某縣婦聯(lián)工作調(diào)研報告

　　某縣婦聯(lián)工作調(diào)研報告
　　
　�。�2013年6月7日）
　　
　　基層婦聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最貼切的組織，是婦聯(lián)各項工作的基礎，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，更關系到全面建成小康社會的進程。為深入學習貫徹黨的十八大精神，加強基層婦聯(lián)組織建設，根據(jù)市婦聯(lián)的要求，縣婦聯(lián)對近年來的婦女工作開展情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)就**縣婦聯(lián)工作開展情況、存在問題以及對策建議報告如下：
　　
　　一、縣情概況
　　
　　**佤族自治縣成立于1965年，是全國兩個佤族自治縣之一，全縣國土總面積1353.57平方公里，共轄5個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、39個村（社區(qū)），367個村民小組，國境線長89.33公里。全縣總人口92237人，其中農(nóng)業(yè)人口70215人，占總人口的76.1%�？h內(nèi)居住著佤族、拉祜族和傣族等少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總人口的94.4%，其中佤族占總人口的71%，拉祜族占總人口的18%。世居的佤族、拉祜族的社會形態(tài)是由原始社會末期、奴隸社會初期，直接過渡到社會主義社會。1954年創(chuàng)辦第一所學校，1958年廢除獵人頭祭谷的舊習俗，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族自治縣、典型的民族直過縣、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣。
　　
　　二、**縣婦聯(lián)工作開展情況
　　
　　縣婦聯(lián)在上級婦聯(lián)的精心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，以"服務大局、服務基層、服務婦女兒童"為工作宗旨，認真組織開展婦女兒童工作。
　　
　�。ㄒ唬�婦聯(lián)參與村"兩委"換屆暨村婦代會換屆選舉工作。
　　
　　縣婦聯(lián)高度重視此次換屆選舉工作，把參與村"兩委"換屆暨村婦代會換屆選舉工作作為推進農(nóng)村基層組織建設的有力舉措，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，嚴格按照全省村婦代會換屆選舉與全省村民委員會換屆選舉"壓茬"進行的要求，36個村婦代會圓滿完成了換屆選舉工作，為新農(nóng)村建設提供了堅強的組織保證。
　　
　　1、加強領導，落實責任。一是成立換屆工作領導小組，明確職責，縣婦聯(lián)主席、副主席聯(lián)系指導7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織開展村婦代會換屆選舉工作。二是按照省、市、縣換屆工作的總體部署，結合我縣實際，認真研究村級婦代會換屆選舉工作程序，制定切實可行的工作方案，形成指導性文件及時下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，確保此次村婦代會換屆選舉工作合法、有序、順利完成。三是及時召開換屆部署及培訓會。四是將村婦代會主任100%進入村"兩委"的摸底調(diào)查情況及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記溝通，爭取他們的支持。
　　
　　2、確保女性進村"兩委"目標的落實。全縣36個村黨組織、36個村民委員會和36個村婦代會順利完成了換屆選舉工作。換屆后村黨組織有女性的村有31個，占86%，村民委員會有女性的村36個，占100%；有16個村選舉產(chǎn)生女黨組織書記、主任、副書記、副主任共18名；選舉村民代表1544名，其中：女代表552名，占35.8%；36名村婦代會主任進入村"兩委"。一是選舉產(chǎn)生新一屆黨組織委員231名，其中：書記36名（女書記2名，占5.6%），副書記22名（女副書記3人，占13.6%。），女委員39名，占16.9%。二是選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會委員244名，其中：主任36名（女主任2名，占5.6%），副主任36名（女副主任11名，占30.6%），女委員59名，占24.2%。三是選舉產(chǎn)生新一屆村婦代會主任36名，委員208名，其中：婦代會主任由書記（主任）擔任的3名，占8.3%，副書記（副主任）擔任的10名，占27.8%，村"兩委"委員擔任的23名，占63.9%。從學歷結構來看，大專12名，占4.9%，高中（中專）25名，占10.3%，初中及以下207名，占84.8%。從年齡結構來看，年齡最大的53歲，最小的21歲，25歲以下25名，占10.3%，26-35歲94名，占38.5%，36-45歲103名，占42.2%，46-55歲22名，占9%，平均年齡為36.6歲，村婦代會委員年齡層次、文化程度較上屆好。四是選舉產(chǎn)生新一屆村務監(jiān)督委員會委員110名，其中：女委員11名，占10%，有女性的村10個，占28%。
