縣環(huán)保局2013年度依法行政工作報(bào)告

　　縣環(huán)保局年度依法行政工作報(bào)告
　　
　　2013年，縣環(huán)保局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的設(shè)施意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中全會(huì)以及中央、省環(huán)保執(zhí)法工作會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和環(huán)保重點(diǎn)工作，以規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，更新執(zhí)法觀念，促使環(huán)保部們依法管理環(huán)境，提高環(huán)境依法行政管理水平，有力促進(jìn)了依法行政工作的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高了依法行政意識(shí)，切實(shí)做到依法管理、依法行使職權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，我局對(duì)依法行政工作進(jìn)行了嚴(yán)格自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
　　
　　一、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政水平
　　
　�。ㄒ唬┱J(rèn)真做好"六五"普法各項(xiàng)工作。2013年，是全面開(kāi)展"六。五"普法工作關(guān)鍵年，黨的十八大明確要求，"深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)"，對(duì)法制宣傳教育工作提出了新的任務(wù)和更高要求，為新時(shí)期法制宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。今年我們將緊緊圍繞黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法意識(shí)；配合市上組織的開(kāi)展"深化'法律六進(jìn)'推進(jìn)依法治國(guó)"法制宣傳教育主題活動(dòng)，充分運(yùn)用"6.5"世界環(huán)境日、"12.4"全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，并通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)全面宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策。
　　
　�。ǘ�）建立環(huán)境法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善干部學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)班，傳授環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)和與履行環(huán)境保護(hù)行政管理職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，形式多樣、內(nèi)容豐富。同時(shí)，定期組織環(huán)保審批部門(mén)、環(huán)保執(zhí)法部門(mén)工作人員和環(huán)保法制工作人員參加環(huán)境法律知識(shí)培訓(xùn)。使干部自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決環(huán)境保護(hù)突出矛盾和問(wèn)題的能力。積極的開(kāi)展執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法人員要加大培訓(xùn)力度，通過(guò)基本功訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。
　　
　　（三）積極開(kāi)展全市環(huán)保系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)。通過(guò)自學(xué)、舉辦法制講座、集中培訓(xùn)、法律進(jìn)機(jī)關(guān)等形式，扎實(shí)有效地推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法工作，全面提高公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，提高環(huán)保系統(tǒng)法治化管理水平。12月份組織2013年度的環(huán)保系統(tǒng)公務(wù)員無(wú)紙化普法考試工作。
　　
　　二、依法行政建章立制，發(fā)揮制度約束作用
　　
　�。ㄒ唬┙∪珗�(zhí)法流程工作制度。組織開(kāi)展以人為點(diǎn)，以程序?yàn)榫�(xiàn)，以制度為綱環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工程，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，達(dá)到嚴(yán)格依法行使權(quán)力、嚴(yán)格依法履行職責(zé)、嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為的目的。為了提高行政執(zhí)行力，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，我局在調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善了包括重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批內(nèi)部聯(lián)運(yùn)機(jī)制、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題后督察工作機(jī)制、環(huán)境信訪(fǎng)工作制度、環(huán)保投訴熱線(xiàn)運(yùn)行工作機(jī)制、排污費(fèi)核定工作機(jī)制、環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制等環(huán)保重要工作機(jī)制。
　　
　�。ǘ�）健全執(zhí)法責(zé)任追究制度。先后制定了《**縣環(huán)保局信訪(fǎng)投訴受理工作制度》、《行政執(zhí)法考核制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和環(huán)境執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制》，制定了具體的實(shí)施方案。
　　
　　1、規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，精益求精嚴(yán)格執(zhí)法尺度。在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究與改善服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。為確保執(zhí)法人員在執(zhí)法中不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，我們按照行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為視情節(jié)給予批評(píng)、待崗、檢查，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)。同時(shí)為減少行政干預(yù)，進(jìn)一步推進(jìn)案件查辦工作，確保案件查處到位、整改到位和責(zé)任追究到位。
　　
