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規(guī)范基層執(zhí)法工作總結(jié)及2015年工作重點(diǎn)
規(guī)范基層執(zhí)法工作總結(jié)及2014年工作重點(diǎn)**市水利水產(chǎn)局
2013年**市水利水產(chǎn)局緊緊圍繞全局中心工作和年初制定的目標(biāo)任務(wù)，著力開展法制宣傳教育，強(qiáng)化行政審批服務(wù)管理，指導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法，有力維護(hù)水事漁事秩序，各項(xiàng)工作得到了較好的落實(shí)，取得了一定的成效。
一、2013年度工作總結(jié)
1、加強(qiáng)法制宣傳教育工作。圍繞社會關(guān)注的水利水產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，拓展水利水產(chǎn)法規(guī)宣傳領(lǐng)域，堅(jiān)持把法制宣傳教育作為依法行政的基礎(chǔ)性工作，按照"統(tǒng)一安排、自學(xué)為主、集中活動、注重實(shí)效"的學(xué)習(xí)方式，征訂了《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《法治政府建設(shè)理論與實(shí)務(wù)》、《水法規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)教材，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時，創(chuàng)新普法形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，購買無紙化學(xué)法系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法及法律知識考試網(wǎng)絡(luò)化、信息化、無紙化，提高了干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)的效果。今年以來，先后舉辦了"六五"普法專題講座，邀請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和市"六五"普法講師團(tuán)法律專家，結(jié)合案例分析講解《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，各縣（市）區(qū)水利水產(chǎn)部門和局系統(tǒng)干部職工200余人參加了學(xué)習(xí)，從而規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；組織了各縣（市）區(qū)水利部門學(xué)習(xí)新頒布的《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》會議，傳達(dá)省廳宣傳貫徹《辦法》的會議精神，并對《辦法》進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水用水行為，推動農(nóng)村供水依法管理；舉辦了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》培訓(xùn)班，邀請省水產(chǎn)技術(shù)推廣站專家授課，來自各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員100余人參加了培訓(xùn)，起到了非常好的技術(shù)推廣效果。
2、集中開展法制宣傳活動。充分利用各種新聞媒體，多措并舉集中開展水法律法規(guī)宣傳，尤其是3.22"世界水日""中國水周"和12.4"全國法制宣傳日"期間，通過多種形式，深入扎實(shí)地開展了一系列的宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的水法治觀念和水憂患意識。印刷了《水法》《防洪法》《水土保持法》《漁業(yè)法》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)單行本及宣傳資料在社會廣泛宣傳，并深入企事業(yè)單位和**湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳《湖北省湖泊保護(hù)條例》《**市**湖管理暫行辦法》，從而提高群眾保護(hù)、愛惜**湖的意識，營造全社會保護(hù)湖泊的良好氛圍。還在高校志愿者的協(xié)助下，將宣傳畫和宣傳資料發(fā)放到學(xué)校，向在校學(xué)生宣講水法律法規(guī)和水知識，提高在校學(xué)生節(jié)約保護(hù)水資源的意識。在《**日報(bào)》等新聞媒體刊登紀(jì)念性文章和有關(guān)問題的答記者問，以"水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基"為核心宣傳保護(hù)水資源和加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性。通過多層次、多方位的立體式法制宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的水憂患意識和法制意識，為水利水產(chǎn)工作的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍，為依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、深化行政審批制度改革。我局行政審批工作以便民、高效、公正、廉潔為服務(wù)宗旨，以服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式。一是公開服務(wù)承諾。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地為服務(wù)對象提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，今年年初我局推出了優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展的"八項(xiàng)舉措"，并在新聞媒體上公開服務(wù)承諾，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)服務(wù)水平的提高。(www.panasonaic.com)二是實(shí)行許可集中審批。