　　
　�。ǘ�）基層婦女組織建設。
　　
　　基層婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農(nóng)村婦女工作中形成了獨特的優(yōu)勢。
　　
　　1、加強婦聯(lián)組織建設，構建健全的組織網(wǎng)絡。婦聯(lián)組織建設是婦聯(lián)開展工作的基礎。圍繞黨建進一步加強基層婦女組織建設，與各級黨委組織部門加強溝通，配強配齊基層婦女干部隊伍，完善基層婦女組織建設，拓展婦女組織在全縣的覆蓋面。一是結合村（社區(qū)）換屆的有利時機，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）婦聯(lián)組織，配齊配強村婦代會班子和婦代小組長，村（社區(qū)）婦代會主任100%進入村"兩委"，不斷完善黨建帶婦建組織機制。二是在鞏固發(fā)展黨政機關、事業(yè)單位婦委會的同時注意延伸非公有制企業(yè)婦委會組織，對全縣女職工超過20人的"兩新"組織進行摸底造冊，先后在南亢彩云茶廠、綠洲茶廠、云南司崗里房地產(chǎn)集團等"兩新"組織中建立婦委會5個，按照"先建立、后完善、再提高"的工作思路，計劃年底前在符合組建婦女組織條件的"兩新"組織中組建婦女組織。目前，**縣有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)，36個村婦代會，3個社區(qū)婦代會，39個縣直機關事業(yè)單位婦委會，5個非公有制企業(yè)婦委會。全縣共有黨員4510名，其中：農(nóng)村黨員2206名，占48.9%；女黨員1077名，占23.9%。
　　
　　2、加強陣地建設。加強對村、社區(qū)"婦女之家"的指導，開展示范"婦女之家"創(chuàng)建活動，不斷提升"婦女之家"建設水平。目前，共創(chuàng)建婦女之家50個（省級3個，市級9個，縣級38個），家長學校30所（省級示范學校1所）。一是以"婦女之家"為陣地，舉辦農(nóng)村婦女實用技能、常用法律法規(guī)知識專題培訓，利用"3.8"、"6.26"、"12.4"等宣傳日，以宣傳欄、發(fā)放宣傳單、"平安家庭"倡議書、播放光碟等形式向群眾廣泛宣傳禁毒防艾、衛(wèi)生保健、計劃生育政策、男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則等知識，幫助廣大家庭成員學法、知法、懂法、守法。二是以家庭為陣地，開展"和諧家庭"、"五好文明家庭"、"平安家庭"等創(chuàng)建活動，引導鄰里在生產(chǎn)發(fā)展、生活健康、子女教育、安全防護等方面關愛互助，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　
　�。ㄈ�）參與社會管理創(chuàng)新和平安建設。
　　
　　"代表和維護婦女兒童權益，促進男女平等"是婦聯(lián)組織的基本職能，是婦聯(lián)組織的血脈之源、立身之本。
　　
　　1、積極參與和創(chuàng)新社會管理工作。為全面貫徹中央提出的深入推進矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，進一步加強社會管理綜合治理基層基礎，夯實全縣婦女維權和維穩(wěn)基礎，縣婦聯(lián)按照市社管綜治辦、市婦聯(lián)關于進一步加強全市婦女兒童維權服務站建設的意見精神，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社管綜治維穩(wěn)工作中心，建立"婦女兒童維權服務站"7個，依托"婦女之家"把婦女兒童維權室建在36個村和3個社區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村婦女維權制度上墻，婦女維權站（室）掛牌，開通了"12338"婦女維權服務熱線，1名婦聯(lián)干部擔任人民陪審員，婦聯(lián)干部在接待婦女上訪、來訪過程中，認真傾聽婦女的心聲愿望和需求，用心化解她們思想包袱和難題，全力維護她們的合法權益。
　　
　　2、加大平安家庭創(chuàng)建力度。把普法宣傳作為婦女維權和"平安家庭"創(chuàng)建的一項重要工作來抓，調(diào)整充實了**縣平安家庭創(chuàng)建活動領導小組，研究制定了《**縣"平安家庭"創(chuàng)建活動實施方案》和《**縣婦聯(lián)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）實施辦法》，層層簽定"平安家庭"創(chuàng)建工作責任書，創(chuàng)建市級示范社區(qū)2個，縣級"平安家庭"示范戶20546戶（掛牌3000戶），占全縣家庭總數(shù)24028戶的85%。
　　
