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集體經(jīng)濟收入面臨困難和問題的調(diào)研報告
集體經(jīng)濟收入面臨困難和問題的調(diào)研報告發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近斯，我鎮(zhèn)就當(dāng)前集體經(jīng)濟收入空白和薄弱嘎查村面臨的困難和問題進行了調(diào)研，了解了這些嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
一、基本情況
從調(diào)研情況看，這些嘎查村集體經(jīng)濟情況主要歸納為以下幾方面。
一是嘎查村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)弱。目前，全鎮(zhèn)共有個嘎查村。有集體經(jīng)濟收入的嘎查個，沒有集體經(jīng)濟收入的嘎查村個。目前這些村中即使有收入，但收入都卻很低，可見這些嘎查村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)還十分薄弱。
二是嘎查村集體經(jīng)濟來源少。我鎮(zhèn)這些嘎查村集體經(jīng)濟生產(chǎn)性收入比例微小，特別是稅費改革后村民上繳提留全部取消，集體經(jīng)濟來源的主渠道被截斷。目前，集體經(jīng)濟主要來源有集體耕地（草場）承包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補償費收入和財政補貼收入等，但這些收入空白和薄弱的嘎查村集體經(jīng)濟的來源僅有財政轉(zhuǎn)移支付收入和集體機動地（草場）承包收入。其中，牧區(qū)集體經(jīng)濟收入主要來自租賃草場、租賃牲畜和牲畜出欄三項；農(nóng)區(qū)除靠租賃耕地、集體資產(chǎn)外，主要靠搞一些種養(yǎng)殖業(yè)來增加收入。這種收入來源渠道少、增收能力弱的狀況，嚴重影響著這些嘎查村集體經(jīng)濟收入。
三是嘎查村集體服務(wù)功能不強。這些嘎查村將僅有的集體積累主要用于扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)等農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方面。在轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)牧民增收的新形勢下，嘎查村集體經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)飼養(yǎng)管理、推廣新品種、普及實用技術(shù)等方面的示范、引導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠，特別在推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，還不能有效地為廣大農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，影響了嘎查村黨組織的凝聚力。另外，嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)營機制也不健全，有基礎(chǔ)的嘎查村只是把集體可經(jīng)營的資產(chǎn)簡單、粗放地承包出去，在集體利益受到損害時無法采取有效的補救措施，導(dǎo)致幾乎所有的嘎查村都存在農(nóng)牧民欠集體款的現(xiàn)象，由于集體應(yīng)收款長期收不回來，出現(xiàn)了惡性循環(huán)，使集體"無錢辦事"的問題更加突出。
二、主要問題
通過分析，目前我鎮(zhèn)這些嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題主表現(xiàn)在以下幾方面。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強。當(dāng)前大多數(shù)嘎查村干部隊伍政治素質(zhì)好，為民辦實事的愿望比較突出，但在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面缺乏相應(yīng)的能力。具體表現(xiàn)為觀念滯后、辦法不多、思路不寬，缺乏長遠考慮和開拓創(chuàng)新精神，存在"等、靠、要"思想。有一些干部怕犯錯誤，求太平，只盡力完成好上級布置的具體任務(wù)，對需要主動突破的工作缺乏勇氣和闖勁。還有個別班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至不協(xié)調(diào)、不團結(jié)，軟弱渙散。另外，大多數(shù)嘎查村干部與外界接觸的機會少，整體素質(zhì)的提高受到了限制，這也是導(dǎo)致他們觀念落后、思路不寬、辦法不多的重要原因。
�。ǘ└虏榇寤A(chǔ)條件差，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。一是這些嘎查村地廣人稀、信息不暢，農(nóng)區(qū)自然條件差、資源匱乏，這些都對嘎查村集體經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展造成了很大影響。二是耕地、草場幾乎都分給了農(nóng)民、牧民，嘎查村里基本沒有用于發(fā)展集體經(jīng)濟的耕地和草場，可利用資源有限，既無工業(yè)基礎(chǔ)，又無第三產(chǎn)業(yè)，不具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的條件。三是嘎查村普遍都資產(chǎn)有限，經(jīng)濟底子薄，再加上融資難、籌資難，缺乏用于發(fā)展的資本。
�。ㄈ┓龀洲r(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策不到位。嘎查村集體經(jīng)濟在自我發(fā)展能力很弱的情況下，特別需要政策扶持等外來因素的推動。從目前情況看，扶持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策還不夠完善，尤其是現(xiàn)有一些政策原則性較強，操作過程中有許多不適應(yīng)的地方。比如，農(nóng)村牧區(qū)稅費改革之后，截斷了集體從牧戶及其承包土地中獲得資金以支撐日常工作乃至發(fā)展的渠道，在服務(wù)群眾的具體項目上，"一事一議"可以解決小額資金的來源，但操作起來問題很多，群眾達成共識非常難。在人才、資金、技術(shù)等要素方面，與嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展要求相比，政策支持還有不少差距。
�。ㄋ模]有形成農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。從地方政府重視情況看，長期以來，大家對嘎查村集體經(jīng)濟沒有給予足夠的重視，對嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟投入的精力不夠，辦法和措施不多，尤其缺乏從長遠上發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門平時對嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展情況研究得相對較少。從發(fā)展氛圍看，各地都缺少扶持嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和具體措施，尤其是農(nóng)牧民自身對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏正確的認識，大家主動參與集體經(jīng)濟建設(shè)的熱情和積極性都不夠高。另外，嘎查村干部和農(nóng)牧民群眾不掌握市場經(jīng)濟知識，不熟悉現(xiàn)代市場的運作方式，在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項目引進等方面難以招商引資。從發(fā)展條件看，蘇木鄉(xiāng)、嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人口聚集區(qū)的功能很不完備，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、措施和對策