按照市委、市政府行政審批服務(wù)"三集中"的要求，實(shí)現(xiàn)了授權(quán)到位、項(xiàng)目到位、人員到位和機(jī)制到位，提高了行政審批效率。三是繼續(xù)完善行政審批工作制度。修訂完善《行政許可管理辦法》，建立健全行政許可工作責(zé)任、監(jiān)督檢查、過錯責(zé)任追究、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。四是開展行政審批事項(xiàng)清理。按照省、市有關(guān)行政審批事項(xiàng)清理的規(guī)定，將原來30項(xiàng)清減為15項(xiàng)，并減免所有審批費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)"零收費(fèi)"。同時再造審批流程，壓減審批時間，所有審批事項(xiàng)均承諾在4-5個工作日內(nèi)辦結(jié)，審批速度在全市處于前列。五是做好"窗口"服務(wù)。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，深入企業(yè)了解審批項(xiàng)目建設(shè)情況，變被動為主動，做好上門服務(wù)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2013年截止目前，共受理行政許可審批件40件，按時辦結(jié)率100%，承諾件提前辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%，受理辦理行政許可審批無投訴。
4、開展行政權(quán)力和規(guī)范性文件清理。按照市紀(jì)委和市政府法制辦的文件要求，對涉及水利水產(chǎn)法律法規(guī)的行政權(quán)力及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，經(jīng)過調(diào)整、合并、取消、補(bǔ)充、匯總后，擬定行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)140項(xiàng)，完成登記表及流程圖257份，并按時向市清權(quán)辦報(bào)送了《送審稿》。對2012年12月以前向社會公布實(shí)施并作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，清理出規(guī)范性文件5件，其中保留1件，修改1件，廢止2件，失效1件。清理結(jié)果已按時報(bào)送市政府法制辦審查。
5、指導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法，維護(hù)水事漁事秩序。依據(jù)法律法規(guī)，指導(dǎo)規(guī)范水政漁政行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類水事漁事違法案件，有力維護(hù)了正常的水事漁事秩序。一是規(guī)范操作程序。通過規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法文書、執(zhí)法行為、執(zhí)法檔案，實(shí)現(xiàn)了水利水產(chǎn)執(zhí)法工作"內(nèi)部運(yùn)作程序化、行政行為規(guī)范化"，使水利水產(chǎn)法律法規(guī)在實(shí)際工作中得到正確執(zhí)行。二是建立監(jiān)督機(jī)制。發(fā)放執(zhí)法聯(lián)系卡，公布舉報(bào)電話，自覺接受社會各界和廣大人民群眾監(jiān)督。制定了執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案追究制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，建立起了有效的監(jiān)督機(jī)制。三是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。今年4月份，在省水政監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由我局牽頭組織省富水局、王英局水政監(jiān)察支隊(duì)及**市、**市支隊(duì)、**縣、**縣、**市水政監(jiān)察大隊(duì)開展了為期3天聯(lián)合執(zhí)法行動，共拆除影響行洪安全的河道違法設(shè)施33處，爆破攔叉筑壩1處，清除填占庫容2處，責(zé)令停止違法行為2起，重拳打擊了一批影響面廣、危害性大的水事違法案件，震懾了水事違法分子，遏制了違法行為的蔓延勢頭，有力地維護(hù)了鄂東南片良好的正常水事秩序。四是開展河湖與汛前水工程設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年3至9月，根據(jù)省水利廳通知要求，精心安排、周密部署，成立專班，全力做好河湖與水工程設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。對全市堤防、湖泊、水庫、河道、渠道泵站、防汛通訊及水文設(shè)施等重點(diǎn)水利工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對群眾舉報(bào)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀。如****鎮(zhèn)巖泉村私建水庫案，市水政支隊(duì)先后多次督辦**縣水政大隊(duì)依法查處，并深入現(xiàn)場督辦，在當(dāng)?shù)卣e極配合下，組織將圍堰筑壩進(jìn)行了強(qiáng)行拆除，省安監(jiān)委、省水利廳對**縣**鎮(zhèn)違建大壩重大安全隱患整改工作表示滿意。4月下旬，接到**藍(lán)溪汽車商貿(mào)城填占**葫蘆港的案情后，水政執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場開展調(diào)查取證工作，責(zé)令迅速整改，同時與當(dāng)事人溝通交換意見，被填排洪港得到了恢復(fù)，確保了防洪安全，當(dāng)事人對我局處理結(jié)果表示滿意。通過河湖和汛前水工程設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域、破壞水工程設(shè)施等違法行為，對巡查、群眾舉報(bào)的案件及時進(jìn)行了查處和整改。五是嚴(yán)厲打擊非法河道采砂。我市境內(nèi)長江河道非法采砂、破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，開展了一系列的整治行動，拆除違章建筑，清除行洪障礙，使我市河道水事秩序得到了改善，確保了河勢穩(wěn)定和河道通航及防洪安全。六是開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和長江禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處打擊**湖非法捕螺、長江電打魚違法行為，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了河湖漁業(yè)資源的健康發(fā)展。