　　3、多措并舉，努力營造反腐倡廉的良好家庭氛圍和社會環(huán)境。充分發(fā)揮婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用，運用自身組織和工作優(yōu)勢，把牢家庭這個重要關口，切實把家庭建設成為反腐倡廉的一道牢固防線。通過召開家庭助廉座談會，開展"拒賭毒、反家暴、促廉潔、保平安"簽名活動，舉辦"廉政歌曲大家唱"文藝晚會和發(fā)放家庭助廉倡議書，播放警示教育片等形式，使教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系更加完善，不斷增強廣大黨員干部的廉潔自律意識，自覺廉潔從政，自覺接受監(jiān)督，引導和激勵領導干部及其配偶知廉、倡廉、守廉、護廉，進一步筑牢拒腐防變的家庭防線和思想道德防線，不斷把我縣廉政文化建設活動引向深入。
　　
　　4、開展禁毒防艾宣傳活動。為深入推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，進一步增強廣大群眾防毒拒毒意識，提高群眾對毒品和艾滋病基本知識的知曉率，營造濃厚的禁毒防艾宣傳氛圍。一是全力配合縣禁毒委、縣防艾辦在"6.26"、"10.26"、"12.1"、"12.4"、"三下鄉(xiāng)"等活動日開展宣傳活動。二是充分發(fā)揮巾幗志愿者在禁毒防艾宣傳和預防教育工作中的作用，成立禁毒防艾巾幗志愿者小分隊7支171人。三是在15個邊境村舉辦婦女"面對面"禁毒防艾知識培訓15場1292人，發(fā)放宣傳資料4976份，宣傳畫44張，群眾知曉率達85%以上，并對全縣跨境婚姻人群進行登記造冊。
　　
　�。ㄋ模�婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
　　
　　開展"婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動"，把鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)"貸免扶補"、"小額擔保貸款"工作作為婦聯(lián)的一項重要工作，積極參與經(jīng)濟建設。
　　
　　1、全力推進小額擔保貸款工作的開展。縣婦聯(lián)把落實婦女小額擔保財政貼息貸款作為一項幫扶婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生工程來抓，主動作為，積極參與，在認真做好72戶"貸免扶補"、20戶"小額擔保貸款"貸款戶的跟蹤幫扶服務工作的同時，大力宣傳小額擔保貸款財政貼息扶持政策，2012年完成58戶小額擔保貸款任務，發(fā)放貸款364萬元，帶動就業(yè)310人。繼續(xù)實施婦女發(fā)展循環(huán)金項目，投入項目資金8萬元，扶持9名婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決了想創(chuàng)業(yè)而缺乏資金的困難。2013年"貸免扶補"10戶，"小額擔保貸款"50戶正在辦理之中。
　　
　　2、認真開展"巾幗綠色行動"。為深入貫徹落實市委第三次黨代會提出的"生態(tài)立市、綠色發(fā)展"戰(zhàn)略決策和縣委提出的繼續(xù)實施"生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣"戰(zhàn)略，在2012年3月舉行"巾幗綠色行動"啟動儀式，發(fā)出倡議書2500份，積極倡導城鄉(xiāng)婦女和家庭實施"美麗鄉(xiāng)村"、"美麗社區(qū)"、"美麗家園"行動，組織婦女參與義務植樹、綠化造林、美化家園、生態(tài)茶園建設等活動，在勐卡鎮(zhèn)、力所鄉(xiāng)、翁嘎科鄉(xiāng)建立巾幗綠色示范基地3個。
　　
　　（五）婦兒工委辦公室工作。
　　
　　縣委、縣政府高度重視婦女兒童工作，從科學、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的高度，切實將婦女兒童工作擺上重要位置，把婦女兒童發(fā)展納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
　　
　　1、推動新兩規(guī)的實施�？h婦聯(lián)認真覆行婦兒工委辦公室職責，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督的職能，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，通過發(fā)放小冊子、宣傳單等形式，全力推進國家新兩綱和省、市新兩規(guī)的實施。一是以第五次云南省婦女兒童工作會議和**市婦女兒童工作會議精神為指導，根據(jù)國家新"兩綱"、省、市新"兩規(guī)"的要求，于2010年開始著手準備，經(jīng)過了調(diào)查研究、起草、征求意見、審議修改、送審五個階段，在全面綜合各部門意見的基礎上形成新《規(guī)劃》，于2012年12月11日提交縣人民政府審議，縣人民政府于2013年5月頒布實施《**縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》（西政發(fā)﹤2013﹥54號）。二是為認真貫徹落實省、市婦女兒童工作會議精神，縣政府于6月5日召開了全縣婦女兒童工作視頻會議，總結了過去十年婦女兒童發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，部署未來十年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施工作，表彰5個"先進集體"和10名"先進個人"。