙經(jīng)營戶代表召開了專題為"天價煙及過度包裝煙"專項治理工作會，并在每一家卷煙零售戶的終端柜臺上張貼勸告消費者舉報銷售"天價煙"及過度包裝煙的溫馨提示。
　　
　　三、取得的成效
　　
　　自2009年開展創(chuàng)建活動以來，**區(qū)煙草專賣局各項工作穩(wěn)步推進，(www.panasonaic.com)有力地提升了專賣管理工作水平，為全區(qū)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營提供了強有力的保駕護航作用。
　　
　�。ㄒ唬┐驌羯鏌熯`法犯罪成效顯著
　　
　　2009年-2011年，累計查獲卷煙案件數(shù)3955件，案值441.4萬元；查獲非法收購、囤積、運輸煙葉162.65噸，保持了打擊涉煙違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。
　　
　�。ǘ�）卷煙零售許可證布局更趨合理
　　
　　自《**區(qū)煙草專賣零售許可證合理布局管理辦法》實施以來，**區(qū)煙草專賣局按照"合理布局、方便購買"的原則，不斷優(yōu)化卷煙零售戶布局，許可證人均持證率由從2009年5.1‰下降到2012年的4.6‰。全區(qū)現(xiàn)有卷煙零售戶3442戶，其中城鎮(zhèn)1807戶，城網(wǎng)持證率為4.4‰；鄉(xiāng)村1635戶，農(nóng)網(wǎng)持證率為4.9‰。零售戶布局呈現(xiàn)平衡發(fā)展，適度集中的特點，零售戶獲利能力得到了保障。
　　
　�。ㄈ�）兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保持良好的發(fā)展態(tài)勢
　　
　　2009-2011年，全區(qū)煙葉收購產(chǎn)值、產(chǎn)量穩(wěn)中有升，卷煙銷售平穩(wěn)增長，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保持良好的發(fā)展態(tài)勢。2011年，收購烤煙38.04萬擔，實現(xiàn)煙葉總產(chǎn)值3.52億元，分別比2009年36.62萬擔，2.83億元增加1.42萬擔、0.69億元，增幅為3.88%、24.38%；銷售卷煙3.85萬箱，實現(xiàn)銷售收入10.34億元，分別比2009年3.43萬箱、6.87億元增加0.42萬箱、3.47億元，增幅為12.24%、50.51%。2012年計劃收購39萬擔，預計產(chǎn)值突破4億元以上。1-8月，全區(qū)累計銷售卷煙28444.08箱，完成計劃任務37700箱的75.45%，同比增加1032.73箱，增幅3.77%；實現(xiàn)卷煙銷售收入8.99億元，同比增加1.34億元，增幅17.49%。累計實現(xiàn)毛利2.13億元，同比增加0.47億元，增幅28.01%。
　　
　　各位領導，**區(qū)煙草專賣局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作雖然取得了一定的成績，但離省局、市局的要求還有不小的差距，敬請各位領導提出寶貴意見。我們將在今后的工作中，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，持續(xù)改進，務實創(chuàng)新，切實提升專賣管理工作水平，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

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