從發(fā)達和先進地區(qū)的情況看，已經(jīng)達小康的村子，往往是集體經(jīng)濟搞得好的村。只有把嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來，才能使基層組織不斷增強凝聚力、號召力；才能使基層組織真正為嘎查村民興辦公益事業(yè)等實事；才能從源頭上減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入；才能使黨的形象和威信不斷得到鞏固和提高，從而改善黨群干群關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，各級政府是主導(dǎo)，農(nóng)牧民是主體，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。為此，要切實在以下幾方面做好工作。
�。ㄒ唬┻x配好集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。村看村，戶看戶，群眾看干部，好的班子和好的帶頭人是嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，必須有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有善謀劃、懂經(jīng)營、會管理的帶頭人。今后，我們在嘎查村干部使用上要采取超常規(guī)措施，應(yīng)把是否具備發(fā)展集體經(jīng)濟的能力、是否具備開拓創(chuàng)新精神作為任用嘎查村干部的首要條件。一要不斷強化嘎查村"兩委"班子建設(shè)，選好帶頭人。要選好配強嘎查村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)推行嘎查村黨支部書記"兩推一選"辦法。要探索實行嘎查村黨支部書記、主任"一肩挑"辦法，切實加強嘎查村級班子的合力。二要切實提高嘎查村干部隊伍的整體素質(zhì)。要有目的、有計劃地對嘎查村干部進行培訓(xùn)，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力和水平。要大力選調(diào)大學(xué)生到嘎查村工作或通過公開招錄、掛職鍛煉等形式，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀青年到嘎查"兩委"班子中任職，為基層提供人才保障。三要在嘎查村干部管理和集體經(jīng)濟管理等方面引入激勵競爭機制。要加強對嘎查村干部的考核，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為考核嘎查村干部的主要內(nèi)容和重要依據(jù)。要建立健全激勵獎勵辦法，充分調(diào)動嘎查村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和積極性。要大力通過能人經(jīng)營，把集體經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)農(nóng)牧民緊密結(jié)合起來，對有集體存量資產(chǎn)的，要帶動組織和群眾共同盤活，走聯(lián)合發(fā)展的路子；對沒有存量資產(chǎn)的，要想方設(shè)法增加積累，形成集體收入。要建立專項獎勵基金，對先進嘎查村和嘎查村干部進行表彰獎勵。同時，要試行嘎查村"兩委"成員獎勵與嘎查村集體經(jīng)濟增長掛鉤的辦法，對集體經(jīng)濟增長速度較快的嘎查村"兩委"班子成員，從年度嘎查村集體經(jīng)濟收入中適當(dāng)給予提成，以示鼓勵。
（二）選擇好集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。各嘎查村要因地制宜，根據(jù)本地的特點確定適合自己的發(fā)展之路，立足本地優(yōu)勢，按照"一鄉(xiāng)一思路、一村一策略"的辦法，找準和培育集體經(jīng)濟新的增長點，積極拓展合作渠道，充分利用上級扶持資金，按照"關(guān)系上掛靠、技術(shù)上引進、規(guī)模上發(fā)展、服務(wù)上完善"的思路，大力發(fā)展小農(nóng)（牧）場、小林場、小加工廠和以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟實體，不斷壯大集體經(jīng)濟。
�。ㄈ┙⒑眉w經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須在體制機制上創(chuàng)新，在管理制度上完善。一要建立包扶單位幫持機制。要發(fā)揮涉農(nóng)涉牧部門支持基層組織建設(shè)工作的職能優(yōu)勢，集中力量包扶沒有集體經(jīng)濟項目或發(fā)展緩慢、年收入很低的嘎查村，幫助嘎查村理清思路，制定計劃，抓好落實。要加大旗縣市（區(qū)）直部門幫扶嘎查村力度，圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，堅持開展干部下基層活動，抽調(diào)干部深入到嘎查村協(xié)助開展工作，會同"兩委"班子深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，查找制約集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因，并根據(jù)實際用活用好各類政策。二要建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的獎勵機制。要通過建立獎勵機制，動員各方面的力量廣開思路、廣開言路，為嘎查村出謀劃策，積極參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)各嘎查村引進一些投資少、見效快、易管理的發(fā)展項目，解決村里"無錢辦事"的問題。(www.panasonaic.com)三要制定經(jīng)費扶持機制。就貧困地區(qū)而言，盟旗縣市區(qū)財政應(yīng)根據(jù)各嘎查村的社會經(jīng)濟條件、資源分布狀況、人口素質(zhì)等多方面的因素，制定出一套科學(xué)合理、符合實際的財政匹配嘎查村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費措施，對各嘎查村的辦公經(jīng)費應(yīng)列出預(yù)算，每年適當(dāng)增加投入。同時，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年也要根據(jù)本級財力和各嘎查村困難程度等實際情況，對嘎查村辦公經(jīng)費和黨組織活動經(jīng)費給予統(tǒng)籌安排。三要創(chuàng)新管理和考核機制。要層層下達發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟目標，把發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標責(zé)任制，量化指標，層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇等掛鉤。四要大力發(fā)展股份制、股份合作制和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟。要把股份制、股份合作制、專業(yè)合作經(jīng)濟等作為農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟的有效組織形式，進行大力扶持和培植。五要建立健全集體經(jīng)濟管理和積累機制。嘎查村級集體資產(chǎn)管理水平低是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好盤活存量資產(chǎn)并使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。要制定《農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法》，對嘎查村集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理等做出明確規(guī)定，并定期公開賬目，同時要加強對集體資產(chǎn)進行定期核查。
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