城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

　　城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報告
　　
　　一、工作基本情況
　　
　�。ㄒ唬┲饕�工作做法。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由工作隊(duì)和北樂村兩委班子各屯屯長組成的7個工作組具體負(fù)責(zé)全村4個屯6個村民小組的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作。二是抓宣傳教育。通過召開兩委班子、黨員干部、村民代表、養(yǎng)殖種植大戶代表座談會，統(tǒng)一了兩委班子和黨員干部的思想，講清了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性，各工作組深入村屯和農(nóng)戶家中進(jìn)行廣泛宣傳和調(diào)查走訪，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化政策做到家喻戶曉。使廣大農(nóng)民認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是勢在必行，是從根本上解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量的必由之路，提高了農(nóng)民的思想認(rèn)識。三是確定工作思路，找準(zhǔn)推進(jìn)工作的切入點(diǎn)。把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為工作的切入點(diǎn)，在全村4個自然屯都確定了具有一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)地塊加以重點(diǎn)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面。在工作中我們運(yùn)用了對比方法。一是算賬對比法。為農(nóng)民明明白白的算了一筆賬，把農(nóng)民自己種地為收入主要手段的和土地流轉(zhuǎn)后外出打工或從事其他行業(yè)人員的收入進(jìn)行對比。二是種植技術(shù)對比法。把農(nóng)民自己種的地與附近農(nóng)場管理的地從地的質(zhì)量和產(chǎn)量及改良程度進(jìn)行對比。是農(nóng)民認(rèn)識到現(xiàn)在自己經(jīng)營土地已經(jīng)不能夠成為主要的致富手段，必須從土地上解放出來。
　　
　�。ǘ�）深入實(shí)地，調(diào)查研究，掌握基本情況。一是北樂村基本情況。北樂村有四個自然屯，設(shè)六個村民小組。農(nóng)戶總戶數(shù)673戶，人口2600人，其中老年人和兒童占人口總數(shù)四分之一。常年在外打工人員980人，在家種地利用農(nóng)閑期間短期打工人員356人。離土離鄉(xiāng)外出打工250戶。擁有耕地22148畝。其中，土地自主流轉(zhuǎn)面積7400畝。北樂村在勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)有了很好的工作基礎(chǔ)。
　　
　　二、工作取得的成效
　　
　�。ㄒ唬┩ㄟ^大量的工作，已經(jīng)有戶農(nóng)民工作被做通，可以流轉(zhuǎn)的土地大約可達(dá)到6400畝。有名農(nóng)民有打工意愿。有35戶農(nóng)戶同意搬遷進(jìn)城。一是把市委關(guān)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的精神實(shí)質(zhì)傳達(dá)到了村屯，宣傳到了農(nóng)戶家中，使受災(zāi)后茫然無措的農(nóng)民看到希望，有了新的寄托。
　　
　　（二）切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際問題。為受災(zāi)群眾捐款3000元。
　　
　　三、存在的問題
　　
　　從目前情況看，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和土地流轉(zhuǎn)還處于開始階段，此項(xiàng)工作涉及面廣涉及農(nóng)民切身利益，通過調(diào)查走訪當(dāng)前存在以下幾方面的問題：
　　
　�。ㄒ唬┎糠萑罕娝枷胗^念落后，法律意識淡薄。有的農(nóng)戶存在老守田園和小富即安的小農(nóng)意識，一旦有人流轉(zhuǎn)，他們就存在漲價的想法或有的業(yè)主租賃土地經(jīng)改良后，部分農(nóng)民就有收回土地、出現(xiàn)違約毀約的想法。這種觀念勢必阻礙經(jīng)營業(yè)主的信心和土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹與執(zhí)行。
　　
　�。ǘ�）部分農(nóng)戶大型農(nóng)機(jī)具和小四輪車流向問題。
　　
　�。ㄈ�）部分農(nóng)戶存在后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)問題，特別是歲數(shù)稍大人員就業(yè)難和各種待遇落實(shí)問題。進(jìn)城后城市或城鎮(zhèn)住房房價高及各種開銷比居住農(nóng)村大承受不了問題。
　　
　�。ㄋ模┦転�(zāi)后的農(nóng)民欠銀行貸款無法償還，農(nóng)民請求市政府與農(nóng)村信用社溝通一下，能否讓他們還上利息后將貸款轉(zhuǎn)接下年。
　　
　　四、對策與建議
　　
　�。ㄒ唬┙夥潘枷耄�轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。首先，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)引導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)范，建立機(jī)制。要建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康、快速發(fā)展。一是要政策引導(dǎo)。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，通過向農(nóng)場流轉(zhuǎn)、公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)抓好時機(jī)，當(dāng)前應(yīng)盡快抓落實(shí)，與流轉(zhuǎn)對象對接。
　　
　�。ㄈ�）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模。首先，要解決土地難以成片，形不成規(guī)模的問題。村委會要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，把暫時不愿意流轉(zhuǎn)又處于流轉(zhuǎn)土地夾餡地段的農(nóng)戶土地與進(jìn)行合理交換，保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。第二，充分尊重農(nóng)民自愿，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
　　
　�。ㄋ模┵Y金扶持，政策支持。從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是金融部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。三是通過農(nóng)場、公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓農(nóng)場、公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金困難的問題。(www.panasonaic.com)四是政府要加大政策支持力度。
　　
　�。ㄎ澹┓e極引進(jìn)，集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。建議村成立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，然后轉(zhuǎn)包給業(yè)主經(jīng)營。解決農(nóng)民直接面對業(yè)主的糾紛、打消農(nóng)戶的顧慮。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后可以得到土地租金的收入，還可以外出打工掙錢，農(nóng)民的實(shí)際收入將大大提高。這些措施的實(shí)現(xiàn)就需要政府在引進(jìn)經(jīng)營業(yè)戶和農(nóng)場對接上狠下功夫。另外，在土地流轉(zhuǎn)以后，還可以反雇農(nóng)民在其租賃的土地上干活，業(yè)主付給工資。業(yè)主雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干活，其年齡、性別不限。
　　
　�。�六）加強(qiáng)合同管理，防止土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。要切實(shí)加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，建議統(tǒng)一簽訂規(guī)范性合同文本，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

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