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兩違建筑整治情況的調查報告
關于我鎮(zhèn)"兩違"建筑整治情況的調查報告調查時間：2014年4月10日--4月20日
調查地點：鹽井鎮(zhèn)
調查對象：農民，村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導；
調查方法：面談，走訪，實際考察；
調查目的：對鹽井鎮(zhèn)土地的現(xiàn)實情況及特點，"兩違"使用土地造成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策。
1、基本情況及特點
在電大法學專業(yè)的兩年半的學習期間里，我們學習了《合同法》、《國際公法》、《商法》、《國際經濟法》等一系列的實體法和程序法，學習的都是理論的知識，為了能夠更好的學習、更深入的理解法律，為了將理論聯(lián)系與實踐結合起來，培養(yǎng)實際工作能力和分析解決問題的能力達到學以致用的目的，我于2014年4月10日——４月20日對我鎮(zhèn)違法占地、違章建筑（下稱"兩違"）整治工作情況進行了調查�，F(xiàn)將調查的有關情況報告如下：
一、基本情況
2013年以來，鹽井鎮(zhèn)人民政府及相關部門對"兩違"整治工作非常重視，一是通過"地球日"、"土地日"、"整臟治亂"專項行動等活動開展了對《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《**縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)的宣傳；二是加大了對違法占地、違章建筑的巡查力度。村（社區(qū)）負責各自本轄區(qū)內的"兩違"情況，實行包片制度。發(fā)現(xiàn)一起馬上上報一起到國土部門。而城管部門成立了專門負責城區(qū)違章建筑巡查的查訪小組，并通過市民電話舉報、網絡投訴、建設局轉來函件等方式，拓寬違章建筑信息來源渠道。三是抓住影響較大的典型案件，開展統(tǒng)一行動，以強拆震懾違建戶。去年通過多家部門統(tǒng)一協(xié)作，水田村牛場社成功制止了一起違法占地建房案件。通過相關部門工作的有力開展，及時查處了一批"兩違"案件，違章建房得到有效整治……
2013年以來，我鎮(zhèn)共查處農村村民違法建房28件，面積7.98畝（均為耕地）。其中水田村15件，面積3.19畝；黃桷社區(qū)2件，面積1.73畝；長溝村5起，面積1.88畝；柏樹村3起，面，0.61畝；黎山村3起，面積0.57畝。除5件已強制拆除外，其他的已經自行停建。查處城區(qū)亂搭亂建7戶（面積約289.6㎡）、違法建筑5戶（面積約154㎡）、私自擴大建筑面積5戶、屋頂加層3戶。目前對清理出來的亂搭亂建等違章建筑已進行處罰和拆除。查處非法開采非煤礦山1起，非法開采小煤窯1起。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，查處1宗已經出讓的國有土地閑置，涉及面積20余畝，現(xiàn)已與相關電石生產公司重新約定了開工時間。
二、存在的主要問題和困難
我鎮(zhèn)的"兩違"整治工作在鹽井鎮(zhèn)黨委的正確指導下，在國土部門、城建單位的通力合作下，取得了一定的成效，但從調查的情況來看，還存在一些不容忽視的問題和不足，需要在今后的工作中引起足夠重視，逐步加以解決。
�。ㄒ唬┫嚓P法律法規(guī)宣傳力度不夠，群眾依法用地意識不強。違法占地、違章建筑涉及的法律法規(guī)較多，有《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等等。有的農民不知道建房用地有什么規(guī)定和要求，更有甚者認為土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。雖然我鎮(zhèn)每年都開展相關活動對有關法律法規(guī)進行宣傳，但宣傳的方式和力度還不夠，土地未批先用現(xiàn)象非常突出，被動執(zhí)法較為普遍。
（二）執(zhí)法力量不足，干部隊伍建設有待加強。國土監(jiān)察執(zhí)法主體是國土資源部門，承擔國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責的是國土所和城建所，然而國土所工作人員也只有3人，城建所2人。全鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巨大的工作量極不對稱。同時，還了解到，由于相關的業(yè)務培訓形式單一，知識更新遠遠不夠，真正能夠熟悉相關專業(yè)業(yè)務工作的并不多。無法適應執(zhí)法工作要求。而建設部門和城管部門也同樣存在類似情況。
�。ㄈ┎块T協(xié)調配合溝通不夠，執(zhí)法合力不強。主要表現(xiàn)在溝通機制和聯(lián)動機制不健全，執(zhí)法主體不明，相關部門職責不清。由于溝通不暢，信息不對稱，"兩違"案件時有發(fā)生。在查處時，由于沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調、指揮系統(tǒng)，沒有相關工作預案，導致有關部門步調不一，聯(lián)合執(zhí)法合力不強，執(zhí)法效果可想而知。
（四）依法查處土地違法案件難度大。從調查中了解到，嚴格按法律規(guī)定進行查處土地違法案件程序十分復雜，如果等履行完所有的法律程序，時間要半年以上。而違法建筑在這么長的時間內已基本建成，導致難以快速有效打擊違法行為。另外，由于考慮到全鎮(zhèn)發(fā)展大局需要，(www.panasonaic.com)對已經出讓的國有土地閑置問題依法查處難。
�。ㄎ澹┬姓䦂�(zhí)法力度有待加強，綜合執(zhí)法水平有待提高。從調查的情況來看，我們的執(zhí)法部門在查處"兩違"案件過程中，能及時進行口頭制止，并下發(fā)停建整改文書，而在固定、收集證據方面還比較欠缺，執(zhí)法的程序不是很到位，還存在或多或少的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴謹。并且執(zhí)法措施不是很有力，導致執(zhí)法效果不是很理想。一定程度上可以這樣認為，相關部門有些環(huán)節(jié)的工作是為了免責，是怕承擔責任，推卸責任而已，并沒有將工作重心轉移上來。
三、幾點意見和建議
針對存在的問題，特提出以下意見和建議：
一是加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度。要在繼續(xù)做好有效方式宣傳的前提下，采取多種有效措施加強對有關法律法規(guī)的宣傳，積極引導依法用地、合法建筑。
二是加強執(zhí)法隊伍建設。不但要配齊配強工作人員，配備的工作人員還要符合"行政執(zhí)法"有關規(guī)定。同時，要在提高干部隊伍素質方面狠下功夫，采取"送出去"和"請進來"的方式，加強業(yè)務培訓，進一步強化依法行政意識，提高綜合執(zhí)法水平。
三是加強部門配合協(xié)調，建立部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制。鎮(zhèn)人民政府要及時研究解決"兩違"整治工作中存在的困難和問題，加強部門協(xié)調配合，不但部門之間要做到信息共享、信息互通，而且要明確相關部門職責，制定查處工作方案或預案，逐步形成有效的溝通模式和聯(lián)動執(zhí)法工作機制。
四是加大巡查力度。要積極發(fā)揮巡查員作用，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理。要突出巡查工作重點，除加強常規(guī)巡查外，要加強對"兩高"建設和其他重點建設工作中出現(xiàn)的違法用地行為的巡查，不留死角。
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