暑期社會實踐調(diào)查報告

　　暑期社會實踐調(diào)查報告
　　
　　題目： 加大惠農(nóng)力度，建設(shè)幸福三農(nóng)
　　
　　系別： 財政金融系
　　
　　專業(yè)： 財政學(xué)
　　
　　年級： 2012級
　　
　　姓名： 楊舉
　　
　　分隊： 渭源分隊
　　
　　共青團蘭州商學(xué)院長青學(xué)院委員會 制表 2013年 8月10日
　　
　　加大惠農(nóng)力度，建設(shè)幸福三農(nóng) --關(guān)于國家惠農(nóng)政策在基層落實情況的調(diào)查與思考
　　
　　今年暑假有幸參與暑期社會實踐“三下鄉(xiāng)”活動，我們渭源分隊的實踐地點是定西市新寨鎮(zhèn)聯(lián)盟村。在短暫的十四天中我們還進行了走訪調(diào)研。
　　
　　新寨鎮(zhèn)位于渭源縣北部，總面積160平方公里，耕地面積66473畝。全鎮(zhèn)共19個村民委員會，110個村民小組，4764戶，總?cè)丝?1672人。
　　
　　近年來，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化事業(yè)有了較快的發(fā)展，人民生活水平有了較大的提高，在歷屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向多樣型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，由以糧為綱向以錢為綱的兩個轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，群眾生活逐漸富裕。
　　
　　振興一方經(jīng)濟，必先找準(zhǔn)優(yōu)勢，經(jīng)過多年的實踐探索，鎮(zhèn)上把突破點放在了洋芋和中藥材種植上，這里干旱少雨適宜種洋芋、高寒陰濕又適宜種中藥材，而且產(chǎn)量高，質(zhì)量好，白條黨作為我鎮(zhèn)的兩大特色產(chǎn)業(yè)之一，其以體大、身長、色白、味純質(zhì)優(yōu)而聞名全國各地，當(dāng)?shù)厝罕姺N植面積逐年增加�！《嗄陙恚�白條黨參吸引著廣州、上海、深圳、四川、安徽、福建等地客商前來考察和收購，年銷售量3000多噸。銷售額達2900多萬元。洋芋和中藥材的發(fā)展帶動著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。全鎮(zhèn)以黨參、洋芋批發(fā)加工為主的企業(yè)有25家，總資產(chǎn)280多萬元， 為了提高新寨的知名度，進一步穩(wěn)固新寨在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資集散，儲運和中轉(zhuǎn)地位，強化市場的輻射功能，近年累計投資50萬元建成的新寨藥材市場，占地10畝，建筑面積達1500平方米，在藥材交易旺盛時期，日交易額達40多萬元。
　　
　　新寨鎮(zhèn)聯(lián)盟村有210戶約有1200人，村名的收入主要靠黨參 。黨參的種植成本為：肥料300元∕畝，黨參苗40元∕斤，每畝需苗200斤。經(jīng)調(diào)查對于黨參的補貼惠農(nóng)政策比較少。我的老家是河南省廣陽鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是省級煙葉種植示范基地。煙葉補貼有育苗補貼，用電補貼，燃料補貼，而且都是給農(nóng)戶免費犁地，有澆水補貼，每畝煙地的化肥發(fā)放，簽訂收購合同。可以說是一條龍的惠農(nóng)服務(wù)，從而建設(shè)成了煙葉示范基地，從而增加了農(nóng)民的收入。
　　
　　經(jīng)過對比我們知道惠農(nóng)政策對于農(nóng)民的增收，對于幸福三農(nóng)的建設(shè)有重大影響。經(jīng)過關(guān)于惠農(nóng)政策的調(diào)研，我不禁深深的思考。經(jīng)過調(diào)研和查閱材料我得出了以下報告：
　　
　　一、國家惠農(nóng)政策在基層實施的基本情況
　　
　　1、對農(nóng)民補貼的類別繁多。www.panasonaic.com 當(dāng)前，我國實施的惠農(nóng)補貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會保障、計劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機、日用品、新農(nóng)村、就業(yè)培訓(xùn)等，種類達80多種。以所在縣為例，農(nóng)民享受到的補貼大體可分以下幾類：
　　
　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補貼。二是社會保障類補貼。三是救災(zāi)救助類補貼。主要包括各種救災(zāi)、救濟類補貼。四是設(shè)施建設(shè)補貼。五是特定群體類補貼。六是日用商品類補貼。
　　
　　2、對農(nóng)民補貼的兌付方式多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前國家實施的惠農(nóng)補貼主要通過以下方式發(fā)放：
　　
　�。�1）是通過“一折（卡）通”到戶。
　　
　　（2）是部門審核發(fā)放。
　　
　　3、對農(nóng)民補貼的審核各異。為提高財政資金使用效益，對農(nóng)民補貼的審核就顯得尤為重要。據(jù)調(diào)查分析，對農(nóng)民各項補貼的審核呈如下特點：
　　
　�。�1）是購機補貼簡單易行。
　　
　�。�2）是按人補貼定位困難。
　　
　�。�3）是按物補貼核準(zhǔn)較難。
　　
　　二、國家惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過程中存在的主要問題
　　
　�。�1）多頭多次發(fā)放，造成部門發(fā)放成本和效率低下。 （2）經(jīng)濟利益驅(qū)使，使得個別優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。
　　
　　三、對農(nóng)民補貼的期待頗多
　　
　�。�1）建立惠農(nóng)長效機制。
　　
　�。�2）簡化各項補貼名目。國家各項惠農(nóng)補貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工上有必要來一次重新整合，以達到便民、便管之效。
　　
　　（3）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　具體實施為：
　　
　　一要規(guī)劃先行，分類實施。充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的龍頭作用，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整體看待，研究制定出本地區(qū)未來一段時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括水利、道路、通信、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等）的總體方案，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。特別要將庫區(qū)移民村鎮(zhèn)受影響的飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)納入其中，解決移民的用水、出行等問題。
