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土地礦產(chǎn)衛(wèi)執(zhí)法檢查工作匯報(bào)
2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)執(zhí)法檢查工作匯報(bào)省衛(wèi)片執(zhí)法督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
我縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市衛(wèi)片辦的指導(dǎo)幫助下，按照部、省、市有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件精神，周密部署，認(rèn)真組織，扎實(shí)實(shí)施，全面完成了衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作任務(wù)�，F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：
一、2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整體工作情況
（一）政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)工作責(zé)任
2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是同土地變更調(diào)查工作相銜接，是以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)來(lái)制作土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑，并將變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查中來(lái)計(jì)算問(wèn)責(zé)比例。縣委、縣政府高度重視2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按照省、市的總體工作部署，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。一是成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察局、發(fā)改局、法院、檢察院、公安局、農(nóng)牧局、住建局、工商局、電力局、水務(wù)局等多部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)衛(wèi)片檢查的組織協(xié)調(diào)工作。二是落實(shí)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。印發(fā)了《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查化分為動(dòng)員部署、自查核實(shí)、督查指導(dǎo)、重點(diǎn)核查、整改驗(yàn)收五個(gè)階段，確定了每個(gè)階段的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限。三是層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任。在全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議上，縣長(zhǎng)要求各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，守住紅線，防止底線，扎實(shí)開(kāi)展整改，確保衛(wèi)片執(zhí)法我縣“不約談、不問(wèn)責(zé)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主管土地縣長(zhǎng)就衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)違法用地整改工作進(jìn)行批示，要求加強(qiáng)違法用地的查處和整改工作，增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)�？h國(guó)土局成立了專門的工作班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察、利用、規(guī)劃、耕保、地籍等業(yè)務(wù)部門，定崗、定員、定責(zé)開(kāi)展圖斑核查和整改查處工作，切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、保障“四落實(shí)”。四是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的要求，縣委、縣政府組織工商、供電、城建等部門對(duì)正在進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的違法用地項(xiàng)目進(jìn)行停水、停電、停辦工商登記和年審，對(duì)涉及環(huán)保和消防安全的企業(yè)由對(duì)口部門進(jìn)行處理�？h督查組在每周例行督查時(shí)，要求上述成員單位派人一起進(jìn)行督查。對(duì)違法占用基本農(nóng)田或耕地面積達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的違法用地項(xiàng)目，由公安部門提前介入，以法律的威懾性來(lái)促使當(dāng)事人主動(dòng)進(jìn)行整改。
�。ǘ┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面助推衛(wèi)片檢查工作
一是深入學(xué)習(xí)，層層動(dòng)員，各相關(guān)部門通力協(xié)作。組織相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)部、省關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我局每周統(tǒng)計(jì)衛(wèi)片整改進(jìn)度數(shù)據(jù)并制作周報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)片辦，向縣委、政府及相關(guān)部門通報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查推進(jìn)工作情況，取得各部門的理解和配合。二是廣泛做好社會(huì)宣傳。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平臺(tái)，進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體專題報(bào)道，使全社會(huì)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性有了新的認(rèn)識(shí)，積極支持衛(wèi)片執(zhí)法檢查特別是對(duì)土地違法案件的查處和整改工作，增強(qiáng)了依法用地的意識(shí)。三是加大培訓(xùn)力度。截止7月份，我縣共組織140余人次參加部、省召開(kāi)的4次衛(wèi)片檢查專題視頻培訓(xùn)會(huì)議；縣政府召執(zhí)法檢查查處和整改工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，緊緊圍繞2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決查處整改工作中的問(wèn)題。四是加強(qiáng)交流，準(zhǔn)確掌握政策精神。全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，通過(guò)QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)保持溝通交流，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向市、省報(bào)告，爭(zhēng)取政策解答，掌握政策精神。
�。ㄈ┐胧┯辛�，推進(jìn)扎實(shí)，高質(zhì)高效完成任務(wù)