6、積極防范化解社會矛盾。將行政調(diào)解貫穿于依法行政、依法治理的始終，切實(shí)化解矛盾糾紛。一是加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化對水事漁事糾紛苗頭的預(yù)警，及時深入現(xiàn)場聽取意見，開展調(diào)處，防止矛盾進(jìn)一步激化，盡可能地把水事漁事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的功能，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)與信訪、政務(wù)信息公開部門的溝通，引導(dǎo)行政管理相對人依法表達(dá)利益訴求。三是依法受理并公正辦理行政復(fù)議案件，做到案結(jié)事了，維護(hù)社會穩(wěn)定。如2013年2月，**市汪仁鎮(zhèn)磊山村人程賢利，因**湖養(yǎng)殖權(quán)與他人產(chǎn)生糾紛，向省政府提出了行政復(fù)議，省法制辦受理后舉行了聽證，并組織多次調(diào)解，但由于案情復(fù)雜，通過調(diào)解結(jié)案困難很大。為妥善解決糾紛，我局多次上門向當(dāng)事人宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)，耐心細(xì)致做解釋說服工作，后在省、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)事人接受調(diào)解，撤銷了復(fù)議申請，該起矛盾糾紛得到了妥善處理。
7、修訂《**市**湖管理暫行辦法》。2012年5月30日，湖北省人大常委會審查通過了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，并于10月1日正式頒布實(shí)施，而我市2011年頒布的《**市**湖管理暫行辦法》部分內(nèi)容與《條例》不相符，依照下位法需服從上位法的原則，結(jié)合**湖保護(hù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《**市**湖管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)征求意見和多次修改，并報(bào)送市政府法制審核后，《**市**湖管理暫行辦法》（修訂稿）于2013年3月12日經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并印發(fā)執(zhí)行。
二、2014年工作重點(diǎn)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。繼續(xù)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，穩(wěn)步推進(jìn)全市水利水產(chǎn)系統(tǒng)"六五"普法工作。進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法、行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)干部職工維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)。利用"世界水日"、"中國水周"、"12·4"全國法制宣傳日和水法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等特殊時機(jī)，結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動。利用執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展面向行政相對人的經(jīng)常性宣傳，提升水法規(guī)的社會影響力，增強(qiáng)公眾的水憂患意識和水法制觀念。加強(qiáng)水利水產(chǎn)法治文化建設(shè)，積極開展法治單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動。
2、進(jìn)一步深化行政審批改革。按照國家、省、市新一輪行政審批制度改革的要求，繼續(xù)開展許可審批項(xiàng)目的清理，確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整到位。進(jìn)一步優(yōu)化和簡化審批流程，規(guī)范行政許可行為，提高行政管理能力，打造便民服務(wù)平臺，提高為民服務(wù)效率和質(zhì)量。
3、進(jìn)一步完善行政權(quán)力清理。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一安排和部署，繼續(xù)做好行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清理后期工作，及時對外公布職權(quán)目錄、工作流程，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)水行政權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化和透明化。
4、進(jìn)一步發(fā)揮行政調(diào)處功能。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，完善水事糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化對水事糾紛苗頭的預(yù)警，盡可能地把水事糾紛化解在基屋，解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的功能，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)與信訪、政務(wù)信息公開部門的溝通，引導(dǎo)水行政管理相對人依法表達(dá)利益訴求，依法受理并公正辦理行政復(fù)議案件，做到案結(jié)事了，維護(hù)社會穩(wěn)定。
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