　　
　　二要整合資金，增加投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以國家投入為主。首先，中央財政加大投入。在支農(nóng)項目的審批上，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在對農(nóng)村鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策、項目傾斜。對農(nóng)業(yè)項目興建、擴建、維護要有針對性、有重點、有計劃地審批項目。在資金安排上，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、向貧困山區(qū)傾斜，切實加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對山區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，國家應(yīng)將機耕道建設(shè)納入建設(shè)范圍。其次，完善各級地方配套。按照“三個高于”和“四個主要用于”的要求，要求各級政府特別是省、市財政持續(xù)穩(wěn)定加大對水利設(shè)施、鄉(xiāng)村公路、電力沼氣等建設(shè)的投入力度。建議從土地出讓收益中提取一定比例用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，積極籌措社會資金。各級政府應(yīng)制定出臺在水利、公路、沼氣等方面的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動個人、集體、企業(yè)等投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動員引導(dǎo)組織農(nóng)民投工投勞參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，通過設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票、發(fā)行農(nóng)村公益建設(shè)債券等渠道，匹配農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等分類專項資金。第四，不斷整合支農(nóng)資金�？梢詫⒎鲐氋Y金、以工代賑資金、地方配套資金、村級集體資金、籌資籌勞等多方資金，捆綁集中用于基礎(chǔ)建設(shè)項目，做到“集中財力辦大事，捆綁資金保重點”。同時，分別重輕、急緩安排建設(shè)項目，統(tǒng)一、公開、如實公布（示）建設(shè)項目、資金和實施地點。實行項目資金全程監(jiān)控，按項目建設(shè)進度補助資金、物資，提高使用效益。
　　
　　三要創(chuàng)新機制，探索新路。首先，要引入競爭機制，推行市場化管理。對已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動發(fā)展。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護、補償、受益。對容易管護和維修的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實施有償承包，由承包人定期對管護的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行維修，村委會按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定，定期支付其勞動報酬。其次，要創(chuàng)新項目申報建設(shè)機制，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按時保質(zhì)完成。如實行項目申建制，先由村組通過“一事一議”經(jīng)群眾同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報申請，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣上申請安排項目，這樣可以克服過去項目安排“上冷下熱”的現(xiàn)象。再次，要創(chuàng)新獎勵機制，改進財政扶持資金使用方式，多干多支持，少干少支持，實行項目資金以獎代補，及時足額到位。
　　
　�。�4）完善社會保障
　　
　　一要不斷規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼。
　　
　　二要不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。在不斷總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立“農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集辦法，優(yōu)先將被征地（失地）農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村村（居）委會干部、農(nóng)村計劃生育獎優(yōu)免補戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等納入保障范圍。同時，通過整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金，逐步建立農(nóng)民參保補貼制度，引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民理性消費、積極參保，讓更多的農(nóng)民享有社會保障。
　　
　　三要不斷完善農(nóng)民最低生活保障制度。要不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機制，同時建立適應(yīng)價格上漲的動態(tài)補貼制度，在保障農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定的同時，建立農(nóng)村低保彈性浮動機制。要合理核定低保對象。在農(nóng)村低保對象的確定過程中，建議采用收入核實與群眾評議相結(jié)合，且以評為主、以算為輔。在各村建立農(nóng)村低保評審委員會，通過入戶調(diào)查、群眾評議、公示公開三個必備環(huán)節(jié)，真正把政府的救助用到最需要得到幫助的農(nóng)民身上。要適時擴大低保范圍。
　　
　　通過各種惠農(nóng)政策的介紹我們可以清晰的看到國家在三農(nóng)身上所下的力度，但我個人認(rèn)為國家應(yīng)該進一步的加大惠農(nóng)力度，只有這樣才能讓小康社會來的更快，更好！

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