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關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告
棠棣鎮(zhèn)關(guān)于"空心村"的調(diào)研報(bào)告棠棣鎮(zhèn)地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉(xiāng)相望，南與巡店鎮(zhèn)毗鄰。府河由北向南從我鎮(zhèn)東邊擦過，轄區(qū)內(nèi)崗巒起伏，地勢(shì)西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區(qū)，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。
"空心村"現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶平均面積為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與潛力分析》2010年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規(guī)劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。
二、空心村形成的原因
�。ㄒ唬┐迩f規(guī)劃嚴(yán)重滯后，大多數(shù)沒有規(guī)劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結(jié)構(gòu)的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對(duì)集中的中心點(diǎn)居住，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個(gè)村請(qǐng)了專業(yè)的設(shè)計(jì)單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。
�。ǘ┙ǚ抗芾韲�(yán)重不到位，村民"建新留舊"導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起"爐灶"建設(shè)新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，道至村莊面積在擴(kuò)大，加上部分干部文化水平低，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺乏政策水平，"一戶一基"的制度成為空談。
�。ㄈ┏擎�(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，在城市購置房長(zhǎng)期居住，還有部分子弟就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來，還有部分農(nóng)民為了子女讀書租房居住，導(dǎo)致農(nóng)村房屋有人管而無人住的局面。
三、"空心村"帶來的問題
"空心村"的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)越來越普遍，一方面是"老有所養(yǎng)、幼有所依"的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是"臟亂差"的落后現(xiàn)象阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費(fèi)了國家寶貴土地資源。
四、解決"空心村"問題的途徑
�。ㄒ唬┙鉀Q"空心村"留守老人"老有所養(yǎng)"問題。村"兩委"要牽頭，組織開展關(guān)愛留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)"老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)"的目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。
�。ǘ┙鉀Q留守兒童的教育問題。留守兒童是祖國的未來，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注。一是結(jié)合"春蕾計(jì)劃"進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛留守兒童爭(zhēng)當(dāng)愛心家長(zhǎng)活動(dòng)；二是經(jīng)常開展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動(dòng)，召集學(xué)生看書學(xué)習(xí)課外知識(shí)。如李園村積極爭(zhēng)取資金創(chuàng)辦的"李園留守兒童之家",棠棣鎮(zhèn)組織的"搭橋圓夢(mèng)"、(www.panasonaic.com)棠棣鎮(zhèn)在百花學(xué)校開展的"愛心小天使"活動(dòng)都收到良好的效果。
�。ㄈ┙鉀Q農(nóng)村"臟亂差"問題。解決"臟亂差"是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件方面：村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，教育農(nóng)民群眾改變生活習(xí)慣，減少不良習(xí)氣，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村公約，健全制度建設(shè)。硬件方面：各級(jí)政府要加大對(duì)"空心村"的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問題，下大力氣解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置等問題。
�。ㄋ模┙鉀Q閑置土地荒蕪問題。1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造"空心村"、建設(shè)新農(nóng)村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程；其次讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律，認(rèn)識(shí)到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，明確"一戶一基"是法律規(guī)定的，任何人都不得違背。2、利用政策，爭(zhēng)取國家項(xiàng)目支持。當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)民支持的項(xiàng)目很多，有土地整理、土地復(fù)墾、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。特別是要充分利用"城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤"政策，實(shí)現(xiàn)增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約建設(shè)用地，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。2012我鎮(zhèn)張陳村通過土地整理和"增減掛鉤"項(xiàng)目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導(dǎo)復(fù)墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村級(jí)積累，而且彌補(bǔ)了城市建設(shè)用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。
（五）因地制宜，鼓勵(lì)多元開發(fā)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改造"空心村"自然灣。當(dāng)前，政府的財(cái)力是有限的，"增減掛鉤"指標(biāo)也是有限的，鼓勵(lì)村種糧大戶，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造"空心自然灣"，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。
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