一是層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格耕地保護(hù)�？h長(zhǎng)與各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并層層分解落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)未實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，實(shí)行“一票否決制”，并嚴(yán)格責(zé)任追究。二是提前啟動(dòng)，加快整改查處進(jìn)度。我縣從2012年底開(kāi)始，結(jié)合省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作就啟動(dòng)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的前期調(diào)查摸底，圍繞違法用地?cái)M定針對(duì)性的整改方案。對(duì)手續(xù)未齊全的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，抓緊完善用地手續(xù)，規(guī)范一批；對(duì)符合補(bǔ)辦條件的違法用地，依法對(duì)人和事處罰到位后，利用計(jì)劃指標(biāo)補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，消除一批；依法責(zé)令違法用地業(yè)主自行拆除復(fù)耕，減少一批；對(duì)一時(shí)難以拆除的違法用地抓緊進(jìn)行立案查處，查處一批。通過(guò)上述措施，迅速將違法用地的總量降下來(lái)，降低問(wèn)責(zé)比例。三是嚴(yán)肅查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。我們對(duì)違法用地一律依法依規(guī)進(jìn)行查處和整改，按照“既查事、又查人”的方針， 嚴(yán)肅查處違法用地。對(duì)全縣涉及衛(wèi)片的土地案件10件（其中土地案件8件，面積151.8畝，其中耕地144.8畝；礦產(chǎn)無(wú)證開(kāi)采案件2件）。違法用地依法進(jìn)行了立案查處，取得了查處一案、處理一人，教育一片的良好效果。
二、2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查我縣圖斑核查情況
�。ㄒ唬┬l(wèi)片圖斑下發(fā)情況
7月25日，國(guó)土資源部下發(fā)給丹鳳縣開(kāi)展2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的B、W圖斑101個(gè)，面積 2455.23畝、耕地 2153.40 畝；PJ圖斑2個(gè)，面積93.40畝、耕地93.40畝；疑似違法用地圖斑有82個(gè)，面積1634.13畝、耕地1408.81畝。我們依照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》文件要求，對(duì)82個(gè)疑似違法用地圖斑逐宗開(kāi)展核查。經(jīng)核查，共有合法用地74宗，1482.33畝、耕地1264.01畝；違法用地8宗，面積151.8畝、其中耕地144.8畝；我縣高度重視違法用地的查處和整改工作，努力消除土地違法狀態(tài)，降低問(wèn)責(zé)比例。6月30日前，已對(duì)違法用地進(jìn)行立案查處，并依法對(duì)人對(duì)事作出處理，經(jīng)省廳執(zhí)法局確認(rèn)后已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的項(xiàng)目有2個(gè)，涉及耕地面積 119.55畝，其中耕地118.9畝；另有6個(gè)項(xiàng)目，面積32.25畝，其中耕地25.9畝，已經(jīng)拆除沒(méi)收復(fù)耕到位。對(duì)于違法項(xiàng)目，我們嚴(yán)格按照國(guó)土部的要求，依法進(jìn)行處理，截止目前，已作出行政處罰決定8起，涉案面積151.80畝；收繳罰款36.828942萬(wàn)元；沒(méi)收建（構(gòu)）筑物面積6.978166萬(wàn)平方米，罰款、沒(méi)收面積0.232280平方米；拆除建（構(gòu)）筑物面積0.046300萬(wàn)平方米；申請(qǐng)移送法院執(zhí)行案件一件，執(zhí)行罰款42737.38元，面積10.5畝，目前還沒(méi)有執(zhí)行到位。
�。ㄈ┬l(wèi)片數(shù)據(jù)初報(bào)及違法占用耕地比例情況
8月15日，我局按時(shí)向商洛市上報(bào)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，經(jīng)逐級(jí)審核。在數(shù)據(jù)錄入并上報(bào)后，我們對(duì)違法耕地占比例進(jìn)行了測(cè)算：下發(fā)衛(wèi)片用作分母的耕地?cái)?shù)為2153.40畝；分子：違法耕地?cái)?shù)144.8畝，測(cè)算后丹鳳縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為5.9%，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例6%.政策的違法補(bǔ)辦項(xiàng)目和整改復(fù)耕項(xiàng)目耕地面積130.05畝，我縣則實(shí)際違法占用耕地比例約為0.68%。
三、存在的問(wèn)題
（一）部分重點(diǎn)項(xiàng)目施工任務(wù)緊迫，工期較短，而建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。政府為了項(xiàng)目能盡快落實(shí)，不得不采取默許的態(tài)度，由此引發(fā)邊報(bào)邊用和未供即用等土地違法行為的發(fā)生。
�。ǘ┬l(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)；設(shè)置在國(guó)土部門，作為衛(wèi)片執(zhí)法的牽頭單位、具體事宜難協(xié)調(diào)，也牽不動(dòng)，推動(dòng)工作力度不夠。加之國(guó)土局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也沒(méi)有專門的部門專人干工作，我局是由監(jiān)察股承辦，工作人員少，平時(shí)其他工作業(yè)務(wù)繁忙，技術(shù)力量薄弱，辦公條件差，更沒(méi)有專門的辦公設(shè)施，很難保證土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果質(zhì)量。
�。ㄈ┏鯃�(bào)數(shù)據(jù)還存在不確定因素。8月15日我們通過(guò)衛(wèi)片信息系統(tǒng)上報(bào)的只是初報(bào)數(shù)據(jù)，雖然經(jīng)市信息系統(tǒng)自動(dòng)審核已經(jīng)基本通過(guò)，但部里還要進(jìn)行人工審核，最終能不能與部“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)套合還不確定，如果不能套合，比例肯定還會(huì)有所變化。
四、今后工作打算
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查及國(guó)家對(duì)土地保護(hù)的政策，引起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，爭(zhēng)取他們的支持，傳導(dǎo)壓力促進(jìn)依法用地管地。
（二）鞏固土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果。進(jìn)一步分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，查找管理和執(zhí)法工作中的不足，認(rèn)真思考和完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作的制度和措施，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)提升全縣土地規(guī)范管理水平。
�。ㄈ┌凑漳甓韧恋氐V產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的要求，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，對(duì)清查出的違法用地案件依法嚴(yán)肅處理，做到履行職責(zé)到位，依法處理到位，移送案件到位，整改落實(shí)到位，保證按規(guī)定時(shí)限完成查處任務(wù)。
�。ㄋ模⿲⑦M(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地行為，不斷完善依法管地、依法用地的責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)土地管理政策的落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。
（五）建立健全國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，及時(shí)有效制止國(guó)土資源違法行為。積極貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，事前防范于事后查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察指導(dǎo)思想，加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，充分發(fā)揮基國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)前哨作用，切實(shí)將執(zhí)法“關(guān)口”前移到基層一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處國(guó)土資源違法行為，將各類違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。規(guī)范土地利用秩序，努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二0一三年八月二十七日
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