農村建設活動調研報告

　　四治一樹農村建設活動調研報告
　　
　　**鎮(zhèn)常委書記李志剛
　　
　　農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，在社會管理中擔負著領導核心責任，是維護社會穩(wěn)定、加強社會管理的基礎，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。基層黨組織要適應新形勢下加強社會管理的要求，不斷創(chuàng)新活動內容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照"創(chuàng)先爭優(yōu)活動"和"聯村聯戶、為民富民"行動的要求，結合深入開展的"四治一樹"干部紀律作風集中整治活動，我對我鎮(zhèn)農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，經認真思考，形成以下調研報告。
　　
　　一、全鎮(zhèn)農村基層黨組織建設現狀
　　
　　（一）基層黨組織設置概況
　　
　　**鎮(zhèn)農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。全鎮(zhèn)轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農村黨員390人，占黨員總數78%，下設12個黨支部，其中農村黨支部6個，機關黨支部1個，學校黨支部3個，企業(yè)黨支部1個。
　　
　　（二）合理設置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用
　　
　　近年來，隨著新經濟組織的不斷發(fā)展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領導，我鎮(zhèn)積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經濟組織建立黨的基層組織；二是按照"五好五帶頭"目標要求，對后進黨支部進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　
　　（三）創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內容
　　
　　為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和"雙帶"作用，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農村經濟發(fā)展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各村的經濟產業(yè)優(yōu)勢，走"支部+協會"、"黨員+基地+農戶"發(fā)展模式，在黨支部的領導下引導建立石灰石運銷、農產品銷售等民間協會，并在協會會員之間積極開展技術培訓，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作；二是根據我鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全鎮(zhèn)50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發(fā)展、政策宣傳、村務監(jiān)督、技術服務、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全鎮(zhèn)共有48名黨員參與設崗定責，使農村黨員丟掉"無事牌"，積極參與農村經濟社會事業(yè)建設。同時，在黨員工作崗位上設立"黨員責任崗"、"黨員責任區(qū)"、"黨員先鋒崗"等崗位，共設立"黨員責任崗"、"黨員責任區(qū)"、"黨員先鋒崗"6個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感；三是建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以"帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象"為標準，明確考核評議內容、標準和方法，對黨員進行監(jiān)督考核，并把考核評**果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據。
　　
　�。ㄋ模┩晟苹鶎用裰鞴芾碇贫�，擴大基層民主
　　
　　我鎮(zhèn)以"三級聯創(chuàng)"為載體，按照"五好五帶頭"和創(chuàng)建"五個好"村黨組織的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在村"兩委"換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子；二是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系；三是建立健全"一事一議"制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞"一言談"和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。
　　
　�。ㄎ澹└母锔刹窟x拔任用制度，培養(yǎng)復合型村干部
　　
　　一是在村"兩委"換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高群眾參與面的基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任"一肩挑"和村"兩委"委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部"三培養(yǎng)"目標，以初高中畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部"素質教育"工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養(yǎng)復合型村干部。
　　
　�。�六）創(chuàng)新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作
　　
　　一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展"支部共建、黨員互幫、建設小康"活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠長效工作機制。
　　
　　二是實施黨建聯系點制度，要求鎮(zhèn)黨員領導干部深入到基層黨支部指導開展科學發(fā)展觀活動，定期到聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導聯系點開展黨建工作，把聯系點建成示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。
　　
　　三是實行困難黨員幫扶制度。基層黨組織必須自覺地適應新形勢、新變化、新任務和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺�；鶎狱h組織要大力推進黨員服務站、民情意見箱、網絡平臺的建設。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現社會管理的科學化。各黨支部必須結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。
　　
　　二、農村基層黨組織建設面臨的問題
　　
　　一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，農村黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。
　　
　　二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不合理。從總體上看，全鎮(zhèn)黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高。
　　
　　三是村集體經濟普遍薄弱，村集體無經濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關心和幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。
　　
　　四是部分農村基層黨組織領導班子存在軟弱渙散現象，無法形成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，責任分工不明確，一部分村黨支部遇事統包統攬，不注重發(fā)揮村委會的作用；而另一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨支部的領導地位。
　　
　　三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點
　　
　　（一）積極探索黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照"擴大履蓋面、增強凝聚力"的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學發(fā)展的要求出發(fā)，結合當前我鎮(zhèn)開展的"聯村聯戶、為民富民"活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，要從嚴管理干部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監(jiān)督，教育引導黨員干部進一步增強宗旨意識、責任意識和大局意識，把基層黨建工作的"軟任務"變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農村基層黨組織和機關事業(yè)單位黨組織建設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。
　　
　�。ǘ�）切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村"兩委"工作規(guī)范，建立村"兩委"聯席會議制度，進一步理順村"兩委"關系，明確村"兩委"職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，增強加快我鎮(zhèn)發(fā)展的責任感和緊迫感，扎實開展本職工作，轉變工作作風，提高工作效能，為我鎮(zhèn)經濟社會跨躍式發(fā)展提供強有力的政治保障、組織保障和紀律作風保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照"三培養(yǎng)"的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
　　
　�。ㄈ�）積極發(fā)展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對"發(fā)展"這一第一要務的認識，把發(fā)展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經濟的新路子，(www.panasonaic.com)把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質服務，優(yōu)化村級集體經濟基礎的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發(fā)展，壯大集體經濟。通過發(fā)展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值，逐步使村級集體經濟步入良性發(fā)展的軌道。
　　
　�。ㄋ模┳ズ命h員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部"三培養(yǎng)"目標，堅持發(fā)展黨員"十六"字方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農村初高中畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。

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