三是加大宣傳力度，編制《**婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》宣傳學習資料550本，發(fā)放到5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)39個村（社區(qū)）367個村民小組，婦兒工委成員單位和縣屬婦委會，進一步推動男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則進學校、進機關、進社區(qū)、進家庭。
　　
　　2、健全組織機構�？h、鄉(xiāng)兩級均成立了婦女兒童工作委員會，并根據(jù)人員變動及時調(diào)整委員，各單位也相繼調(diào)整了婦女兒童工作領導小組。2003年經(jīng)縣編委批準，縣婦兒工委辦公室機構單設，編制單列（1個行政編，副科級領導職數(shù)），從2008年將工作經(jīng)費每年0.5-1萬元納入財政預算，辦公設施配置到位，為充分發(fā)揮辦公室的職能作用創(chuàng)造了有利條件。
　　
　　3、及時信息報送。認真做好信息報送工作，通過信息及時將縣婦聯(lián)開展的各項工作，基層意見和呼聲匯報給黨委、政府和上級婦聯(lián)，為上級決策提供有價值的依據(jù)。今年1-5月共上報信息14條。
　　
　　三、開展工作體會
　　
　　回顧幾年來的工作，我們的深刻體會有四點：一是婦聯(lián)工作必須找準經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，確定重點工作目標。二是必須緊跟發(fā)展變化的形勢，及時調(diào)整工作思路。三是必須了解婦女兒童的迫切需求，精心選準服務項目。四是必須打造一個充滿活力的團隊，凝心聚力共謀發(fā)展。
　　
　　四、開展工作中存在的困難和問題
　　
　　雖然我們在工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些自身難以解決的困難：一是村（社區(qū)）婦代會主任報酬低。目前我縣村婦代會主任每月只有20元報酬，在全市是最低的一個縣�；鶎計D代會主任承擔著組織婦女創(chuàng)業(yè)、調(diào)處家庭糾紛、宣傳科技知識、提高女性素質(zhì)、建設文明家庭、維護社會穩(wěn)定等重要任務。但由于待遇很低，隊伍很不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)、村婦代會工作經(jīng)費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障。由于缺少經(jīng)費，各種活動和培訓開展得不夠，婦女工作缺乏生機與活力，導致基層婦女組織的職能發(fā)揮不夠，而村級婦代會的活動更是難以開展。三是基層婦聯(lián)干部素質(zhì)偏低。相對專職婦聯(lián)干部來說，基層婦聯(lián)干部素質(zhì)偏低，尤其是村級婦代會干部，對婦女工作認識不夠，在工作中不知道該怎樣去開展婦女工作，在服務弱勢人群、幫助弱勢群體排憂解難上顯得蒼白無力。為此，提高基層婦聯(lián)干部素質(zhì)是婦聯(lián)組織面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　五、對策和建議
　　
　�。ㄒ唬┌盐找粋�關鍵，即：黨建帶婦建。"黨建帶婦建"是加快婦女事業(yè)發(fā)展的良好載體，要爭取各級領導的重視、關心和支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。(www.panasonaic.com)可以建議鄉(xiāng)黨委把加強和改進對婦聯(lián)工作的領導，列入對村黨支部工作考核的重要內(nèi)容，作為評選先進黨組織的重要條件，不斷完善"黨建帶婦建"的工作格局。進入村委的婦代會主任在同等條件下應優(yōu)先安排進入村黨支部，這樣更便于從黨建帶婦建上加大力度，提升工作水平。
　　
　�。ǘ�）提高村婦代會主任待遇。建議上級婦聯(lián)組織與財政部門出臺相關政策，按照《婦女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，將農(nóng)村婦代會主任的經(jīng)濟報酬納入村干部生活津貼范圍。提高農(nóng)村婦代會主任的工資待遇，調(diào)動農(nóng)村婦代會主任的工作積極性，鞏固婦聯(lián)工作基礎，更好地開展婦女工作。
　　
　　（三）加大婦聯(lián)干部的培訓力度。婦女工作任務繁重，對婦聯(lián)干部的能力素質(zhì)也提出了新的要求。因此，要鼓勵和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力。要整合資源，積極與組織、農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。

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