　　2、嚴(yán)格執(zhí)行"六項(xiàng)禁令"，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為。我局根據(jù)國(guó)家環(huán)保部"六項(xiàng)禁令"和環(huán)保工作人員職業(yè)道德規(guī)范，要求執(zhí)法人員樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)大眾的思想，熱情周到服務(wù)，提倡以教育為主，處罰為輔，能不罰的堅(jiān)決不罰，嚴(yán)防以權(quán)謀私，杜絕"三亂"現(xiàn)象，做到依法行政、文明執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)保工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法人員沒(méi)有發(fā)生任何違法現(xiàn)象，全局無(wú)一起行政訴訟案件，無(wú)一起行政復(fù)議案。我局除了嚴(yán)格執(zhí)法外，在適用行政處罰幅度上，追求行政處罰自由裁量權(quán)適用的合理性和正當(dāng)性，充分注意用權(quán)正當(dāng)，充分考慮客觀事實(shí)和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對(duì)人的權(quán)益，正確把握自由裁量權(quán)的尺度，做到自由裁量的比例適當(dāng)。
　　
　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為
　　
　　（一）做好全年行政處罰案件審核、聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)热粘Ｐ怨ぷ鳌Ｖ攸c(diǎn)做好法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件的前期審核工作，審核涉及案件本機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，調(diào)查取證是否符合法定程序，是否超過(guò)行政處罰追訴時(shí)效，適用依據(jù)和初步處理意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)。對(duì)違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法程序制度建設(shè)。細(xì)化環(huán)境執(zhí)法流程，明確環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；健全環(huán)境執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)；根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。
　　
　�。ㄈ�）全面開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)對(duì)全局的法制建設(shè)和行政執(zhí)法情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，其中行政執(zhí)法方面的主要是針對(duì)我局貫徹落實(shí)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策的情況；有無(wú)擅自設(shè)立執(zhí)法項(xiàng)目或超越法定職權(quán)執(zhí)法；有無(wú)擅自收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、以罰代管問(wèn)題；對(duì)群眾舉報(bào)、反應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題及政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中違法違紀(jì)案件的糾正、查處情況；行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理執(zhí)行情況；行政執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序是否規(guī)范；執(zhí)法案卷是否齊全，是否做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，處理恰當(dāng)；全年行政處罰案件情況、立案情況、結(jié)案情況、處罰款項(xiàng)情況等方面的檢查。并適時(shí)組織召開(kāi)一次座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)、(www.panasonaic.com)共同提高，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法上一個(gè)新臺(tái)階。五是加快規(guī)范管理規(guī)范性文件的步伐。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過(guò)及時(shí)制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件，完善長(zhǎng)效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問(wèn)題提供依據(jù)。在開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)不同時(shí)期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容相近的規(guī)范性文件，進(jìn)行適度整合修改，及時(shí)修訂限期治理管理辦法等規(guī)范性文價(jià)。
　　
　　四、存在的問(wèn)題及今后努力的方向
　　
　　依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。但是，我局在依法行政方面還存在一些問(wèn)題。（一）、法制建設(shè)制度不健全，局組織的法制培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)偏少，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作制度、政務(wù)公開(kāi)工作制度不完善。（二）環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，特別是在法制宣傳和執(zhí)法方式上還要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新。（三）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，難以落實(shí)環(huán)境信訪(fǎng)量增長(zhǎng)的需求。
　　
　　在今后的工作中，我局將采取以下改進(jìn)方法，（一）積極開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷組織執(zhí)法人員參加省市組織的執(zhí)法培訓(xùn)。把每個(gè)月的25日定為局法制宣傳集中學(xué)習(xí)日，請(qǐng)法律專(zhuān)家授課，不斷提高全局人員的依法行政的意識(shí)。另外從工作制度入手，著力從根本上提高依法行政的效果，制定和完善了一整套工作管理制度。（二）加強(qiáng)法制宣傳，抓好環(huán)保政策法規(guī)和監(jiān)察職能的宣傳，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人明白環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，自覺(jué)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范環(huán)保依法行政的水平，嚴(yán)格控制不作為，慢作為和亂作為的問(wèn)題發(fā)生，并切實(shí)做到有法必依，違法必究。
　　
　　2013年我局依法行政工作在實(shí)踐中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，全局環(huán)保干部職工學(xué)法、用法、守法、護(hù)法**然成風(fēng)，行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)法水平顯著提高，但在法治觀念上、制度建設(shè)上、隊(duì)伍培養(yǎng)上還面臨著挑戰(zhàn)，依法行政之路仍將任重而道遠(yuǎn)。我局將在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展，抓實(shí)抓細(xì)依法行政各項(xiàng)工作，切實(shí)體現(xiàn)執(zhí)法為民、依法保護(hù)環(huán)境的根本宗旨，努力讓政府放心、讓人民滿(mǎn)意，為構(gòu)建和諧**，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
　　**縣環(huán)境保護(hù)局
　　
　　2013年12月16日